“一帶一路”戰(zhàn)略背景下加快建設(shè)廣西北部灣人才特區(qū)的思考

謝兆東

2015年3月8日，習(xí)近平總書記在參加廣西代表團審議時指出：“隨著國家推進‘一帶一路建設(shè)，廣西在國家對外開放大格局中的地位更加凸顯，迎來了歷史性的發(fā)展機遇。要加快形成面向國內(nèi)國際的開放合作新格局，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)擺到更加重要位置，做好對外開放這篇大文章，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，構(gòu)建更有活力的開放型經(jīng)濟體系，擴大和深化同東盟的開放合作，構(gòu)筑沿海沿江沿邊全方位對外開放平臺?！睆V西北部灣經(jīng)濟區(qū)地處華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈和東盟經(jīng)濟圈的結(jié)合部，是我國西部大開發(fā)地區(qū)唯一的沿海區(qū)域，也是我國與東盟國家既有海上通道，又有陸地接壤的區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢明顯，戰(zhàn)略地位突出，在廣西對外開放合作中具有舉足輕重的作用。當(dāng)前，“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，加快廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，必須在建設(shè)廣西北部灣人才特區(qū)上有新思路新舉措新作為。

一、北部灣經(jīng)濟區(qū)人才隊伍建設(shè)有了一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略后，自治區(qū)黨委、政府高度重視“引智”工作，組織編制了《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)2008—2015年人才發(fā)展規(guī)劃》，來指導(dǎo)人才集聚，搭建智力支撐體系。歷經(jīng)七年的發(fā)展，北部灣經(jīng)濟區(qū)人才工作取得明顯的成效，在一些重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域都發(fā)生了質(zhì)的變化，人才總量和涉及的領(lǐng)域呈快速增長態(tài)勢。

（一）從人才總量及分布情況看

受益于《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)2008—2015年人才發(fā)展規(guī)劃》，北部灣經(jīng)濟區(qū)各類人才總數(shù)不斷增多，截至2014年底約160萬人，其中，具有高級職稱以上人員從2008年的3.96萬人，提高到5.9萬人。從行業(yè)分布看，高級人才主要集中在2008年制定的重點緊缺行業(yè)，如高校、科研院所、石化、能源、林漿紙、物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋技術(shù)等領(lǐng)域。第一產(chǎn)業(yè)高級人才和從業(yè)技術(shù)人員均增長緩慢。作為中國—東盟試點的人民幣境外結(jié)算試點業(yè)務(wù)先行示范區(qū)，金融投資保險類專業(yè)人員迅速增加，但高級人才增長緩慢，服務(wù)業(yè)、會展業(yè)、旅游業(yè)亦是如此，從業(yè)人員增加較快，但缺乏國際化、應(yīng)用型領(lǐng)軍人才。

（二）從人才素質(zhì)及結(jié)構(gòu)情況看

北部灣經(jīng)濟區(qū)各類人才資源中，從文化程度來看，本科及以上學(xué)歷占比為46%，大專學(xué)歷占比為40%，中專（高中）及以下學(xué)歷占比為14%。從人才層次結(jié)構(gòu)來看，高級職稱以上人才占比為4%，中級、初級人才占比為22%，普通勞動力資源占比為74%。在經(jīng)濟區(qū)的高級人才中，以男性為主，且年齡在40歲以上居多，中青年高級人才占比偏少。從地區(qū)分布來看，不論是高素質(zhì)人才還是總體人才分布都不均衡，絕大部分人才都集中在南寧，約占北部灣經(jīng)濟區(qū)總量的80%左右，北海、防城港、欽州三市占比均較小。

（三）從人才流動及去向情況看

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的欽州中馬產(chǎn)業(yè)園、東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有的是國家級經(jīng)濟區(qū)，有的是自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在人才落戶上享有政策、資金等方面的優(yōu)勢。但近些年北海、欽州、防城港三市招聘、引進的人才，流失比較嚴重。從去向上看，一部分因為政策調(diào)動和單位戰(zhàn)略發(fā)展需要，流向廣西首府城市南寧;另一部分人才受收入、工作環(huán)境、職業(yè)發(fā)展等多方面因素的影響，工作一定年限后流向了國內(nèi)其他經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)。

二、北部灣經(jīng)濟區(qū)人才儲備與對接“一帶一路”戰(zhàn)略人才需求仍然存在一定的差距

目前，制約廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的最大瓶頸是人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、高層次人才缺乏。面對新形勢、新機遇、新平臺，不僅是要將北部灣經(jīng)濟區(qū)建成廣西雙核引擎，建成西南地區(qū)一流的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，還要立足于地理區(qū)位優(yōu)勢和國家戰(zhàn)略核心節(jié)點優(yōu)勢，大膽地實施“走出去”戰(zhàn)略，實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”目標(biāo)，推進海外投資、海外基建、國際貿(mào)易和物流發(fā)展。

（一）基建、投資、外貿(mào)人才嚴重不足

“一帶一路”的重點是發(fā)展外向型經(jīng)濟，利用好國內(nèi)國外“兩種資源”“兩個市場”，為沿線廣大發(fā)展中國家提供資金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)支撐。從北部灣經(jīng)濟區(qū)的現(xiàn)狀看，廣西在船舶港口建設(shè)上積累了一定的經(jīng)驗和技術(shù)，在海上絲綢之路沿線港口建設(shè)、海洋經(jīng)濟發(fā)展上具備一定的優(yōu)勢。但在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，建工企業(yè)還不具備核心優(yōu)勢，說到底就是缺乏好的理念和高端人才;在對外投資上，經(jīng)濟區(qū)的企業(yè)大都是以中小企業(yè)為主，缺乏資金，缺乏國際化人才、理念和經(jīng)驗;在對外貿(mào)易上，廣西依靠地緣關(guān)系，以農(nóng)產(chǎn)品、初級產(chǎn)品小規(guī)模加工貿(mào)易為主，在海外市場沒有核心競爭力。

（二）國際化、應(yīng)用型人才缺乏

從北部灣經(jīng)濟區(qū)的高級人才分布情況看，多集中在高等院校、科研院所等研究機構(gòu)，主要是從事理論研究工作，分布在一、二、三產(chǎn)業(yè)的實際管理應(yīng)用型復(fù)合人才較少，結(jié)構(gòu)不合理。而上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等一流經(jīng)濟開發(fā)區(qū)不僅有理論型研究型學(xué)者，更有大量的管理型、應(yīng)用型復(fù)合人才，較好地實現(xiàn)了理論研究與實際應(yīng)用相得益彰的結(jié)合。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)雖與東南亞陸水相通，聯(lián)系密切，但因多方面因素制約，人才主要立足于國內(nèi)，缺乏國際化、專業(yè)化理念。

（三）薪酬偏低勞動力吸引能力不強

企業(yè)的發(fā)展需要優(yōu)秀管理者、高素質(zhì)人才做決策、研發(fā)新產(chǎn)品，也需要大量的技術(shù)工人來執(zhí)行決策，組織產(chǎn)品生產(chǎn)。近年來的“用工荒”潮極大地影響了北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)企業(yè)的正常生產(chǎn)。北部灣經(jīng)濟區(qū)處于后發(fā)地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平低，勞動報酬少，近年來廣西雖不斷上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但與珠三角、長三角相比，北部灣經(jīng)濟區(qū)的勞動力報酬仍然較低，削弱了經(jīng)濟區(qū)人才吸引能力，導(dǎo)致大量技術(shù)人才舍近求遠、另覓他處。

（四）人才成長機制不順導(dǎo)致人才流失嚴重

北部灣經(jīng)濟區(qū)對人才的招聘、引進高度重視，但對于人才后期培養(yǎng)、發(fā)展的成效不甚理想。近年來，南北欽防四市先后出臺了高層次人才引進辦法，在待遇、成長上開出了優(yōu)厚條件，但人才后期的發(fā)展空間并沒有得到相應(yīng)的重視;有的企事業(yè)單位，引進的人才去了無用武之地，職業(yè)發(fā)展受阻，個人能力得不到提高，最終導(dǎo)致人才流失。雖然《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)2008—2015年人才發(fā)展規(guī)劃》對人才招錄、激勵、培訓(xùn)、交流、成長、考核進行了規(guī)定，但由于機制不完善，部分制度缺乏可操作性，導(dǎo)致招錄時沒有考慮實際應(yīng)用能力、培訓(xùn)教育時沒有針對性解決問題，考核時流于形式礙于情面、激勵機制發(fā)揮不了作用，調(diào)動不了人才積極性，最終也制約了人才成長。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略背景下加快北部灣人才特區(qū)建設(shè)的對策

自治區(qū)黨委書記彭清華在全區(qū)實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略工作會議上指出：“要加快建設(shè)北部灣人才特區(qū)，堅決破除人才培養(yǎng)、引進、流動、開發(fā)的體制機制障礙，建立健全人才服務(wù)體系，優(yōu)化人才資源配置。實施人才柔性管理模式，吸引更多專業(yè)人才到經(jīng)濟區(qū)從事教學(xué)、科研、技術(shù)服務(wù)和項目開發(fā)。堅持產(chǎn)業(yè)引進與人才引進相結(jié)合，面向海內(nèi)外引進領(lǐng)軍型高層次人才和重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，以產(chǎn)業(yè)項目吸引和聚集人才?！薄稄V西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2014年修訂）》提出，“創(chuàng)新人才引進、人才管理、人才福利制度，建立科學(xué)高效的人事人才管理體制，優(yōu)化人才干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善人才激勵機制、戶籍引進、住房保障、醫(yī)療服務(wù)、教育培訓(xùn)、子女入學(xué)等方面的配套政策，吸引國內(nèi)優(yōu)秀人才和國際高端人才在經(jīng)濟區(qū)聚集。”所有這些，都為我們加快北部灣人才特區(qū)建設(shè)指明了方向。

（一）修編北部灣人才發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)的引進政策體系

要加快修編北部灣經(jīng)濟區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前北部灣經(jīng)濟區(qū)面臨的形勢和機遇發(fā)生了變化，重點產(chǎn)業(yè)的人力資源狀況與之前也完全不同，要在總結(jié)《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)2008—2015年人才發(fā)展規(guī)劃》建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從適應(yīng)新形勢下人才發(fā)展需要出發(fā)，結(jié)合制定“十三五”規(guī)劃，盡快修編今后一個時期北部灣經(jīng)濟區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃。在制定引進政策之前，組織心理學(xué)、社會學(xué)等領(lǐng)域的專業(yè)人士對高層次人才的需求、心理、職業(yè)發(fā)展預(yù)期與規(guī)劃進行分析，并在政策制定過程中充分地予以考慮。健全人才流動配套機制。在制定人才政策時，充分考慮人才配偶工作、子女教育、住房等問題，讓其能夠安心穩(wěn)定，全身心地投入到工作中去。完善技能人才的評價體系，立足于職業(yè)能力和工作績效，不唯學(xué)歷和職稱，讓引進的人才真正發(fā)揮作用。

（二）對接“一帶一路”發(fā)展方向，培育重點領(lǐng)域緊缺人才

要突出引進人才的國際化、實用性?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略就是要發(fā)展走出去戰(zhàn)略，利用好國內(nèi)國外“兩個市場”“兩種資源”。在人才引進的過程中，必須側(cè)重有國際背景（工作經(jīng)歷）、國際視野、先進理念的人才，力爭人才具有較強的實用能力。對接“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展思路，找出北部灣經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)，制定出重點緊缺人才目錄。結(jié)合當(dāng)前北部灣的實際，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，港口建設(shè)、船舶加工制造、土木工程可列為重點產(chǎn)業(yè);在對外投資上，立足于境外人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，可將金融、保險、財政、會計等專業(yè)納入緊缺重點產(chǎn)業(yè);在對外貿(mào)易上，可將國際貿(mào)易、企業(yè)管理、物流管理以及東南亞小語種專業(yè)人才納入重點引進緊缺人才。力爭通過對上述人才資源的培養(yǎng)，構(gòu)建北部灣人才特區(qū)，率先在“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮作用。調(diào)整高校教育結(jié)構(gòu)，北部灣經(jīng)濟區(qū)有大專院校40多所，可以根據(jù)經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在高校中設(shè)置相關(guān)專業(yè)，加強廣西對重點領(lǐng)域人才的培養(yǎng)力度。

（三）完善人才成長機制，留住核心人才資源

“種得梧桐樹，引得鳳凰來。”但關(guān)鍵是人才到來后的作用發(fā)揮和能夠長期留住。要采取有力措施，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚人才、項目吸引人才、事業(yè)留住人才的目標(biāo)。樹立正確的人才理念，改變傳統(tǒng)的“重使用、輕成長”的用人模式，避免出現(xiàn)那種只看到了高端人才的巨大成本，想辦法充分利用，卻沒有搭建合適的成長平臺，最終導(dǎo)致人才的流失的現(xiàn)象。搭建平臺，加快創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過設(shè)立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、高新產(chǎn)業(yè)園以及研產(chǎn)學(xué)相結(jié)合的方式，為高級人才提供良好的工作平臺。設(shè)立人才培訓(xùn)成長專項資金。按照高級、中級、低級人才和緊缺、一般產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，合理設(shè)置北部灣經(jīng)濟區(qū)人才成長培訓(xùn)基金，為高端緊缺人才提供參加國際研修班、專項學(xué)習(xí)的機會，為其成長、提升營造良好環(huán)境。

（四）拓寬人才招聘宣傳渠道，推動廣西人才集聚發(fā)展

制定北部灣經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)一的人才開發(fā)政策體系，創(chuàng)建人才市場信息共享和聯(lián)合發(fā)布機制，嘗試構(gòu)建北部灣經(jīng)濟區(qū)人才市場網(wǎng)，對經(jīng)濟區(qū)內(nèi)重點緊缺人才招聘進行集中統(tǒng)一發(fā)布，給予北海、欽州、防城港三市適度的人才傾斜政策，促進經(jīng)濟區(qū)內(nèi)人才資源合理正常流動。完善人才培養(yǎng)層次，促進高、中、低人才層次的有機結(jié)合。通過人才小高地、招碩引博、十百千人才工程及請求國家相關(guān)部委給予人才支持的形式開展高層次人才引進;通過校園招聘和社會渠道，招聘實用型的中層管理和應(yīng)用技術(shù)型人才;通過春風(fēng)行動和廣泛宣傳，吸引當(dāng)?shù)丶夹g(shù)工人和臨時工就近就業(yè)。加強對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)。通過對已引進人才和本地人才的培訓(xùn)教育、掛職鍛煉、輪崗歷練和選派學(xué)習(xí)，真正讓人才聚集廣西、服務(wù)廣西、服務(wù)發(fā)展。

（作者系廣西壯族自治區(qū)公務(wù)員局副局長）