打造大旅游產(chǎn)業(yè)提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

申漢烈

經(jīng)過(guò)歷屆黨委政府和廣大干部群眾的共同努力，浦北縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了較好的成績(jī)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民收入不斷提高。但“不謀全局者，不足謀一域”，浦北仍面臨很多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，最大的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，多途徑、多方法解決這些問(wèn)題很重要?？v觀國(guó)內(nèi)外縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一條非常好的途徑。圍繞“興產(chǎn)業(yè)、建交通、擴(kuò)城鎮(zhèn)、辦旅游”的四輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，如何充分利用浦北縣豐富的生態(tài)資源，大做旅游、做大旅游，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，已經(jīng)成為浦北縣當(dāng)前的一項(xiàng)重要命題。

一、浦北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下面臨的壓力

（一）提升財(cái)政收入水平有壓力

浦北缺乏大工業(yè)、大產(chǎn)業(yè)做支撐，財(cái)政缺口壓力非常大，而財(cái)政收入又比較單一、發(fā)展緩慢，傳統(tǒng)的地產(chǎn)收入更面臨下行的壓力，相對(duì)于周邊縣區(qū)，財(cái)政收入仍有待提升。

（二）產(chǎn)業(yè)化程度不高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力有待提升

作為農(nóng)業(yè)大縣，香蕉、荔枝等仍屬于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品深加工體系沒(méi)有完全形成，產(chǎn)業(yè)附加值有待提升;醫(yī)藥等新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成體系;丹竹液、神孵酒等新型輕工業(yè)仍未形成規(guī)模;受交通、區(qū)位、居住環(huán)境、人才等條件的制約，很難形成創(chuàng)意、電商、創(chuàng)新等新型產(chǎn)業(yè)。

（三）產(chǎn)業(yè)化面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，保民生、促就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)壓力大

煙花、水泥等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)受國(guó)家嚴(yán)控，甚至要淘汰、兼并，而全球經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致的相關(guān)產(chǎn)業(yè)又很難培養(yǎng)起來(lái)，許多鎮(zhèn)面臨產(chǎn)業(yè)真空風(fēng)險(xiǎn)。

（四）城鎮(zhèn)化建設(shè)水平有待提升

浦北縣城及各鎮(zhèn)街區(qū)建設(shè)千篇一律，城鎮(zhèn)建設(shè)水平不高，人口特別是縣城人口集中度不強(qiáng)，人口素質(zhì)有待提高，人居環(huán)境、幸福指數(shù)有待提升。

二、大旅游產(chǎn)業(yè)是浦北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要

對(duì)于浦北這樣的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，讓全縣干部群眾對(duì)發(fā)展旅游從接受到支持，最重要的就是解決思想統(tǒng)一的問(wèn)題，其核心就是弄明白旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)浦北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用究竟有多大？帶給老百姓什么實(shí)惠？

習(xí)近平總書(shū)記指出：“旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)”。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆人大三次會(huì)議上指出：“旅游就業(yè)容量巨大，服務(wù)業(yè)總量超越制造業(yè)”。自治區(qū)黨委書(shū)記彭清華在2013年全區(qū)旅游發(fā)展大會(huì)上說(shuō)：“旅游是興一業(yè)、旺百業(yè)”。據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計(jì)，旅游業(yè)每收入1元，可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加4元收入;旅游業(yè)從業(yè)者每增加1人，可增加相關(guān)行業(yè)4.2人就業(yè)。自治區(qū)副主席藍(lán)天立在2015年全區(qū)旅游工作會(huì)議講話中指出：“2014年廣西的旅游總收入占全區(qū)GDP的16.6%，旅游直接間接的就業(yè)人數(shù)達(dá)到了580萬(wàn)人，主要為農(nóng)村富余勞動(dòng)力，占廣西總?cè)丝诘?2%左右，對(duì)全區(qū)就業(yè)的貢獻(xiàn)超過(guò)10%，廣西旅游投資達(dá)1300億元，也占到全區(qū)固定資產(chǎn)投資的10%。對(duì)交通、住宿、飲食、文化產(chǎn)業(yè)等行業(yè)拉動(dòng)作用非常明顯，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明的重要載體”。2012年興安縣在光伏產(chǎn)業(yè)、水泥產(chǎn)業(yè)等工業(yè)一片蕭條的情況下，旅游產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，旅游總收入達(dá)到38.8億元，占全縣GDP的28.6%。

可見(jiàn)，旅游已經(jīng)成為一種生活方式、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅是產(chǎn)業(yè)更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抓手，要從發(fā)展觀、全局觀、系統(tǒng)觀看待旅游產(chǎn)業(yè)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力下對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。把旅游產(chǎn)業(yè)打造成一個(gè)發(fā)展平臺(tái)，把浦北在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問(wèn)題通過(guò)這種新的方式進(jìn)行解決，是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作這一。

三、浦北打造大旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境分析

（一）有優(yōu)勢(shì)

浦北縣位于北海、欽州、玉林、南寧的交匯處，區(qū)域很好。浦北擁有獨(dú)特的環(huán)境資源，自然風(fēng)光秀美，森林覆蓋率69.2%，2012年浦北縣獲得了“全國(guó)國(guó)土綠化突出貢獻(xiàn)單位”和“全國(guó)綠化模范縣”稱號(hào)。五皇山有全國(guó)面積最大的11萬(wàn)畝連片天然次生紅椎林，中央電視臺(tái)科教頻道以“會(huì)開(kāi)花的石頭”為題攝制了近30分鐘的專題片進(jìn)行專門(mén)報(bào)道。還有葵扇頂、五峰山等多個(gè)山脈。越州天湖是廣西最早、面積最大的水庫(kù)之一，水庫(kù)容量達(dá)到12億立方米，是目前廣西建成運(yùn)行中的第一大水庫(kù)，環(huán)境非常好，可開(kāi)發(fā)的景點(diǎn)很多。南流江是海上絲綢之路的主要航線，越州古城是海上絲綢之路的主要城市之一，至今還保留了舊州唐城古遺址，大朗書(shū)院、余屋鑊耳樓古民居等古建筑。浦北是客家文化（中原古文化）的主要聚集區(qū)，保留了許多古中原美食。浦北是中國(guó)香蕉、中國(guó)紅椎菌和中華蜜蜂之鄉(xiāng)。浦北縣委、縣政府把旅游作為四輪驅(qū)動(dòng)的工作之一，舉全縣之力發(fā)展旅游，2013年，五皇山被評(píng)為國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園，2014年，五皇山又被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，文昌公園、大朗書(shū)院被評(píng)為國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，為旅游大發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。

（二）有差距

浦北旅游有了一個(gè)良好的開(kāi)頭，但與陽(yáng)朔、巴馬、興安等先進(jìn)縣區(qū)還有不少差距。景點(diǎn)建設(shè)方面，旅游景點(diǎn)少、項(xiàng)目單一、景區(qū)娛樂(lè)互動(dòng)項(xiàng)目少，游客少、消費(fèi)低，高速公路兩年后才能開(kāi)通。配套設(shè)施方面，吃住行、游購(gòu)?qiáng)实犬a(chǎn)業(yè)體系沒(méi)有配套成型，缺乏上規(guī)模、有特色、聚游客的旅游商貿(mào)街區(qū)，旅游住宿檔次（一家準(zhǔn)四星、兩家三星酒店）和服務(wù)水平不高。軟件建設(shè)方面，全縣旅游營(yíng)銷賣點(diǎn)不突出、營(yíng)銷力度有待加強(qiáng)，旅游人才匱乏，居民旅游開(kāi)發(fā)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)有待提升，干部思想觀念有待提升。產(chǎn)業(yè)助力方面，政府配套撥款沒(méi)有形成資金合力，沒(méi)有形成全社會(huì)辦旅游的格局，旅游與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，旅游開(kāi)發(fā)面臨土地指標(biāo)緊缺等。可以說(shuō)，浦北旅游仍然處于起步階段。

（三）有前景

國(guó)務(wù)院把旅游產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行打造。各級(jí)政府都對(duì)旅游重大項(xiàng)目給予資金、土地指標(biāo)、公路交通上的傾斜。貴港—合浦、南寧—北流兩條高速公路貫穿，把浦北納入了北部灣城市群1.5小時(shí)黃金旅游圈。按照世界旅游業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，人均GDP接近5000美元時(shí)，旅游將成為城鎮(zhèn)居民生活的基本內(nèi)容和主要消費(fèi)需求，旅游業(yè)進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)時(shí)期。我國(guó)目前已經(jīng)成為世界第一大旅游市場(chǎng)。2012年我區(qū)人均GDP已達(dá)4446美元，標(biāo)志著我區(qū)旅游業(yè)已步入大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新階段。公費(fèi)旅游沒(méi)有了，但周邊游、周末游、家庭游、出國(guó)游更火爆了，出游的人更多了。我們必須抓住這個(gè)旅游黃金發(fā)展期和轉(zhuǎn)型升級(jí)期的好機(jī)遇。

四、浦北打造大旅游產(chǎn)業(yè)的思路

自治區(qū)黨委書(shū)記彭清華在2013年旅游發(fā)展大會(huì)的講話中重點(diǎn)指出：“旅游開(kāi)發(fā)要學(xué)會(huì)抓重點(diǎn)、抓特色、抓配套、抓環(huán)保”。旅游發(fā)展千頭萬(wàn)緒，牢牢把握旅游提升產(chǎn)業(yè)、服務(wù)人居環(huán)境的兩條主線，浦北發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的思路就清晰了。

（一）抓重點(diǎn)項(xiàng)目

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，旅游發(fā)展就是先點(diǎn)、后線、再面。浦北要重點(diǎn)抓2-3個(gè)有市場(chǎng)號(hào)召力、財(cái)政貢獻(xiàn)大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、群眾認(rèn)可度高、易打造且能打造的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。城市是經(jīng)濟(jì)的核心，游山玩水是永恒主題，所以，浦北旅游重點(diǎn)就是做活“一城一山一水”即縣城、五皇山、越州天湖。

（二）抓特色建設(shè)

旅游是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，各國(guó)、各省、各市、各縣都在強(qiáng)力推進(jìn)，單就廣西而言，旅游開(kāi)發(fā)就是百花齊放，如果旅游沒(méi)有做到主題差異化、產(chǎn)品差異化、市場(chǎng)精準(zhǔn)化，浦北旅游很難做好。我們要潛心挖掘文化并創(chuàng)造提升，促進(jìn)特色文化與旅游發(fā)展深度融合，把特色融入到城鄉(xiāng)建設(shè)、景區(qū)開(kāi)發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)的方方面面，使浦北旅游業(yè)發(fā)展更富魅力，提升浦北文化軟實(shí)力。

（三）抓配套設(shè)施

旅游是綜合產(chǎn)業(yè)，需要綜合配套才能產(chǎn)生最佳的集聚效應(yīng)。

一是交通設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵，走交通服務(wù)旅游、旅游帶動(dòng)交通建設(shè)的道路。依托大旅游開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等平臺(tái)，著力搞好主要景點(diǎn)通一級(jí)路、鎮(zhèn)鎮(zhèn)二級(jí)路、村村三級(jí)路、公交車進(jìn)景區(qū)、自駕車營(yíng)地、自行車綠道、通用航空機(jī)場(chǎng)的立體化交通體系。

二是完善旅游公共服務(wù)配套設(shè)施。主抓4星級(jí)廁所、酒店、餐飲、購(gòu)物、運(yùn)輸?shù)嚷糜我氐慕ㄔO(shè)，做好中英文標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、集散中心、智慧旅游等工作，并納入日常工作中加以推進(jìn)。

三是堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)不手軟。保護(hù)青山綠水不動(dòng)搖，建立健全“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，劃定“核心、重點(diǎn)、主要”三個(gè)環(huán)境保護(hù)區(qū)，實(shí)行環(huán)保問(wèn)責(zé)一票否決制。

（四）抓產(chǎn)業(yè)融合

把旅游作為浦北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，強(qiáng)財(cái)政、美城鎮(zhèn)、興產(chǎn)業(yè)。

一是旅游與地產(chǎn)的融合，走主題地產(chǎn)的道路。實(shí)現(xiàn)旅游地產(chǎn)化、地產(chǎn)旅游化，通過(guò)旅游環(huán)境提升地產(chǎn)價(jià)值，地產(chǎn)文化藝術(shù)化提升城鎮(zhèn)建設(shè)品味，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境、地產(chǎn)價(jià)值與旅游發(fā)展互動(dòng)結(jié)合，既實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)銷售數(shù)量增加，又實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收。

二是旅游與工業(yè)相結(jié)合，走新型工業(yè)化的道路，實(shí)現(xiàn)浦北工業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。把已有的香蕉、荔枝、紅椎菌、丹竹液、神孵酒、地方特色美食、劍麻、陶瓷、蜂蜜等產(chǎn)品包裝為旅游商品，同時(shí)，利用生態(tài)品牌，培育如葵峰礦泉水、百香果、五皇山石祖禪茶、橄欖等新興主導(dǎo)產(chǎn)品。依托北部灣旅游和未來(lái)浦北的旅游品牌，必須加大旅游重型裝備業(yè)的招商力度，發(fā)展山地觀光車、高爾夫等全國(guó)性的生產(chǎn)和組裝基地。對(duì)浦北煙花產(chǎn)業(yè)進(jìn)行旅游化提升，并達(dá)到相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)走向全國(guó)旅游市場(chǎng)，打造成為全國(guó)第一大旅游閃亮產(chǎn)業(yè)，為浦北工業(yè)產(chǎn)業(yè)尋找多一條發(fā)展的新渠道。

旅游有“吃住行、游購(gòu)?qiáng)省?大要素。北部灣地區(qū)一年6000萬(wàn)游客和2000萬(wàn)居民的購(gòu)物需求非常強(qiáng)，商機(jī)無(wú)限。浦北旅游不一定在游客量和旅游景點(diǎn)上爭(zhēng)得廣西第一，但抓住旅游購(gòu)物這個(gè)環(huán)節(jié)，做個(gè)廣西第一，旅游開(kāi)發(fā)就成功了90%。浦北必須主動(dòng)融入北部灣旅游，做好旅游購(gòu)物這篇大文章，把浦北打造成為北部灣甚至廣西最大的旅游商品研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售基地。

三是旅游與農(nóng)林產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，走農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路。2012年全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)主要是參觀和推廣浦北經(jīng)驗(yàn)，浦北農(nóng)民已探索出一條“不砍樹(shù)能致富”的綠色發(fā)展道路，要深化利用浦北“百萬(wàn)畝林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地”這個(gè)平臺(tái)，打造多個(gè)主題觀光農(nóng)場(chǎng)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、完善旅游接待設(shè)施，融入科普、研學(xué)、勞動(dòng)體驗(yàn)等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)文化教育、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、旅游觀賞、產(chǎn)品銷售、農(nóng)家樂(lè)等相結(jié)合，使我縣林下經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平。同時(shí)，打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，鼓勵(lì)各種花卉苗木企業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，辦成主題家庭農(nóng)場(chǎng)和林場(chǎng)的形式，種植既有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、能帶動(dòng)老百姓連片種植的，又有觀賞價(jià)值的花卉苗木。要求每個(gè)鎮(zhèn)有3-4個(gè)鄉(xiāng)村主題旅游區(qū)，把浦北打造成為廣西最大的全國(guó)知名主題農(nóng)林業(yè)科普旅游基地，成為北部灣地區(qū)周末家庭游的主要目的地。

四是旅游與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，走產(chǎn)城景人一體化的道路。推動(dòng)全縣所有鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)與旅游相結(jié)合的“九個(gè)一工程”。即“一特色街區(qū)、一立面改造、一夜景亮化、一免費(fèi)3星級(jí)廁所、一停車場(chǎng)、一特色文化、一酒店、一市民綠化休閑帶、一特色旅游產(chǎn)業(yè)”。推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)、交通建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成人口聚集、配套發(fā)展公共服務(wù)，結(jié)合發(fā)展商業(yè)化服務(wù)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，形成區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城景人的一體化。

五是旅游與其他業(yè)態(tài)相結(jié)合，走多業(yè)態(tài)互動(dòng)融合的道路。通過(guò)旅游這個(gè)平臺(tái)，打造或做強(qiáng)與旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的新型產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大和做強(qiáng)住宿、餐飲、商業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)等現(xiàn)有業(yè)態(tài)，打造健康、體育、養(yǎng)老、旅游教育、河運(yùn)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、研學(xué)、低空等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展與多業(yè)態(tài)的互動(dòng)融合。

（五）抓扶貧攻堅(jiān)

我們一切工作的中心點(diǎn)就是圍繞老百姓的脫貧致富展開(kāi)。鄉(xiāng)村旅游、酒店、景區(qū)等旅游業(yè)態(tài)都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。浦北貧困人口主要集中在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，依托景區(qū)、主題農(nóng)場(chǎng)、主題鄉(xiāng)村旅游區(qū)等，大力引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游、田園生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)，形成“一村一特色”。為老百姓開(kāi)展“一家多藝”的培訓(xùn)，包括農(nóng)家菜制作、鄉(xiāng)村客棧運(yùn)營(yíng)、禮儀服務(wù)知識(shí)、鄉(xiāng)村特產(chǎn)銷售等技能培訓(xùn)。并通過(guò)抵押信貸等方式支持農(nóng)民開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游。

五、浦北打造大旅游產(chǎn)業(yè)的做法

（一）指導(dǎo)思想與定位

按照全域4A景區(qū)的概念，深入挖掘古越州文化、絲綢之路文化和古漢文化，高起點(diǎn)、大手筆，以打造大景區(qū)、大旅游為核心，突破門(mén)票經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展消費(fèi)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)，探索景觀、產(chǎn)業(yè)和特色村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，打造具有浦北特色，旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把浦北打造為一個(gè)國(guó)家文化度假公園和海上絲綢之路旅游帶的魅力明珠。

（二）目標(biāo)

3年內(nèi)創(chuàng)建成廣西特色旅游名縣，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)浦北旅游“四個(gè)一百”，即“三年一百億投入、省內(nèi)游客三百萬(wàn)、省外游客一百萬(wàn)、旅游綜合產(chǎn)業(yè)三年收入一百億”。旅游業(yè)總收入相當(dāng)于本縣GDP比重的20%以上，旅游從業(yè)人數(shù)達(dá)到3萬(wàn)，旅游間接就業(yè)人數(shù)達(dá)到15萬(wàn)人，游客滿意度達(dá)到90%;發(fā)展旅游業(yè)有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用裨黾邮杖?000元以上。

（三）項(xiàng)目

依托浦北富集旅游資源，樹(shù)立“大避暑、大養(yǎng)生、大體育、大祈?！钡人拇舐糜蚊苿?dòng)“一山一水一城”3大核心產(chǎn)品及配套項(xiàng)目、12大旅游產(chǎn)業(yè)體系的逐步形成。

1.越州古城景區(qū)

（1）建設(shè)理念：縣城是浦北新型城鎮(zhèn)化的核心，參照鳳凰、麗江等縣城建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，“古越州、新浦北”統(tǒng)領(lǐng)全局，從單純的居住功能向“宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游”的產(chǎn)城景人一體化轉(zhuǎn)變，走一條商業(yè)旺、地產(chǎn)高、旅游火、百姓樂(lè)的“城在景中、景在城中”的道路，打造一個(gè)小資情調(diào)、小清新的小城故事。

（2）建設(shè)目標(biāo)：在2013年獲得省級(jí)園林城市和2014年獲得省級(jí)文明城市的基礎(chǔ)上，3年內(nèi)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)園林城市，5年內(nèi)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。

2.五皇山景區(qū)

（1）建設(shè)理念：脫離傳統(tǒng)打造景點(diǎn)理念，以打造大旅游區(qū)為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)3-4年的努力打造成為5A級(jí)景區(qū)。

（2）建設(shè)目標(biāo)：中國(guó)第一怪山

3.越州天湖景區(qū)

（1）建設(shè)理念：突出“玩”的理念，通過(guò)2年的努力打造成為4A級(jí)景區(qū)。采取土地?fù)Q資金的方式進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)。

（2）建設(shè)目標(biāo)：北部灣第一樂(lè)水

（四）相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)

1.打造北部灣旅游商品產(chǎn)業(yè)園為核心。旅游產(chǎn)業(yè)除了促進(jìn)工業(yè)旅游化，使浦北工業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型外，更重要的工作就是旅游產(chǎn)業(yè)工業(yè)化，增強(qiáng)浦北工業(yè)實(shí)力。

2.加快旅游特色名鎮(zhèn)、名村建設(shè)。

3.爭(zhēng)做廣西旅游服務(wù)公共設(shè)施建設(shè)排頭兵。

4.打造北部灣第一條低空旅游航線。

5.重點(diǎn)做好鄉(xiāng)村主題旅游區(qū)集群建設(shè)。

（五）主抓管理和落實(shí)

1.把縣旅游局改為旅游發(fā)展局，作為政府組成部門(mén)。增加編制，其職能是把發(fā)改局的服務(wù)業(yè)規(guī)劃審批職能并入到旅游局，統(tǒng)籌全縣所有旅游項(xiàng)目，對(duì)全縣的旅游資源經(jīng)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)單位（酒店、旅館、餐飲、娛樂(lè)等）進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2.每年召開(kāi)一次全縣旅游工作大會(huì)。一要高起點(diǎn)抓好旅游頂層設(shè)計(jì);二要強(qiáng)勢(shì)抓項(xiàng)目推進(jìn)，不留退路抓創(chuàng)建特色旅游名縣工作。

3.制定旅游實(shí)施方案并把任務(wù)分解到各個(gè)部門(mén)、各鎮(zhèn);由縣委、縣政府督查室實(shí)施，不完成任務(wù)的部門(mén)或個(gè)人，取消當(dāng)年的評(píng)優(yōu)，并把實(shí)施方案納入指標(biāo)考核體系。

（六）創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)和投入機(jī)制

1.縣開(kāi)投公司牽頭，對(duì)旅游項(xiàng)目進(jìn)行前期投入和經(jīng)營(yíng)。景區(qū)經(jīng)營(yíng)堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一分配”的“六統(tǒng)一”格局。

2.建立浦北旅游企業(yè)互保制度。鼓勵(lì)浦北相關(guān)金融企業(yè)，按照國(guó)務(wù)院相關(guān)政策對(duì)旅游企業(yè)可以以景區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)、預(yù)期門(mén)票收入、土地使用權(quán)、相關(guān)建筑物的所有權(quán)或其他收費(fèi)權(quán)等抵押或質(zhì)押。

3.按2014年和2015年的中央一號(hào)文件要求，結(jié)合浦北創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和自治區(qū)級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園活動(dòng)，通過(guò)對(duì)景區(qū)周邊居民的教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)居民的參與旅游意識(shí)，居民可采用土地入股、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)股份等形式。

4.制定《浦北旅游發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，積極實(shí)施景區(qū)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，打破所有制界限，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給有能力經(jīng)營(yíng)好的企業(yè)或個(gè)人。充分發(fā)掘本地民間資本的潛力，充分吸納民間資本、鼓勵(lì)和支持包括個(gè)體在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)成分興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

（七）大招商和招大商

浦北旅游大招商采取先打造知名度再整體開(kāi)發(fā)的辦法進(jìn)行，第一步為政府整合資金進(jìn)行開(kāi)發(fā);第二步為采取“資源換資金+建設(shè)換經(jīng)營(yíng)”的理念進(jìn)行招商引資開(kāi)發(fā)。

越州古城主要由縣開(kāi)發(fā)投資公司運(yùn)營(yíng)和開(kāi)發(fā);越州天湖和五皇山則由有實(shí)力、有客源、有經(jīng)驗(yàn)的國(guó)有大型旅游企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)。有針對(duì)性地通過(guò)國(guó)家旅游局等各種渠道拜會(huì)港中旅、華僑城、廣西旅游集團(tuán)等企業(yè)，并邀請(qǐng)進(jìn)行投資考察。

六、浦北打造大旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)保障

（一）成立浦北縣創(chuàng)建廣西特色旅游名縣領(lǐng)導(dǎo)小組

縣委書(shū)記為組長(zhǎng)，辦公室設(shè)旅游局，下設(shè)項(xiàng)目建設(shè)組、創(chuàng)A組、宣傳組。嚴(yán)格按照《廣西特色旅游名縣評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》進(jìn)行工作和任務(wù)分工。

（二）多方扶持

各部門(mén)整合各類資金形成合力，支持重點(diǎn)旅游項(xiàng)目發(fā)展。逐步增加旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，提高旅游工作經(jīng)費(fèi)。制定旅游業(yè)扶持政策。

（三）規(guī)劃保障

城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、旅游規(guī)劃、文化規(guī)劃等五規(guī)合一。進(jìn)一步完善全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃，修編五皇山創(chuàng)5A景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃、浦北縣生態(tài)鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃、越州天湖旅游發(fā)展總體規(guī)劃、越州古城旅游發(fā)展規(guī)劃、紅色旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、葵峰頂和五峰山景區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃，確保旅游資源有序開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源效益最大化。

（四）人才培養(yǎng)

縣職業(yè)教育中心開(kāi)設(shè)旅游管理、酒店管理、高爾夫、游艇、會(huì)展策劃、導(dǎo)游服務(wù)、藝術(shù)設(shè)計(jì)等專業(yè)，服務(wù)全縣旅游發(fā)展的需要。積極爭(zhēng)取教育、人社、旅游部門(mén)的支持，為職教中心建立旅游學(xué)科體系給予政策、資金的配套扶持。制定引進(jìn)人才專項(xiàng)待遇政策，拿出優(yōu)厚的條件吸引優(yōu)秀人才扎根浦北。

（五）借勢(shì)聯(lián)動(dòng)，合作共贏

用好北部灣國(guó)際旅游度假區(qū)這個(gè)平臺(tái)，積極融入北海旅游產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)信息共享、市場(chǎng)共做、利益共贏等各種方法與潿洲島、三娘灣形成北部灣旅游鐵三角。

參考文獻(xiàn)：

[1]《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》

[2]廣西壯族自治區(qū)《關(guān)于加快旅游業(yè)跨越發(fā)展的決定》《關(guān)于加快旅游業(yè)跨越發(fā)展的若干政策》

[3]習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理、彭清華書(shū)記關(guān)于旅游發(fā)展的相關(guān)講話

[4]《2013—2018年廣西旅游業(yè)行業(yè)發(fā)展分析及投資研究報(bào)告》

[5]北京達(dá)沃斯巔峰旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院《西部旅游業(yè)及其在西部大開(kāi)發(fā)中的戰(zhàn)略意義》

[6]邵琪偉《推進(jìn)旅游與文化產(chǎn)業(yè)緊密融合共同繁榮》

（作者系中共廣西浦北縣委書(shū)記）