檢察機(jī)關(guān)如何在公訴環(huán)節(jié)預(yù)防錯(cuò)誤的發(fā)生

摘要：近幾年出現(xiàn)了幾例轟動(dòng)全國(guó)的冤假錯(cuò)案，例如“趙作海錯(cuò)案”、“叔侄強(qiáng)奸錯(cuò)案”案等等，每一例錯(cuò)案都引起社會(huì)高度關(guān)注，成為人們熱議的焦點(diǎn)。不禁讓人質(zhì)疑刑事訴訟程序到底發(fā)生了什么病變？公訴工作是刑事訴訟過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，又是檢察環(huán)節(jié)的最后一道關(guān)口，具有承上啟下的樞紐地位。因此，檢察機(jī)關(guān)首先要從檢察環(huán)節(jié)認(rèn)真分析錯(cuò)案形成的原因，制定完善的保障措施，保障被告人合法權(quán)益，確保法律公平正義。

關(guān)鍵詞：冤假錯(cuò)案；公訴工作；原因

刑事錯(cuò)案的發(fā)生是對(duì)社會(huì)公平正義的極大損害。對(duì)此，黨的十八屆四中全會(huì)指出“必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。最高人民法院和最高人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)也相繼撰文，“一定要堅(jiān)守防止冤假錯(cuò)案的底線。”汲取錯(cuò)案教訓(xùn)，預(yù)防和糾正錯(cuò)案必須把好案件訴訟中的每一個(gè)關(guān)口，保證辦案質(zhì)量。

一、冤假錯(cuò)案發(fā)生的原因

（一）執(zhí)法理念落后

1.重視打擊犯罪，輕視人權(quán)保障。分析一些錯(cuò)案的形成與發(fā)展，我們可以看到某些檢察人員執(zhí)法理念的落后成為錯(cuò)誤執(zhí)法行為的原因，從而成為錯(cuò)案的原因之一。這種理念的落后表現(xiàn)為打擊犯罪的理念很突出，但保障訴訟人權(quán)的理念微弱。主要反映在兩個(gè)方面：一是對(duì)犯罪嫌疑人可能因?yàn)殄e(cuò)誤的司法行為而使人權(quán)遭受嚴(yán)重侵害不關(guān)心、不重視。在他們的觀念中首先關(guān)心的是讓犯罪嫌疑人受到應(yīng)有的懲罰，保障無(wú)罪的人不受刑事追究沒有成為一種明確而深刻的理念。二是容忍程序非法行為對(duì)訴訟參與人人權(quán)的侵犯。

2.重視實(shí)體公正，輕視程序公正。不少檢察人員習(xí)慣地認(rèn)為，只要沒有弄錯(cuò)案件，只要法官最終作出有罪判決，即使違反法定程序，也不會(huì)影響公正。基于這樣的理念，偵查機(jī)關(guān)的程序違法行為得到檢察環(huán)節(jié)的容忍和默認(rèn)。有時(shí)犯罪嫌疑人向檢察人員控告先前偵查階段上受到受到了刑訊或者騙供等不公正的對(duì)待，辦案人員也是聽而不聞，敷衍了事。

（二）缺乏對(duì)事實(shí)和法律負(fù)責(zé)的高度責(zé)任心。

1.工作粗疏以致案件事實(shí)和證據(jù)材料中的疑點(diǎn)難以被發(fā)現(xiàn)。凡是錯(cuò)案，通常在案件事實(shí)和證據(jù)材料方面會(huì)存在疑點(diǎn)，但疑點(diǎn)只能被具有高度工作責(zé)任心的人發(fā)現(xiàn)。

2.發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案風(fēng)險(xiǎn)時(shí)抱僥幸心理。工作責(zé)任心不強(qiáng)的辦案人員不在排除疑點(diǎn)、解決矛盾上下大功夫，而是寄希望于法院在審判時(shí)同意和接受自己的觀點(diǎn)，寄希望于在出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)與法官溝通或者請(qǐng)有關(guān)部門出面協(xié)調(diào)，以達(dá)到讓法院作出有罪判決的目的。

（三）定案證據(jù)存在重大瑕疵

從發(fā)生的幾起錯(cuò)案中我們可以看到，定罪的證據(jù)不是存在相互矛盾，就是存在瑕疵，也就是證據(jù)達(dá)不到確實(shí)、充分的定罪要求。我國(guó)《刑事訴訟法》一直強(qiáng)調(diào)，審查起訴案件要達(dá)到事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的標(biāo)準(zhǔn)，由于個(gè)別公檢法辦案人員法律素養(yǎng)不高，往往忽略定案證據(jù)存在的微小問(wèn)題，錯(cuò)過(guò)了取證最佳時(shí)機(jī)，從而使微小的問(wèn)題逐漸發(fā)展為巨大漏洞，或者在無(wú)法收集到更為直接證據(jù)時(shí)，放松對(duì)證據(jù)的審查力度，降低審查標(biāo)準(zhǔn)，得過(guò)且過(guò)，草草定案。當(dāng)然傳統(tǒng)錯(cuò)誤的“疑罪系有罪”的司法觀念，也可能導(dǎo)致錯(cuò)案的發(fā)生。

二、檢察機(jī)關(guān)冤假錯(cuò)案的預(yù)防措施

加強(qiáng)案件管理、規(guī)范辦案程序，是提高公訴案件質(zhì)量、維護(hù)司法公正的制度保障。以完善主訴檢察官辦案責(zé)任制為重點(diǎn)，根據(jù)辦案流程建立公訴案件質(zhì)量管理機(jī)制，使辦理案件的各個(gè)環(huán)節(jié)和全部活動(dòng)都圍繞案件質(zhì)量開展，以促進(jìn)公訴案件質(zhì)量的提高。

（一）牢固樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念，切實(shí)尊重和保障人權(quán)

首先，要樹牢理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，端正執(zhí)法思想，堅(jiān)守執(zhí)法為民的職業(yè)良知，把防止冤假錯(cuò)案作為不可逾越的職業(yè)道德底線，摒棄那些過(guò)時(shí)的、錯(cuò)誤的、不符合法治進(jìn)步要求的思想和觀念。其次，筑牢杜絕冤假錯(cuò)案的思想防線。堅(jiān)決摒棄重打擊輕保護(hù)、重實(shí)體輕程序、重口供輕證據(jù)、重有罪證據(jù)輕無(wú)罪證據(jù)、重協(xié)調(diào)配合輕監(jiān)督制約等陳舊觀念。再次，增強(qiáng)工作責(zé)任心和案件質(zhì)量意識(shí)。把案件質(zhì)量放在首位，從嚴(yán)、從細(xì)、從實(shí)審查每一起案件，絕放過(guò)任何可能出現(xiàn)問(wèn)題的執(zhí)法環(huán)節(jié)，確保懲治犯罪不枉不縱、不錯(cuò)不漏。最后，牢固樹立尊重和保障人權(quán)的執(zhí)法理念。

（二）以確保案件質(zhì)量為目標(biāo)，強(qiáng)化辦案責(zé)任制

為確保公訴案件的質(zhì)量，在公訴工作中實(shí)行主訴檢察官、部門負(fù)責(zé)人、分管檢察長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制，圍繞提高案件質(zhì)量這一目標(biāo)，層層落實(shí)責(zé)任，分工明確，責(zé)任具體。首先，強(qiáng)化主訴檢察官的責(zé)任。堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，通過(guò)向主訴檢察官充分放權(quán)，最大限度地發(fā)揮主訴檢察官的主導(dǎo)作用。其次，強(qiáng)化部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。制定了公訴科科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)工作職責(zé)，規(guī)定部門負(fù)責(zé)人除負(fù)責(zé)公訴工作的宏觀把握和內(nèi)外協(xié)調(diào)外。再次，強(qiáng)化主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（三）通過(guò)司法體制改革進(jìn)一步規(guī)范和完善刑事訴訟專門機(jī)關(guān)之間訴訟關(guān)系錯(cuò)位問(wèn)題

我國(guó)刑事訴訟中公、檢、法三機(jī)關(guān)訴訟關(guān)系錯(cuò)位，制約不足、配合有余是我國(guó)刑事冤假錯(cuò)案多發(fā)的基本的體制性原因?，F(xiàn)代刑事訴訟之所以要將偵查權(quán)、起訴權(quán)和審判權(quán)交由不同的國(guó)家專門機(jī)關(guān)行使，基本的制度設(shè)置初衷就是通過(guò)分權(quán)達(dá)到互相制約、互相監(jiān)督，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)司法公正目的。

（四）建立精英化的檢察官隊(duì)伍，注重檢察人員的素質(zhì)，提高辦案水平，防范冤假錯(cuò)案的發(fā)生

人是訴訟的根本，也是防范冤假錯(cuò)案的基本主體。沒有精英化的司法官隊(duì)伍，即使法律制定得再精良、嚴(yán)密，要有效地防范冤假錯(cuò)案恐怕也只能是一句空話。從檢察機(jī)關(guān)的角度而言，精英化的檢察官隊(duì)伍建設(shè)無(wú)疑是檢察機(jī)關(guān)防范冤假錯(cuò)案的根本，這也是檢察機(jī)關(guān)防范冤假錯(cuò)案的努力方向。

在現(xiàn)代社會(huì)，懲罰一個(gè)無(wú)罪的人帶來(lái)的危害要比懲罰一個(gè)有罪的人帶來(lái)的危害要大得多，因此在司法信任危機(jī)比較嚴(yán)重的當(dāng)下，嚴(yán)防冤假錯(cuò)案的發(fā)生已經(jīng)刻不容緩。保證案件質(zhì)量是正確履行公訴職能的基礎(chǔ)，是維護(hù)司法公正的保障，也是公訴工作永恒的追求。公訴人在實(shí)踐中要積極探索建立案件質(zhì)量保障機(jī)制，努力提高公訴案件質(zhì)量、防止錯(cuò)案的發(fā)生，確保在公訴環(huán)節(jié)的公平、正義，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。

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作者簡(jiǎn)介：錢姿彤，陜西省西安人，西北政法大學(xué)，法律碩士教育學(xué)院，法律碩士。