科技成果轉(zhuǎn)化所面臨的難題及對策建議

【摘要】近年來，科學(xué)技術(shù)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷增長，科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的力度逐年加大。然而，與發(fā)達(dá)國家相比，我國科技成果轉(zhuǎn)化率和科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率仍然偏低，已經(jīng)成為制約生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素之一。本文在分析科技成果轉(zhuǎn)化面臨的難題基礎(chǔ)上，提出幾點解決對策，對深化地方科技體制改革有著重要意義。

【關(guān)鍵詞】科技成果轉(zhuǎn)化；科技體制；政策法規(guī)

科技成果轉(zhuǎn)化是實現(xiàn)科技創(chuàng)新從研發(fā)環(huán)節(jié)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵一步，也是科技體制改革的中心工作。中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系設(shè)的意見》中明確提出：“建立健全知識轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用?！钡捎谠诳萍汲晒D(zhuǎn)化過程中存在著諸多問題，導(dǎo)致我國科技成果轉(zhuǎn)化率水平不高， 因此科技成果轉(zhuǎn)化工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、科技成果轉(zhuǎn)化面臨的難題

（一）政策法規(guī)體系不完善

目前，一部分地方政府尚未針對科技成果轉(zhuǎn)化建立健全相關(guān)政策法規(guī)體系，使得科技成果轉(zhuǎn)化缺乏政策支持，弱化了政府在科技成果轉(zhuǎn)化中的引導(dǎo)作用。主要表現(xiàn)在：一是缺乏支持民營科技型企業(yè)實施成果轉(zhuǎn)化的扶持政策；二是缺乏產(chǎn)業(yè)資本投入、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資科技成果轉(zhuǎn)化的扶持政策；三是缺乏科技資金、稅收政策、人才培養(yǎng)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制和配套政策；四是缺乏對小型科技企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的政策支持。

（二）供需雙方難以對接

長期以來，地方高校、企業(yè)與科研院所在技術(shù)研發(fā)方面存在相互脫節(jié)的問題，使得科技成果轉(zhuǎn)化的供需雙方難以形成有效對接，導(dǎo)致部分技術(shù)成果脫離了實際需求，不利于提升科技成果轉(zhuǎn)化對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。此外，部分科研人員參與科研項目往往是為了滿足自身發(fā)展需求，如鑒定評獎、評定職稱等，而沒有從大局出發(fā)考慮科技成果的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，這使得科研項目難以得到多渠道的資金支持，對科研發(fā)展造成了負(fù)面影響。

（三）社會服務(wù)體系不健全

在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，需要完善的社會服務(wù)體系提供專項服務(wù)。但是當(dāng)前，各地方的科技成果社會服務(wù)體系建設(shè)滯后，難以滿足科技成果轉(zhuǎn)化的實際需要。主要表現(xiàn)在：一是大部分城市的信息化、網(wǎng)絡(luò)化社會服務(wù)體系尚不完善，制約了科技成果信息的快速傳遞與實時共享；二是缺乏一批具有公信力和權(quán)威性的科技成果評估機(jī)構(gòu)，難以為科技成果轉(zhuǎn)化提供專業(yè)化服務(wù)；三是技術(shù)市場尚未建立健全服務(wù)體系，沒有對科技成果發(fā)布、評估、交易簽證、糾紛處理等服務(wù)形成完善的管理機(jī)制。

（四）資金投入不合理

在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，各個階段的資金投入比例不合理?？萍加媱澖?jīng)費(fèi)投入主要集中在科技成果研發(fā)階段，而對科技成果進(jìn)入中間試驗、工業(yè)化試驗等中間階段的投入不足，嚴(yán)重制約科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時，大部分城市的科技金融體系不完善，沒有重視社會資金的合理引入，使得資金短缺成為了阻礙科技成果轉(zhuǎn)化的重要因素。

二、解決科技成果轉(zhuǎn)化難題的對策

（一）健全政策法規(guī)體系

地方政府要進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)體系，層層落實相關(guān)配套措施，為促進(jìn)本地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化提供政策支持。首先，健全科技成果轉(zhuǎn)化優(yōu)惠政策，鼓勵科技人員積極參與企事業(yè)單位的科技成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步完善成果推廣獎勵制度、技術(shù)要素參與分配制度以及與科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的技術(shù)職稱評聘制度。其次，出臺科技成果轉(zhuǎn)化稅收優(yōu)惠政策，對科研院所、企業(yè)、高校通過技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)所獲取的收入免征所得稅，并盡快完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。再次，落實科技成果轉(zhuǎn)化獎勵政策，對在科技成果轉(zhuǎn)化中做出突出貢獻(xiàn)的部門和科研人員進(jìn)行獎勵。

（二）構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的開發(fā)模式

為了有效解決科技成果轉(zhuǎn)化供需雙方對接困難的問題，應(yīng)積極構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科研項目開發(fā)模式，確保形成的技術(shù)創(chuàng)新成果能夠直接面向市場、服務(wù)企業(yè)、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。地方科研院所和高校要轉(zhuǎn)變守舊的思維模式，與企業(yè)建立起密切的合作關(guān)系，讓企業(yè)參與到科研課題立項、研究、結(jié)題的全過程中，減少科研項目的盲目性，使市場成為科技成果轉(zhuǎn)化的基本出發(fā)點和歸宿點。同時，地方政府要對產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)的項目給予一定的政策支持，如財政性投入、優(yōu)先立項、優(yōu)先審批等，推動科技成果順利轉(zhuǎn)化。

（三）完善社會服務(wù)體系

各大城市應(yīng)重視科技成果轉(zhuǎn)化的社會服務(wù)體系建設(shè)，為提高科技成果轉(zhuǎn)化率提供必要的服務(wù)支撐。首先，加快科技成果信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，在網(wǎng)絡(luò)平臺上及時共享科技信息、技術(shù)商品信息、科技專家信息等與科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的信息，暢通企業(yè)獲取信息和服務(wù)的渠道。其次，著力培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高水平的科技成果評估機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮政府的監(jiān)督作用，提高評估機(jī)構(gòu)的評估質(zhì)量，有效遏制假、偽、劣技術(shù)進(jìn)入市場。再次，加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善各項服務(wù)機(jī)制，為科技成果轉(zhuǎn)化提供可靠的中介服務(wù)。

（四）增加資金投入力度

各地方要優(yōu)化配置政府科技資源，提高科技資源的利用效率，在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等方面加大資金投入力度。同時，地方政府還要引導(dǎo)資金投入方式的不斷創(chuàng)新，結(jié)合運(yùn)用貸款貼息、無償補(bǔ)助、償還性補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)投資等多種資金投入方式，轉(zhuǎn)變科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的利益機(jī)制，帶動社會資本參與到科技金融體系的構(gòu)建中，從而提高科技成果轉(zhuǎn)化效率和產(chǎn)出質(zhì)量。此外，有條件的地方政府還應(yīng)當(dāng)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金或風(fēng)險基金，支持科技成果轉(zhuǎn)化活動，并鼓勵商業(yè)銀行對高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目提供貸款服務(wù)。

結(jié)論

總而言之，加快科技成果轉(zhuǎn)化是深化科技體制改革的中心工作，也是優(yōu)化配置科技資源，轉(zhuǎn)變地方經(jīng)濟(jì)增長方式的重要途徑。各大城市應(yīng)不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化的重視程度，建立健全政策法規(guī)體系促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化活動的順利開展，積極構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的模式提高科技成果轉(zhuǎn)化對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，并逐步加大科技成果轉(zhuǎn)化的資金投入力度，完善社會服務(wù)體系，為提高地方科技成果轉(zhuǎn)化率提供有力保障。

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作者簡介

于洪業(yè)（1962—），男，遼寧營口人，本科，畢業(yè)于吉林工業(yè)大學(xué)，副研究員，研究方向：科技情報.