社區(qū)管理視角下探析城市社區(qū)網(wǎng)站的發(fā)展困境

吳嵐

[摘 要]城市社區(qū)網(wǎng)站作為社區(qū)媒體之一，在社區(qū)居民之間以及居民與政府之間搭建了互動溝通的網(wǎng)絡平臺，在社區(qū)管理中發(fā)揮的作用大大超過了傳統(tǒng)社區(qū)媒體，但也存在五個發(fā)展困境，影響其作用的發(fā)揮和自身的發(fā)展。

[關鍵詞]社區(qū)；城市社區(qū)網(wǎng)站；社區(qū)管理；

[中圖分類號]C916 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）07 — 0117 — 02

一、引言

現(xiàn)代社會，人們在主動與被動中融入互聯(lián)網(wǎng)。作為溝通媒介的互聯(lián)網(wǎng)技術使人們游走于“在場”與“缺場”之間，克服了物理空間和面對面交流與溝通的局限。對占據(jù)著城市大部分的真實地域空間和在社會再生產(chǎn)中扮演重要角色的城市社區(qū)而言，一方面，基層政府與社區(qū)自治組織在完善社區(qū)管理與社區(qū)服務的過程中，需要現(xiàn)代技術手段作為工具；另一方面，社區(qū)中的居民在享受著現(xiàn)代技術帶來的便利，也產(chǎn)生著對現(xiàn)代溝通媒介技術的偏好甚至依賴。因此，從微觀與宏觀、個體行動與社會結構層面看，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的虛擬社區(qū)建設成為我們必須面對的議題，城市社區(qū)網(wǎng)站作為虛擬社區(qū)的一個類型，在社區(qū)管理中發(fā)揮中不可忽視的作用。

二、城市社區(qū)網(wǎng)站的概念界定

虛擬社區(qū)是指由網(wǎng)民在電子網(wǎng)絡空間進行頻繁的社會互動形成的具有文化認同的共同體及其活動場所〔1〕。城市社區(qū)網(wǎng)站是虛擬社區(qū)的一個類型，但是有別于互聯(lián)網(wǎng)中常說的如人人網(wǎng)、天涯社區(qū)等“網(wǎng)絡社區(qū)”，它是基于實體社區(qū)之上的社區(qū)網(wǎng)站，較為成功的該類網(wǎng)站有北京的“回龍觀社區(qū)網(wǎng)”、“八通網(wǎng)”、“望京網(wǎng)”等。綜合前人觀點，本文對城市社區(qū)網(wǎng)站的定義是：城市社區(qū)網(wǎng)站是指在城市社區(qū)建設中基于真實社區(qū)建立的互聯(lián)網(wǎng)虛擬社區(qū)，它是由社區(qū)居民自辦，運用Web2.0 技術，承載了新聞資訊、電子政務、公益信息、電子商務、論壇等功能的服務本社區(qū)居民及工作群體的網(wǎng)站。受新浪等門戶網(wǎng)站的影響，現(xiàn)有的城市社區(qū)網(wǎng)站大多以新聞資訊為首頁主要內(nèi)容，而各頻道則按照不同的用戶群分類成不同的“網(wǎng)絡社區(qū)”。因此，現(xiàn)有城市社區(qū)網(wǎng)站基本是“網(wǎng)絡社區(qū)”和“新聞資訊”的整合體。

三、從社區(qū)管理看城市社區(qū)網(wǎng)站的發(fā)展困境

社區(qū)管理是指在政府的指導下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項公共事務和公益事業(yè)進行的自我管理。城市社區(qū)網(wǎng)站作為社區(qū)媒體之一，在社區(qū)居民之間以及居民與政府之間搭建了互動溝通的網(wǎng)絡平臺，發(fā)揮的作用大大超過了傳統(tǒng)社區(qū)媒體。第一，它為居民架起了社交橋梁。城市社區(qū)網(wǎng)站使現(xiàn)代社區(qū)中的社交冷漠有所改觀，并且有助于用戶在較為充分的交流中形成共同意志，在維權行動中凝聚社區(qū)成員力量；第二，城市社區(qū)網(wǎng)站傳播了社區(qū)公共信息，向居民滲透了社區(qū)參與意識。城市社區(qū)網(wǎng)站為居民提供了一個反饋問題、暢談心聲和參政議事的空間，為居民和政府架起了溝通橋梁；第三，城市社區(qū)網(wǎng)站起到了營造和諧社區(qū)文化氛圍，提升社區(qū)歸屬感的作用。在城市社區(qū)網(wǎng)站的帶動下，社區(qū)生活、服務、幫扶、交流、內(nèi)容增大了，社區(qū)居民的文化娛樂生活有所增加，社區(qū)文化也增添了民主、包容、友愛、活躍、熱情、責任等新內(nèi)涵；第四，在對社區(qū)志愿公益活動參與的影響中，城市社區(qū)網(wǎng)站通過培育社區(qū)信任，搭建了公益平臺，反過來也進一步促進了社區(qū)信任和社區(qū)認同。基于真實社區(qū)建立起來的城市社區(qū)網(wǎng)站，增加了城市居民的社會互動，強化了社區(qū)居民和社區(qū)整體的認同關系和利益關系，在社區(qū)管理中起到了一定的作用，但也存在以下一些問題影響其發(fā)展。

（一）地位邊緣化，政府與社區(qū)居民之間缺乏完善的協(xié)調(diào)溝通機制

與政府所辦的社區(qū)網(wǎng)站相比，由社區(qū)居民自發(fā)建立起來的城市社區(qū)網(wǎng)站往往與政府劃清界限。網(wǎng)站用戶在與居民生活息息相關的社區(qū)事務版塊參與度較高，而在政府相關版塊參與度較低。究其原因，一是由于城市社區(qū)網(wǎng)站不是政府面向公眾的官方宣傳渠道，因此得到政府部門的關注度較低，處于邊緣化的地位。多年來，城市社區(qū)網(wǎng)站幾乎完全靠幾個工作人員和有限的盈利渠道維持生存，雖然保持了自己的民間性與獨立性，但是由于政府關注度不高，社區(qū)居民在城市社區(qū)網(wǎng)站上向政府提出的建議和利益訴求也很容易被忽視。二是在政府在處理城市社區(qū)網(wǎng)站上群眾反映的問題時，存在回答模糊、問題解決不及時或不滿意甚至置之不理的現(xiàn)象，對于這些現(xiàn)象，網(wǎng)站工作人員也沒有進行積極的反饋與協(xié)調(diào)。這也直接造成了很多社區(qū)居民不愿意在城市社區(qū)網(wǎng)站表達自己的公共利益訴求，影響了政府部門在居民中的合法性和公信力。

（二）我國公民政治參與條件不完善，整體參與程度較低

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，城市社區(qū)網(wǎng)站用戶對于社區(qū)選舉的參與程度較低，社區(qū)選舉的主要信息來源渠道依然是傳統(tǒng)的社區(qū)居委會通知告示?？梢?，城市社區(qū)網(wǎng)站能夠為居民的政治參與提供溝通交流平臺，卻沒有在居民的政治參與中充分發(fā)揮其作用。這一方面與政府及相關部門行政化特質(zhì)較強，解決公共問題不力有關，另一方面，社區(qū)居民公共政治事務參與程度低還跟我國公民整體的政治參與情況有關。中國居民社區(qū)參與的參與率總體偏低，分布不平衡；居民社區(qū)參與深度不夠，形式單一且目標層次低，非政治性參與多，政治性參與少；居民社區(qū)參與機制運行的行政化嚴重。 〔2〕現(xiàn)代政治生活中存在“積極公民”與“非積極公民”之分?！?〕如某社區(qū)污水處理廠、垃圾中轉站、糞便處理廠、環(huán)衛(wèi)車輛廠選址及建設不當?shù)木S權活動從該社區(qū)網(wǎng)站發(fā)起并發(fā)展到線下活動，雖然有“維權領袖”和活動積極分子，但是還有許多社區(qū)居民持觀望甚至冷漠態(tài)度，表現(xiàn)出了“積極公民”與“非積極公民”的顯著區(qū)別。首先，“非積極公民”與公民政治參與的外部條件、內(nèi)部環(huán)境和對現(xiàn)實政治秩序產(chǎn)生的作用有關，客觀來看，我國公民政治參與的外部條件正在建設之中，還有很多不完善的地方。其次，公民政治參與的主體性條件不發(fā)達，由于政務不公開、信息不對稱、公民個體力量單薄等因素，“非積極公民”存在是必然的。再次，城市社區(qū)網(wǎng)站對于社區(qū)政治性參與的知識普及方面也存在著欠缺，居民缺乏獲得正確參與的知識和渠道，這也是社區(qū)中“非積極公民”存在的原因之一。

（三）論壇意見整體傾向性強，少數(shù)居民意見被壓制

政治性參與中，尤其是維權行動中，由于涉及問題與許多社區(qū)居民利益相關，所以城市社區(qū)網(wǎng)站論壇上的話題一般比較敏感，而且整體傾向性比較強。這一方面有利于形成集體認識，另一方面也容易造成群體意見“一邊倒”，甚至引發(fā)過激行為，嚴重的將演變?yōu)槿后w性事件。再加上網(wǎng)絡的開放性使網(wǎng)友可以任意發(fā)表言論，虛擬性和匿名性更使很多網(wǎng)友表達意見和看法時肆無忌憚，當城市社區(qū)網(wǎng)站上關于某一問題的“共同認識”已經(jīng)形成時，對“共同認識”表示異議的網(wǎng)友容易受到大部分網(wǎng)友的指責甚至攻擊，導致不同意見不能充分表達和辯證討論。所以在社區(qū)政治性參與中，城市社區(qū)網(wǎng)站一方面起到了活躍民主氣氛、鼓勵居民參與的作用，增加了居民社區(qū)參與的效能感；另一方面也可能因為大部分網(wǎng)友意見的集體傾向而壓制小部分有不同意見網(wǎng)友的聲音，這樣反而走向了民主參與的反面，容易導致政治性參與的方向發(fā)生偏差，或者被別有用心者利用。

（四）論壇版主精力有限，核心作用難以發(fā)揮

以論壇為主的城市社區(qū)網(wǎng)站，核心用戶起著活躍論壇氛圍、主導輿論方向、清理不良帖子和增強用戶對網(wǎng)站認同感的作用。由于城市社區(qū)網(wǎng)站是非營利性的，除了少量的正式工作人員，大部分的論壇版主只是由有興趣或熱心于此的網(wǎng)站用戶擔任，他們平時都有自己的工作，擔任論壇版主只是免費的兼職。所以，作為城市社區(qū)網(wǎng)站的核心用戶，論壇版主能夠放在城市社區(qū)網(wǎng)站建設上的精力和時間很有限，這樣一方面影響到核心用戶在整個網(wǎng)站用戶群中的威信，更難以讓核心用戶帶領其他用戶積極參與到城市社區(qū)網(wǎng)站的線上和線下活動中來；另一方面，有限的網(wǎng)站管理人員造成的精力分散，很容易讓網(wǎng)絡謠言乘虛而入。謠言借助網(wǎng)絡呈現(xiàn)裂變式傳播，往往形成網(wǎng)上負面輿情，對黨和政府的執(zhí)政能力和和諧社會建設帶來巨大挑戰(zhàn)?！?〕2014年7月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦、工信部、公安部正在展開聯(lián)合行動，在全國范圍內(nèi)集中部署打擊利用互聯(lián)網(wǎng)造謠、傳謠行為，對包括著名城市社區(qū)網(wǎng)站“HLG社區(qū)網(wǎng)”在內(nèi)的43家網(wǎng)站給予關停整改處罰，對城市社區(qū)網(wǎng)站的運轉和聲譽造成極為惡劣的影響。

（五）網(wǎng)站活動內(nèi)容形式局限，活動未普及全體居民

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有過半數(shù)的用戶未參加過城市社區(qū)網(wǎng)站及網(wǎng)友組織的活動，協(xié)會活動的參與程度比較低。一方面是由于城市生活壓力大，工作任務重，有的用戶周末還要加班，即使周末不加班，也更愿意在家休息而不愿意參加太多體力精力消耗大的活動；另一方面，目前城市社區(qū)網(wǎng)站組織的活動的內(nèi)容和形式也存在著局限性，現(xiàn)有的活動只能兼顧一部分居民的興趣愛好，無法根據(jù)年齡、性別、性格、興趣等特征把所有的社區(qū)居民都吸引過來。社區(qū)志愿和公益參與體現(xiàn)出社區(qū)居民較強的參與意愿，但在線下活動的實施工作方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，包括活動流程的合理有序、捐贈過程的公開透明及活動結束后的總結反饋等，影響網(wǎng)站志愿公益事業(yè)的合法性。

作為一種新型的居民社區(qū)參與方式，城市社區(qū)網(wǎng)站順應了網(wǎng)絡時代居民參與公共事務、參與社區(qū)管理的要求，是在傳統(tǒng)面對面互動方式基礎上的有益和有效的補充。城市社區(qū)網(wǎng)站有其良好的發(fā)展空間和發(fā)展勢頭，但是在其發(fā)展過程中體現(xiàn)出來的問題也是顯而易見的。城市社區(qū)網(wǎng)站的定位是為社區(qū)居民服務，在社區(qū)管理中起到了一定作用。但其在對社區(qū)居民文化參與的影響方面作用還比較局限，對社區(qū)居民公共事務參與的影響更是有限，社區(qū)中還是存在很大一部分社區(qū)公共事務參與的“非積極公民”。作為開放性最大、自由度最高的傳播媒體，城市社區(qū)網(wǎng)站應該采取有效策略，自覺地在社區(qū)管理中發(fā)揮更大的作用。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕鄭杭生，李強，李路路等.社會學概論新修〔M〕.北京：中國人民大學出版社，2003.

〔2〕康宇.對于當代中國社區(qū)參與的理論分析〔J〕.理論與現(xiàn)代化，2007，（04）：52.

〔3〕魏星河，等.當代中國公民有序政治參與研究〔M〕.北京：人民出版社，2007：102.

〔4〕歐科良，胡宇.論網(wǎng)絡謠言的治理問題〔J〕.湖南警察學院學報，2013，（06）：63-64.

〔責任編輯：陳玉榮〕