淺析東北亞戰(zhàn)略格局下的中蒙關(guān)系

孟令珠

[摘 要]作為世界三大力量中心之一，東北亞是關(guān)乎中國生存發(fā)展的重要外部環(huán)境，是中國國家戰(zhàn)略的重要依托。21世紀(jì)以來該地區(qū)諸多熱點因素先后激化，安全局勢此起彼伏，地緣安全環(huán)境不容樂觀。而占據(jù)重要戰(zhàn)略地位，卻處于邊緣化中的蒙古是一個合適的切入點。中蒙關(guān)系將是構(gòu)建并激活中國東北亞戰(zhàn)略中不可或缺的因素，宜重視發(fā)展中蒙雙邊關(guān)系，未雨綢繆。本文從目前東北亞局勢、蒙古戰(zhàn)略地位入手，簡要分析中蒙關(guān)系的重要性及發(fā)展前景。

[關(guān)鍵詞]東北亞；戰(zhàn)略地位；蒙古；中蒙關(guān)系

[中圖分類號]D822 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）07 — 0109 — 02

東北亞一般指俄羅斯的西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)、中國的東部和北部、日本、蒙古和朝鮮半島，以及聯(lián)結(jié)彼此的海洋。但當(dāng)以國際政治視角來探討東北亞問題時，東北亞則指俄羅斯、中國、日本、蒙古、朝鮮、韓國及美國。隨著全球化的發(fā)展和相互依賴程度的加深，東北亞區(qū)域已經(jīng)從一個單純的地理性概念，演變成具有地緣政治與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等多重內(nèi)涵的國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新概念。〔1〕由于國家分裂、領(lǐng)土問題及社會制度、意識形態(tài)矛盾等問題的存在，東北亞各國之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平懸殊，政治互信水平低下，且半個世紀(jì)以來國家間戰(zhàn)略關(guān)系更是幾度分化組合，各大國的安全戰(zhàn)略目標(biāo)大相徑庭。冷戰(zhàn)后，美國一直在東北亞占據(jù)主導(dǎo)地位，因此美國的態(tài)度和立場在一定程度上左右著東北亞地區(qū)的穩(wěn)定。隨著中國的崛起與美國的介入，東北亞政治安全環(huán)境趨于敏感，軍事安全環(huán)境日益緊張，經(jīng)濟(jì)安全環(huán)境雖整體上互動積極卻政治化傾向明顯。東北亞安全環(huán)境進(jìn)入動蕩和調(diào)整的新時期。

一、東北亞局勢新變化

（一）美國和東北亞大國戰(zhàn)略政策調(diào)整

由于中國崛起進(jìn)程的加快，中美兩國及東北亞國家間的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。美國重返亞太加強(qiáng)與日、韓的雙邊同盟關(guān)系，放松對兩國的約束，導(dǎo)致朝鮮半島安全局勢趨于緊張，中國東北地區(qū)的安全利益面臨威脅，東部戰(zhàn)略空間受到擠壓；韓國則順勢爭取半島事務(wù)的主動權(quán)，同時盡可能緩解中國崛起的地緣政治壓力；日本“借船出海”，試圖趁機(jī)謀求美日同盟關(guān)系的對等和國家的正?；ｋS著美國此次安全戰(zhàn)略和對外政策的重大調(diào)整，俄羅斯在政治、經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域積極介入東北亞事務(wù)，尋找國家復(fù)興之契機(jī)，其東北亞戰(zhàn)略更加積極、主動和全面，逐漸成為區(qū)域內(nèi)的核心參與者。

（二）區(qū)域安全環(huán)境緊張

美國重返亞太加上域內(nèi)國家尚在的歷史包袱，東北亞國際關(guān)系更加復(fù)雜。除了朝核問題一直刺激著東亞各國的神經(jīng)外，“天安號事件”等半島沖突導(dǎo)致朝韓對峙升級和附近海域頻繁的聯(lián)合軍演，對中國的安全構(gòu)成了重大的威脅，領(lǐng)土爭端和歷史問題也再次被推至風(fēng)口浪尖：中日釣魚島問題、日俄北方四島問題、韓日獨島問題及朝韓之間領(lǐng)土和海權(quán)權(quán)益之爭，此起彼伏。日本領(lǐng)導(dǎo)人參拜靖國神社、否認(rèn)慰安婦問題等，再次激發(fā)區(qū)域內(nèi)民族主義情緒上升而綜合發(fā)酵，彼此間疑慮加深，政治互信更為脆弱，國家間關(guān)系遭受重創(chuàng)。而“棱鏡門”等監(jiān)聽偵查事件使各國間的斗爭從幕后走到臺前，顯示出大國間全方位的博弈更為激烈。

（三）經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體積極

2008年金融危機(jī)之后，東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持次年開啟的恢復(fù)勢頭，經(jīng)濟(jì)合作取得了一些重要進(jìn)展。如以圖們江區(qū)域開發(fā)為代表的次區(qū)域開發(fā)合作呈現(xiàn)出前所未有的積極態(tài)勢，俄羅斯、韓國、朝鮮等都出臺了一系列推進(jìn)區(qū)域合作的新政策和新措施。雖地區(qū)政治安全環(huán)境的敏感性和不穩(wěn)定性，也對經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生了消極影響。但中蒙關(guān)系卻一直比較平穩(wěn)，經(jīng)貿(mào)務(wù)實合作穩(wěn)步推進(jìn)，中國始終保持蒙古的最大貿(mào)易伙伴和投資來源國地位。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2002年中蒙雙邊貿(mào)易額為3.24億美元，到2013年，這一數(shù)字升至60億美元，占蒙古國對外貿(mào)易總額的一半以上①。中蒙兩國的經(jīng)濟(jì)合作必將對東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)安全環(huán)境起到良好的建設(shè)性作用。

二、蒙古的地緣特性及其重要性

從地理上看，蒙古與我國東北、華北、西北“三北”戰(zhàn)略區(qū)直接相連，中蒙邊界城市扎門烏德距離中國首都北京的直線距離只有600多公里，其間多為一馬平川，幾乎無關(guān)恪守，坦克、機(jī)械化部隊能夠做到朝發(fā)夕至〔2〕，因此蒙古是構(gòu)成我國北方安全環(huán)境的重要外部區(qū)域。同時在世界資源日益緊缺的趨勢下，擁有大量礦產(chǎn)能源的蒙古對中國來說是一個極佳的資源供給地。地緣優(yōu)勢、互補(bǔ)性強(qiáng)都是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的中國與畜牧為主的蒙古建立密切聯(lián)系的有力因素。從地緣戰(zhàn)略角度看，俄蒙中三國呈“兩強(qiáng)夾一弱”的地緣政治態(tài)勢，作為重要的戰(zhàn)略緩沖帶，蒙古歷來是各大國爭相圖謀之地。如冷戰(zhàn)后，美日兩國處心積慮地發(fā)展同蒙古的雙邊關(guān)系，說明蒙古在美國穩(wěn)固全球霸權(quán)和日本謀求大國影響中的戰(zhàn)略重要性。其實從1945年的《雅爾塔協(xié)定》中蘇聯(lián)堅持維持外蒙現(xiàn)狀也可見一斑。

在東北亞格局有所松動、戰(zhàn)略力量相對均衡、政治多元化持續(xù)發(fā)展的背景下，蒙古制定了以東北亞為戰(zhàn)略支點，以中俄為最主要外交對象，以美歐日為重要平衡力量的全方位、多元化對外關(guān)系戰(zhàn)略框架——《蒙古對外政策的基本構(gòu)想》。由此，蒙古得以在大國之間左右逢源，在地區(qū)安全與合作機(jī)制建設(shè)中充分顯現(xiàn)自身作用而引人注目。例如，蒙古成功促成2009年和2012年日朝在烏蘭巴托的政府間磋商，并于2013年10月順利首訪朝鮮，都表明了蒙古對朝斡旋能力。因此就朝鮮半島事務(wù)來說，未來在對朝溝通渠道上，蒙古可能會發(fā)揮更大的作用，也將更多地走到東北亞政治的前臺。蒙古與大國關(guān)系不斷加深，像一塊磁石一樣吸引著東西方國家。面對著這個日益崛起的地區(qū)新秀，處理好與蒙古國的關(guān)系對中國未來的發(fā)展意義重大?！?〕

三、中蒙關(guān)系發(fā)展的未來

在中蒙建交65周年，《中蒙友好合作關(guān)系條約》修訂20周年與“中蒙友好交流年”之際，國家主席習(xí)近平對蒙古國進(jìn)行國事訪問，兩國簽署了涵蓋政治、經(jīng)貿(mào)、金融、人文等領(lǐng)域的一系列雙邊合作文件。此次訪問提升了中蒙雙邊關(guān)系，推進(jìn)了兩國全方位務(wù)實合作，凸顯了中國親、誠、惠、容的周邊外交理念，進(jìn)一步優(yōu)化了中國的周邊環(huán)境，更贏得了國際社會的好感與高度評價。①

可以看出，中蒙兩國在全面梳理和總結(jié)兩國關(guān)系經(jīng)驗和成就的基礎(chǔ)上，為下一步的發(fā)展做出了戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)外交部部長助理劉建超介紹，中蒙雙方將進(jìn)一步明確礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融合作“三位一體，統(tǒng)籌推進(jìn)”的經(jīng)貿(mào)合作思路，以互聯(lián)互通和礦能大項目合作為優(yōu)先方向，還將就在聯(lián)合國、上海合作組織、亞洲相互協(xié)作與信任措施會議的合作，共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行建設(shè)等方面交換意見。②中蒙關(guān)系將會進(jìn)入長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展的新階段。隨著中國的快速崛起以及對周邊外交的大力投入，蒙古在中國對外關(guān)系格局中的重要性也“水漲船高”。同時中俄為緩解美國重返亞太戰(zhàn)略的沖擊相互靠攏，兩國在東北亞的利益和政策會更加協(xié)調(diào)，客觀上為蒙古塑造了一個小范圍內(nèi)穩(wěn)定、和平的環(huán)境。蒙古不僅可以比以往任何時候都更能放開手腳地加強(qiáng)對華關(guān)系，且有機(jī)會從地緣政治矛盾的緩沖國變?yōu)橹卸響?zhàn)略協(xié)作的參與者。

鑒于蒙中歷史糾葛與實力落差的現(xiàn)實，在兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系合作積極的同時，不能夠忽視蒙古國一直存在的復(fù)雜心態(tài)：既想擴(kuò)大對中國出口又擔(dān)心對中國市場過度依賴；既需要引進(jìn)中國企業(yè)投資和勞動力資源又擔(dān)心淪為中國的資源附屬地；既強(qiáng)調(diào)對華合作的重要性又積極發(fā)展同發(fā)達(dá)國家的經(jīng)貿(mào)合作以制衡中國。這種情況將會長期存在并有可能隨著中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系的加深進(jìn)一步加劇。但從根本上來說中蒙兩國不存在國家戰(zhàn)略上的矛盾沖突。當(dāng)前中蒙兩國面臨的最大的一個問題就是政治互信問題。說到底增強(qiáng)政治互信還是要通過不斷的交往。

首先，中蒙高層之間多進(jìn)行“走親戚”式的往來，形成定期化、多樣化和機(jī)制化的領(lǐng)導(dǎo)間互訪，為兩國關(guān)系發(fā)展定下基調(diào)；鼓勵兩國主要的城市和地區(qū)發(fā)展、建立“友好城市”、“兄弟城市”等良好的交往模式；加強(qiáng)文化合作與交流，促進(jìn)兩國青年學(xué)生、專家學(xué)者、政府官員等相互學(xué)習(xí)，通過社會中的中高層成員影響民主；其次，中國應(yīng)對蒙古做出“中國強(qiáng)大了也不會有收回外蒙”的政治承諾，并盡早建立中俄蒙三國首腦定期會晤，這樣不僅可以在一定程度上推進(jìn)東北亞一體化，激活東北亞格局，也可以平衡中俄兩國在蒙古的影響力，并能夠?qū)γ晒趴赡艹霈F(xiàn)的親俄或親西方國家的趨勢防患于未然；通過增加軍事交流與來往，邀請蒙古參與多邊安全機(jī)制，可以使蒙古獲得更多的安全感。最后也是最根本的，即大力發(fā)展中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系，提升經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作的水平和質(zhì)量，進(jìn)一步加深蒙古經(jīng)濟(jì)對華的依存度，推進(jìn)兩國旅游業(yè)的發(fā)展，增加兩國人民親身體驗、相互了解的機(jī)會，消除心理隔閡，將兩國的經(jīng)濟(jì)合作提高到戰(zhàn)略高度。

當(dāng)然，媒體方面的交流也需要不斷擴(kuò)大，以發(fā)揮其對中蒙關(guān)系的積極建設(shè)作用。此次習(xí)近平主席訪問蒙古期間，兩國媒體展開的詳實報道，對中蒙關(guān)系發(fā)展史的再次普及，兩國學(xué)者的專業(yè)分析解說，都對讓普通民眾相互了解加深，逐漸認(rèn)識到發(fā)展穩(wěn)定健康的中蒙關(guān)系之重要性。

四、結(jié)論

蒙古是一個內(nèi)陸國，其具有開放性的、全面的“多支點”外交表明了它希望更多的參與東北亞事務(wù)，與亞太地區(qū)建立更加密切的關(guān)系，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高國際地位和國家影響力。因此，對于蒙古來說，中國是實現(xiàn)其雄心壯志的最佳選擇。作為一個正在快速崛起的世界性大國，中國有能力也樂意為這個與自己有著千絲萬縷聯(lián)系的鄰居提供發(fā)展機(jī)會。長期、穩(wěn)定、健康的中蒙關(guān)系不僅可以使蒙古成為維護(hù)中國北部邊境安全的屏障，也會是中國與鄰國外交的典范，對周邊各國產(chǎn)生強(qiáng)大的影響力和感召力。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕周厚虎.從戰(zhàn)略文化到文化戰(zhàn)略——文化與中國東北亞戰(zhàn)略〔J〕.攀登，2012，（31）：61-66.

〔2〕張秀杰.蒙古國在東北亞安全格局中的戰(zhàn)略地位〔C〕.第六屆中國亞太學(xué)會年會暨學(xué)術(shù)討論會文集.2008，（09）.

〔3〕馬維英.蒙古國：東北亞舞臺上的新秀〔J〕.世界知識.2013，（24）：38-39.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕