論城市公共體育場館管理與運(yùn)營

摘要：公共體育場館是由政府實(shí)施投資、撥款、收益或者接受社會(huì)饋贈(zèng)，并依據(jù)國家權(quán)利而建立的體育場館設(shè)施，其中心任務(wù)是提供體育公益性方面的服務(wù)，為促進(jìn)體育行業(yè)的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)與前提條件。

關(guān)鍵詞：城市；公共體育場館；管理；運(yùn)營

城市公共體育場館主要是為了滿足體育競賽、活動(dòng)鍛煉以及民眾健身等一系列需要而設(shè)立的，是體育直屬系統(tǒng)——體育場館的一個(gè)總稱，根本目的是為國家培養(yǎng)體育人才后備力量。當(dāng)前我國各大城市的公共體育場館的管理經(jīng)營機(jī)制主要包括租賃制、目標(biāo)制、承包制、差額制、全額制、委托制等多種形式，科學(xué)合理的管理運(yùn)營機(jī)制是推動(dòng)城市公共體育場館健康、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

一、城市公共體育場館管理與運(yùn)營的價(jià)值與意義探究

與西方發(fā)達(dá)國家的體育行業(yè)相比，我國目前的公共體育場館設(shè)施無論是數(shù)量方面還是經(jīng)營管理方面，都與其有著巨大的差距。但是，汲取國外公共體育場館的先進(jìn)經(jīng)營管理模式，不僅需要承擔(dān)高額的知識產(chǎn)權(quán)非，而且很有可能會(huì)出現(xiàn)使用不合理或者在國內(nèi)不適用的現(xiàn)象。所以，從我國的實(shí)際發(fā)展情況出發(fā)，對我國目前的公共體育場館的管理經(jīng)營進(jìn)行深入的探究，提出可行性、針對性強(qiáng)的商業(yè)化運(yùn)營管理方案，當(dāng)然也可以制定擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的運(yùn)營管理體系與經(jīng)營手冊等，這些問題已經(jīng)為我國公共體育場館領(lǐng)域急需解決的主要課題。有關(guān)城市公共體育場館的研究，不僅有助于體育文化行業(yè)市場的開發(fā)，提升體育場館的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)化管理以及高效運(yùn)營，而且有助于促進(jìn)體育的大眾化發(fā)展，豐富我國廣大民眾的休閑娛樂以及文化活動(dòng)，提高公民的生活水平與生活質(zhì)量等。

另外，隨著當(dāng)前越來越多的實(shí)踐結(jié)果證明，伴隨著我國體育產(chǎn)品消費(fèi)行業(yè)的不斷完善，構(gòu)建專業(yè)化的體育場館管理運(yùn)營隊(duì)伍是公共體育場館的必然發(fā)展趨勢。同時(shí)，國外諸多公共體育場館優(yōu)秀管理企業(yè)的成功操作方案與模式都為我國公共體育場館的管理運(yùn)營提供了重要參考與指導(dǎo)，也為推動(dòng)我國體育產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵的價(jià)值與意義。[1]

二、我國公共體育場館的管理運(yùn)營存在的主要問題

（一）管理運(yùn)營效率的不高

部分公共體育場館所涉及到的管理單位比較冗雜，致使其資源配置無法科學(xué)合理的進(jìn)行，事務(wù)的處理程序也過于繁瑣，直接造成其管理運(yùn)營效率不高。諸如，某省的公共體育場館有兩個(gè)管理單位，其中，省公共體育場負(fù)責(zé)的是田徑場，主要是對田徑場的日常經(jīng)營、維護(hù)等進(jìn)行管理，體育管委會(huì)則負(fù)責(zé)對田徑場外的體育廣場進(jìn)行管理，盡管這兩個(gè)行政單位屬于一個(gè)系統(tǒng)，但其管理方案卻大相徑庭，而在實(shí)際管理經(jīng)營的過程中還需要這兩者的共同參與、相互協(xié)調(diào)，這就不可避免會(huì)出現(xiàn)程繁瑣、環(huán)節(jié)冗雜的問題。

（二）專業(yè)管理人才的匱乏

公共體育場館的市場化培育與發(fā)展，其核心就是人才，特別是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的綜合性體育管理經(jīng)營人才。就當(dāng)前的實(shí)際發(fā)展情況分析，我國城市公共體育場館在專業(yè)人才方面極其匱乏，大部分工作人員都是來自退役的教練員、運(yùn)動(dòng)員以及剛從體育院校中畢業(yè)的學(xué)生，還有一少部分來自于退伍軍人和體育內(nèi)部系統(tǒng)中的人員。鮮有通過公開招聘形式，面向社會(huì)吸納專業(yè)的、復(fù)合型的經(jīng)營管理人才。

（三）管理經(jīng)營體制的落后

我國公共體育場館經(jīng)營管理的效率低下，最為關(guān)鍵的一個(gè)誘因就是落后體制的限制。缺乏市場化、企業(yè)化的運(yùn)營管理體制，致使場館的經(jīng)營管理積極性受挫，對體育的市場化發(fā)展認(rèn)識不到位，給財(cái)政造成了一定的負(fù)擔(dān)，并使得我國的公共體育場館發(fā)展缺乏活力。[2]

三、我國城市公共體育場館管理與運(yùn)營的途徑探索

（一）完善公共體育場館的法律體系

當(dāng)前我國公共體育場館的經(jīng)營管理迫切需要國家政策的支持與市場規(guī)范化管理，建立健全公共體育場館的收費(fèi)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政以及稅收等相關(guān)政策，完善體育場館各方面的法律法規(guī)體系。通過財(cái)政政策的傾斜，增加對公共體育場館的資金投入，通過稅收與扶持等方面的優(yōu)惠政策，對稅收進(jìn)行適當(dāng)?shù)臏p免或返還，彌補(bǔ)實(shí)際經(jīng)營管理出現(xiàn)的成本與收益反差較大的缺陷，減輕公共體育場館的運(yùn)營負(fù)擔(dān)，推動(dòng)我國公共體育場館步入持續(xù)、良性、高校的發(fā)展軌道。

（二）樹立企業(yè)化的公共體育場館管理經(jīng)營理念

公司化的治理方式本質(zhì)是對現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度的擇取與構(gòu)建。對大型的公共體育場館實(shí)施公司化的結(jié)構(gòu)改革，尤其是股份制的改革，是比較徹底的一種改革方式。我國當(dāng)前實(shí)施的統(tǒng)管、統(tǒng)支以及統(tǒng)收的服務(wù)管理模式，造成相關(guān)單位缺乏自主權(quán)的狀況，使得很大部分的國有資產(chǎn)被閑置，不利于公共體育場館的發(fā)展。而對公共體育場館的相關(guān)資源進(jìn)行整合，初步構(gòu)建以體育產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，綜合房地產(chǎn)、演藝、會(huì)展等相關(guān)領(lǐng)域?yàn)橐惑w的產(chǎn)業(yè)化體系，制定現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度、操作規(guī)范以及運(yùn)營機(jī)制等，樹立企業(yè)化的公共體育場館經(jīng)營管理理念。

（三）強(qiáng)化公共體育場館的人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是支撐行業(yè)發(fā)展的重要力量，公共體育場館的建設(shè)與發(fā)展同樣也需要人才的推動(dòng)。管理人員可以采用獵頭方式從商業(yè)性場館直接聘請高水平、專業(yè)化的經(jīng)營管理人才，或者從當(dāng)前崗位中選拔一些優(yōu)秀人員進(jìn)行專門的培訓(xùn)，對其進(jìn)行大型體育場館營銷方面的教育，還可以從體育院校中的一些相關(guān)專業(yè)中直接選拔高素質(zhì)的人才。另外，公共體育場館的管理人員需要建立健全人力資源方面的體制與機(jī)制，例如，構(gòu)建績效考評制度，把員工的薪資待遇與崗位業(yè)績相管溝，實(shí)現(xiàn)真正的商業(yè)化經(jīng)營管理模式。[3]

綜上所述，我國目前的城市公共體育場館不論是具體數(shù)量還是實(shí)際規(guī)模都取得了快速進(jìn)步與發(fā)展。在社會(huì)主義的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制環(huán)境下，公共體育場館的管理與運(yùn)營模式構(gòu)建必須以管理機(jī)制的大力改革作為根本出發(fā)點(diǎn)，將體育場館的經(jīng)營管理作為核心，把市場作為資源調(diào)配的最終導(dǎo)向，走集約化的經(jīng)營發(fā)展道路。同時(shí)，大型物業(yè)管理公司的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也可以作為我國公共體育場館經(jīng)營管理的重要參考，以實(shí)現(xiàn)城市體育場館的整體性與區(qū)域化管理經(jīng)營發(fā)展，最大程度的發(fā)揮城市公共體育場館的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)效益。

【參考文獻(xiàn)】

[1]許文強(qiáng)，陳元欣等.我國公共體育場館經(jīng)營現(xiàn)狀及管理體制改革研究[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（03）

[2]譚建湘.我國公共體育場館企業(yè)化改革的基本特征和制度設(shè)想[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（12）

[3]胡慶山，郭敏，王健.論我國綜合性大型體育場館發(fā)展的體制性障礙問題[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（02）

作者簡介：徐鸝（1985—），女，河南沈丘縣人，碩士，河南職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：體育教育學(xué)。