政務(wù)微博視域下的協(xié)商民主發(fā)展

陳朋親

[摘 要]互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，政務(wù)微博的發(fā)展打破傳統(tǒng)民主實(shí)踐形式的時(shí)空限制，利用政務(wù)微博發(fā)展協(xié)商民主可以形成積極的效應(yīng)，使其成為促進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展的新空間、公民參與協(xié)商民主的新路徑、節(jié)約協(xié)商民主成本的新范式、傳播協(xié)商民主價(jià)值的新契機(jī)，有效促進(jìn)了協(xié)商民主健康發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)的政治改革和政治發(fā)展，從而更好地推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞]政務(wù)微博，協(xié)商民主，政治參與，政治發(fā)展

[中圖分類號(hào)]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）07 — 0043 — 03

協(xié)商民主是西方興起的一種新型民主理論，主要是“承認(rèn)并接受多元社會(huì)的現(xiàn)實(shí)以及不同利益主體間存在差異和分歧的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)公民基于理性的共同協(xié)商，即討論、審議、對(duì)話和交流，參與公共決策和政治生活” 〔1〕。協(xié)商民主在上個(gè)世紀(jì)八九十年代引入中國(guó)，受到各界的普遍追捧，學(xué)術(shù)界對(duì)協(xié)商民主的研究更是方興未艾。黨的是十八屆三中全會(huì)在十八大的基礎(chǔ)上將協(xié)商民主提高到新的高度，提出“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”， 〔2〕這充分體現(xiàn)我黨高度重視協(xié)商民主發(fā)展。而作為一種新的民主形式，主要特點(diǎn)是：“會(huì)前經(jīng)過(guò)多方協(xié)商和醞釀，使大家都要對(duì)討論決定的東西事先有個(gè)認(rèn)識(shí)和了解，然后再拿到會(huì)議上去討論決定，達(dá)成共同的協(xié)議” 〔3〕。政務(wù)微博作為政治傳播的載體，具有方便、快捷、開(kāi)放等特性，搭建了一個(gè)大眾化公民網(wǎng)絡(luò)政治參與交流的新模式和新平臺(tái)，它順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建了協(xié)商民主發(fā)展的新平臺(tái)，拓寬了官民溝通新渠道，密切了黨群關(guān)系，促進(jìn)了協(xié)商民主發(fā)展。

一、政務(wù)微博是促進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展的新空間

協(xié)商民主是指社會(huì)成員自由、平等的參與國(guó)家社會(huì)事務(wù)討論、交流，以利益最大化為原則，尋求共識(shí)。它是在公共空間里運(yùn)用公共理性追求能夠滿足所有人的利益或要求。這種公共空間如哈貝馬斯所云“意指我們的社會(huì)生活的一個(gè)領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域中，像公共意見(jiàn)這樣的事物能夠形成。公共領(lǐng)域原則上向所有公民開(kāi)放。公共領(lǐng)域的一部分由對(duì)話構(gòu)成，在這些對(duì)話中，作為個(gè)人的人們來(lái)到一起，形成了公眾。那時(shí)，他們既不是作為商業(yè)或?qū)I(yè)人士來(lái)處理私人行為， 也不是作為合法團(tuán)體接受國(guó)家官僚機(jī)構(gòu)的法律規(guī)章的規(guī)約。當(dāng)他們?cè)诜菑?qiáng)制的情況下處理普遍利益問(wèn)題時(shí)，公民們作為一個(gè)群體來(lái)行動(dòng)；因此，這種行動(dòng)具有這樣的保障，即他們可以自由地集合和組合，可以自由地表達(dá)和公開(kāi)他們的意見(jiàn)。當(dāng)這個(gè)公眾達(dá)到較大規(guī)模時(shí)，這種交往需要一定的傳播和影響的手段。今天，報(bào)紙和期刊、廣播和電視就是這種公共領(lǐng)域的媒介?！薄?〕簡(jiǎn)而言之，協(xié)商民主的發(fā)展需要一個(gè)公平、公開(kāi)、公正的公共領(lǐng)域，這個(gè)公共領(lǐng)域能使協(xié)商民主的價(jià)值追求、原則規(guī)范和制度訴求在現(xiàn)代社會(huì)背景下得到更好的實(shí)現(xiàn)。政務(wù)微博正是迎合這一公共領(lǐng)域的特點(diǎn)，它突破了傳統(tǒng)民主實(shí)踐形式中公民政治參與所耗費(fèi)大量的時(shí)間、金錢和參與渠道過(guò)窄、限制過(guò)多的弊病，給協(xié)商民主的發(fā)展提供了新的空間。

（一）政務(wù)微博為協(xié)商民主發(fā)展提供了一個(gè)開(kāi)放的空間。政務(wù)微博作為一種媒介，具有以下特點(diǎn)：一是普遍性，政務(wù)微博的參與者既可以是社會(huì)精英，也可以是社會(huì)普通民眾。參與政務(wù)微博沒(méi)有身份、地位的局限，擴(kuò)大了參與協(xié)商的人數(shù)，使廣大人民群眾都可以平等參與其中，獲取政務(wù)信息，參與政務(wù)互動(dòng)。二是互動(dòng)性，微博使用者可以就公共議題進(jìn)行互動(dòng)，不同面的討論交流。通過(guò)政務(wù)微博平臺(tái)，就公共議題進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論，瀏覽多方的表達(dá)訴求，更好的進(jìn)行互動(dòng)交流。三是便捷性，政務(wù)微博只需借助互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)或平板電腦等就可以在網(wǎng)上就公共議題表達(dá)自己政治訴求，沒(méi)有時(shí)間和地域的局限，可以即時(shí)發(fā)布信息并即時(shí)傳播。這種新型的政治參與方式打破傳統(tǒng)的時(shí)間、空間限制，是官民之間的直接參與和溝通成為了可能。政務(wù)微博降低協(xié)商民主政治參與的門檻，實(shí)現(xiàn)公民參與的平等化、開(kāi)放化、廣泛化，激發(fā)了公民政治參與的積極性。

（二）政務(wù)微博為協(xié)商民主發(fā)展提供了一個(gè)自由的空間。傳統(tǒng)的協(xié)商民主實(shí)踐都需要經(jīng)過(guò)刻意的組織安排和動(dòng)員群眾，需要特定空間如廣場(chǎng)或會(huì)議報(bào)告廳等條件的具備，是一個(gè)繁瑣的系統(tǒng)工程。而在這種環(huán)境下，群眾易受場(chǎng)所及其心理壓力的影響，不能充分的思考和表達(dá)，其真實(shí)的愿望易被他人所左右。而政務(wù)微博只需要互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)電子設(shè)備的結(jié)合，群眾只要輕點(diǎn)鍵盤或觸摸電子屏幕就可以自由的表達(dá)自己的政治訴求，不受其它外在條件的限制，而且還有充分的時(shí)間進(jìn)行思考。同時(shí)，通過(guò)政務(wù)微博還可以關(guān)注公共決策的協(xié)商過(guò)程及結(jié)果，實(shí)現(xiàn)微博直播，結(jié)果當(dāng)場(chǎng)知曉，防止公共政策的暗箱操作。政務(wù)微博為協(xié)商民主的發(fā)展提供自由、輕松的話語(yǔ)氛圍，也拓展了的主題范圍，更有利于群眾自由表達(dá)，培養(yǎng)公民的協(xié)商理性， 提高公民之間的包容度，有利于健全和深化協(xié)商民主發(fā)展。

二、政務(wù)微博是公民參與協(xié)商民主的新路徑

協(xié)商民主作為一種新型的民主形式，它和傳統(tǒng)民主有所不同，它將協(xié)商民主主體涵蓋到整個(gè)社會(huì)，廣泛征求社會(huì)各界人士的意見(jiàn)建議，通過(guò)協(xié)商渠道得到充分反映，最大限度地實(shí)現(xiàn)廣大群眾的民主權(quán)利。而公民參與是協(xié)商民主的重要過(guò)程，“自由、平等的公民只有積極參與協(xié)商過(guò)程，才能夠在對(duì)話、討論、論證過(guò)程中，真實(shí)地表達(dá)自身的偏好，認(rèn)真地傾聽(tīng)他人的觀念與理由，衡量不同的觀念和傾向，從而根據(jù)共同的價(jià)值取向，形成基本共識(shí)，最終有利于合法決策的實(shí)現(xiàn)” 〔5〕。協(xié)商民主的發(fā)展是以社會(huì)中大多數(shù)人參與為前提，其實(shí)質(zhì)也是實(shí)現(xiàn)最廣泛公民的參與，實(shí)現(xiàn)人民的當(dāng)家作主。公民參與協(xié)商民主不僅僅是簡(jiǎn)單政治參與，它是了解他人、表達(dá)自己政治偏好、維護(hù)自身權(quán)利的重要途徑。政務(wù)微博是官民直接對(duì)話的新平臺(tái)，擴(kuò)大了協(xié)商民主參與主體范圍，比以往更為直接、平等，更易使人民能夠更理性的作出選擇。

（一）政務(wù)微博使公民政治參與更具平等性。平等是人類社會(huì)普遍的價(jià)值追求，協(xié)商民主“以權(quán)力為基礎(chǔ)，以平等為前提，以對(duì)話協(xié)商為手段以達(dá)成共識(shí)為核心，以合法決策、促進(jìn)公共利益為目標(biāo)”， 〔6〕協(xié)商民主也要求公民平等的參與，這種平等包括機(jī)會(huì)平等和意見(jiàn)平等。機(jī)會(huì)平等首先要求有平等參與的資格，然后有平等獲取政治影響力的機(jī)會(huì)；意見(jiàn)平等就是公民就公共議題發(fā)表的意見(jiàn)能夠得到平等的重視。政務(wù)微博不論身份、職業(yè)、地位、性別、民族及受教育程度等，都可以平等的參與政務(wù)微博的交流討論。政務(wù)微博保證了協(xié)商民主中，每個(gè)協(xié)商主體在協(xié)商過(guò)程都有平等的身份、平等的機(jī)會(huì)，只需動(dòng)動(dòng)手指就可以表達(dá)觀點(diǎn)或意見(jiàn)，并得到平等重視。

（二）政務(wù)微博的互動(dòng)功能使公民參與更具理性。協(xié)商民主最基本的要求就是講究理性，“協(xié)商民主主體在提出支持或反對(duì)某一觀點(diǎn)時(shí)，都要陳述其理由，而且在陳述其理由為自己申辯時(shí)，不是依賴社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源或者政治權(quán)力所產(chǎn)生的非對(duì)稱性。他們?cè)谒岢龅睦碛赏瑫r(shí)，希望那些理由（而不是諸如權(quán)力）將決定其觀點(diǎn)的命運(yùn)” 〔7〕。政務(wù)微博突破了傳統(tǒng)協(xié)商民主實(shí)踐面對(duì)面或者單方面的傳播，并不受時(shí)空限制。政府和公眾就公共議題通過(guò)互動(dòng)即時(shí)或隨時(shí)交流意見(jiàn)，把彼此不合理的觀點(diǎn)排除，公民根據(jù)互動(dòng)信息修改自己的意見(jiàn)建議，實(shí)現(xiàn)偏好的轉(zhuǎn)變，從而更加理性的做出選擇。

三、政務(wù)微博是節(jié)約協(xié)商民主成本的新范式

協(xié)商民主相對(duì)于其他民主來(lái)說(shuō)，它是在理性指引下表現(xiàn)自己的政治偏好，一定程度上避免了因公共決策的失誤，也一定程度上降低行政成本，但是協(xié)商民主在實(shí)踐過(guò)程中公民直接參與公共政策的討論、交流、協(xié)商，需要大量的公民的直接參與，參與之前需要投入大量的時(shí)間和財(cái)務(wù)來(lái)收集信息或資料，為參與公共協(xié)商做準(zhǔn)備，同時(shí)公共政策的公共協(xié)商、說(shuō)服、達(dá)成共識(shí)需要一個(gè)過(guò)程，均占用了大量做其他事情的時(shí)間，公民需要讓渡時(shí)間來(lái)參與，從而失去了從事做其他事情的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致一定的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)于大部分群眾來(lái)說(shuō)這是個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。政務(wù)微博的方便、開(kāi)放、實(shí)用等特點(diǎn)迎合了協(xié)商民主參與的普遍要求，為協(xié)商民主成本的節(jié)約提供了新的范式。

（一）政務(wù)微博節(jié)約了協(xié)商民主時(shí)間成本。政務(wù)微博具有不受時(shí)空限制及資源共享特性，群眾可隨時(shí)都可以訪問(wèn)其頁(yè)面，查找所需資料和信息，實(shí)現(xiàn)公民收集信息的高效率和便捷性，公民可做充分準(zhǔn)備參與公共政策的協(xié)商，節(jié)約了大量時(shí)間。另外，傳統(tǒng)的協(xié)商民主實(shí)踐需要特意人為的組織，在組織、討論、交流，達(dá)成一致需要花費(fèi)大量時(shí)間，而政務(wù)微博打破了傳統(tǒng)形式的時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)公民之間的信息交流可以即時(shí)傳播與表達(dá)，降低了協(xié)商民主的時(shí)間成本。政務(wù)微博的發(fā)展，使群眾的多面交流的頻率和強(qiáng)度得到提高，大大降低了協(xié)商民主的時(shí)間成本。

（二）政務(wù)微博節(jié)約了協(xié)商民主的經(jīng)濟(jì)成本。政務(wù)微博通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息資源共享，公民只需要有互聯(lián)網(wǎng)和電腦就可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索所需要的資料，大大節(jié)約了協(xié)商民主的經(jīng)濟(jì)成本。同時(shí)，群眾通過(guò)政務(wù)微博可以事先對(duì)協(xié)商主題有個(gè)明確認(rèn)識(shí)，并且有著和社會(huì)精英同等的話語(yǔ)權(quán)，通過(guò)政務(wù)微博這一載體可以對(duì)協(xié)商結(jié)果進(jìn)行網(wǎng)上投票，無(wú)需到規(guī)定地點(diǎn)，在家里就可以完成，極大地降低了協(xié)商民主過(guò)程中投票成本。此外，政務(wù)微博的便捷，群眾可以隨時(shí)的關(guān)注其結(jié)果，群眾可以合理的安排時(shí)間參與到公共政策的討論、交流和協(xié)商中，彌補(bǔ)了因參加公共協(xié)商的失去做其他事情機(jī)會(huì)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。

四、政務(wù)微博是傳播協(xié)商民主價(jià)值的新契機(jī)

協(xié)商民主作為一種民主政治觀念和政治實(shí)踐，也是一種新型的民主形式。發(fā)展協(xié)商民主，有利于“其一，可以在參與者之間產(chǎn)生更多的政治支持，推動(dòng)公共政策的執(zhí)行，推進(jìn)民主政治健康發(fā)展。其二，可以協(xié)調(diào)不同利益集團(tuán)通過(guò)協(xié)商達(dá)成共識(shí)，有利于實(shí)現(xiàn)全部利益集團(tuán)的要求。其三，可以彌補(bǔ)人大界別的局限，使國(guó)家大政方針決策更加全面，更加民主、科學(xué)。其四，可以防止和牽制少數(shù)人的專制和多數(shù)人的暴政” 〔8〕。2015年2月9日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》明確了“社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性、基本內(nèi)涵、重要意義。協(xié)商民主當(dāng)前在我國(guó)協(xié)商民主發(fā)展的實(shí)踐效果還不明顯，而社會(huì)主義協(xié)商民主作為中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是深化政治體制改革的重要內(nèi)容” 〔9〕。我們更應(yīng)借助政務(wù)微博這一平臺(tái)傳播其民主價(jià)值，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層化發(fā)展，推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)。

（一）政務(wù)微博作為新媒體，其受眾廣，覆蓋范圍大。截至2014年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%。其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.57億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)人群占比由2013年的81.0%提升至85.8% ，手機(jī)端即時(shí)通信使用保持穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)，使用率是91.2%〔10〕，在這強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)使用背景下，利用政務(wù)微博這一平臺(tái)，人民可以進(jìn)行交流，發(fā)表自己的意見(jiàn)建議，同時(shí)可以互動(dòng)自己的意見(jiàn)，通過(guò)溝通形成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)微博線上線下傳播，真正知會(huì)協(xié)商民主的價(jià)值，讓更多的群眾了解協(xié)商民主，參與到協(xié)商過(guò)程中去，推進(jìn)協(xié)商民主更加全面的發(fā)展。

（二）政務(wù)微博具有社會(huì)交往和互動(dòng)功能。傳統(tǒng)的協(xié)商民主實(shí)踐形式，因各種條件的限制，其互動(dòng)和交流只能在少部分人中得到實(shí)現(xiàn)，不利于協(xié)商民主應(yīng)有價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，而政務(wù)微博是一個(gè)典型的面向社會(huì)的軟件，社會(huì)服務(wù)性功能在其身上得到充分發(fā)揮，可以促進(jìn)人與人之間的交往與互動(dòng)。政務(wù)微博上的“評(píng)論”、“轉(zhuǎn)發(fā)”等功能可以使信息交互式傳播，并通關(guān)雙方的“互粉”來(lái)實(shí)現(xiàn)。協(xié)商民主價(jià)值通過(guò)微博用戶的評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)等功能進(jìn)行傳播，利用名人效應(yīng)和營(yíng)銷策略，發(fā)布到其他的新媒體平臺(tái)，吸引更多的人關(guān)注，使協(xié)商民主價(jià)值傳入各行各業(yè)，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，有益于擴(kuò)大協(xié)商民主價(jià)值的知曉范圍，有效推動(dòng)了政府的決策進(jìn)程，“形成公共輿論，并將其傳達(dá)到制度性決策的論壇如法庭和議會(huì)”， 〔11〕將協(xié)商的影響力成功轉(zhuǎn)變成政治權(quán)力，“將言論的政治影響力轉(zhuǎn)化成為政治權(quán)力正是協(xié)商民主理論家所倡導(dǎo)的” 〔12〕。

政務(wù)微博作為協(xié)商民主發(fā)展的工具性路徑，充分利用了政務(wù)微博面對(duì)面協(xié)商的優(yōu)勢(shì)與新媒體現(xiàn)代技術(shù)的巧妙結(jié)合，使協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)理論走向現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的發(fā)展，有效推動(dòng)了協(xié)商民主的實(shí)踐發(fā)展，它打破了傳統(tǒng)民主實(shí)踐的時(shí)空限制，推動(dòng)了公民和政府全面、直接的政治參與的可能。但它也是一把“雙刃劍”，政務(wù)微博視域下的協(xié)商民主從主題范圍、地域人數(shù)等方面擴(kuò)大了協(xié)商主體范圍，也降低了協(xié)商民主的成本，更好的傳播了協(xié)商民主價(jià)值。但我們看到其優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也要注意其可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，如政務(wù)微博平臺(tái)的協(xié)商民主實(shí)踐中有可能出現(xiàn)以意見(jiàn)領(lǐng)袖為中心的群體一邊倒及參與協(xié)商過(guò)程太過(guò)于隨意等現(xiàn)象，影響協(xié)商結(jié)果的公平性。因此，我們要實(shí)行政府、社會(huì)、個(gè)人的“三管齊下”，即政府完善體制機(jī)制建設(shè)，社會(huì)要培育良好的政治參與文化氛圍，個(gè)人要提高自身的素質(zhì)與責(zé)任，真正讓政務(wù)微博成為協(xié)商民主的實(shí)踐平臺(tái)，推動(dòng)協(xié)商民主健康發(fā)展。為了使政務(wù)微博發(fā)揮更好的作用，需要進(jìn)一步的推進(jìn)政務(wù)微博的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大參與的人數(shù)，同時(shí)相應(yīng)的制度建要跟進(jìn)，保證參與的制度化、有序化，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的普遍化發(fā)展，使之進(jìn)入新常態(tài)化發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展進(jìn)程，推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：張 港〕