中國改革開放新版圖

陳恒

最近，國家級規(guī)劃——《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》公布。此前，廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)方案通過，自貿(mào)區(qū)擴展為四個。“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略有著緊密聯(lián)系，標志著我國新一輪改革開放有了新的支點。

“一帶一路”：開放新前沿

“一帶一路”對于中國的意義，不僅在于拉動經(jīng)濟增速，更在于構建新的開放格局。有分析認為，“一帶一路”戰(zhàn)略是中國新的對外開放體系的建構，至少包括三個層面：國內沿線省區(qū)市的開放與發(fā)展，中國周邊國家的開放合作體系，以及包括中東、歐洲在內的大周邊合作體系，可以說是三環(huán)相扣的開放經(jīng)濟體系。

新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年認為，“一帶一路”也是世界外部經(jīng)濟失衡的環(huán)境要求。美國和歐洲都沒有能力再平衡世界經(jīng)濟，中國有這個能力。為什么呢？第一，中國有過剩的資本，肯定要走出去。第二，中國的巨大產(chǎn)能，也要有出路，“資本需要投資空間，過剩產(chǎn)能需要新的市場”。

“一帶一路”開放格局的重要性還體現(xiàn)在其規(guī)模之大——域內有60多個國家，約44億人口，占世界總人口的63%。那么，其經(jīng)濟內涵具體是什么呢？《愿景與行動》給了明確回答：發(fā)掘區(qū)域內市場潛力，促進投資和消費，創(chuàng)造需求和就業(yè)。

基礎設施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設的優(yōu)先領域。工程、道路、港口、通信……有太多需要投資的領域。據(jù)預測，至2020年，亞洲地區(qū)需要投入八萬億美元用于基礎設施建設，才能支撐目前的經(jīng)濟增長水平。

鄭永年說，東南亞、中亞都需要大規(guī)模的基礎設施建設，所以中國建立亞洲投資銀行，進行互利互通的基礎設施建設，對方有巨大的缺口需求?！皻W洲沒錢，中國有錢，中國過剩。因為中國的老百姓和銀行手里有很多現(xiàn)金，這么龐大的現(xiàn)金要轉化成資本走出去”。

視野回到國內。新格局的構建，意義更在于把中西部推向開放的前沿。國務院發(fā)展研究中心研究員程國強說，中國將充分發(fā)揮國內各地區(qū)比較優(yōu)勢，進一步優(yōu)化西北、東北、西南、沿海和港澳臺、內陸五大區(qū)域的定位與布局，加強東中西互動合作，促進全面釋放內陸開放潛力、提升內陸經(jīng)濟開放水平。

四個自貿(mào)區(qū)：改革新高地

從上海自貿(mào)區(qū)擴展到從南到北的四個自貿(mào)區(qū)，很多人相信，自貿(mào)區(qū)作為改革開放試驗田，其最終目標是要將成熟的經(jīng)濟和金融制度向全中國推廣。

以開放倒逼改革，歷史上中國的四個經(jīng)濟特區(qū)有著成功的經(jīng)驗，它們發(fā)揮了拉動中國改革的作用。如今，四個自貿(mào)區(qū)的起點已不可同日而語，它們有著更深層次的追求。當年的經(jīng)濟特區(qū)，目的是對接港澳臺，引進外資和技術，重在開放。而如今的自貿(mào)區(qū)，形成南北呼應，重在自我轉型和升級，意在改革。

當下的中國早已是世界第一貿(mào)易大國，無論是貿(mào)易總量還是GDP總量在全世界占比都早已突破10%大關，中國經(jīng)濟也正式宣布進入新常態(tài)。自貿(mào)區(qū)所要面對的是新常態(tài)下進行的新一輪體制創(chuàng)新的先行先試。新常態(tài)之下，是高水平的開放、高質量的發(fā)展和高標準的改革。

商務部官員透露，在未來一段時間，四個自貿(mào)區(qū)將進一步開放，金融、教育、文化、醫(yī)療機構、建筑、設計、會計、統(tǒng)計、電子商務、商貿(mào)物流等都是未來自貿(mào)區(qū)重點開放的服務業(yè)領域。“未來一段時間四個自貿(mào)區(qū)會進一步開放，有的自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗會在全國推廣，這就是自貿(mào)區(qū)作為改革開放先行者的目標所在”。商務部部長助理王受文說。

一種解釋認為，在這個中國改革開放的新版圖中，如果把“一帶一路”看作是橫向鋪開的話，那么，四個自貿(mào)區(qū)的意義就在于縱向深入。當“一帶一路”在開辟對外開放新通道時，作為傳統(tǒng)開放起點的沿海地區(qū)，在嘗試著把改革開放“掘”得更深。

（殷欣奎薦自2015年4月29日《光明日報》）