略論我國當(dāng)代政治體制改革的原則和路徑選擇

蘇麗亞

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，加快我國政治體制改革顯得日益重要。實行政治民主化、建設(shè)社會主義政治文明是我國政治體制改革的根本目標(biāo)，黨的十六大提出的“五個有利于”是我國當(dāng)代政治體制改革應(yīng)該遵循的原則，基于此本文提出應(yīng)進(jìn)一步理順黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家政權(quán)的關(guān)系、以效率為突破口加快政府職能的轉(zhuǎn)變、以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主、繼續(xù)加大反腐力度、改變小生產(chǎn)者社會政治心理規(guī)范社會成員政治行為，以科學(xué)的態(tài)度學(xué)習(xí)和借鑒西方一切有益成果和成功經(jīng)驗等以此作為探討政治體制改革的路徑選擇。

【關(guān)鍵詞】政治體制改革;民主;路徑選擇

政治體制改革是政治領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)根據(jù)社會發(fā)展的需要，對政治體制、政治權(quán)力結(jié)構(gòu)、政治運(yùn)行機(jī)制等有計劃有步驟地進(jìn)行旨在優(yōu)化政治體系，調(diào)節(jié)政治關(guān)系，鞏固和完善政治統(tǒng)治的運(yùn)行過程。任何一種政治體制改革都是一種政治權(quán)力的重新分配與政治利益的重新調(diào)整，涉及到一個政黨和國家的重大結(jié)構(gòu)性變革。因此，我國當(dāng)代政治體制改革堅持什么樣的原則及采取什么樣的路徑，關(guān)系到我們黨和國家的存亡與發(fā)展，對我們黨和國家推進(jìn)社會主義文明走向現(xiàn)代化具有重要意義。

一、新時期我國政治體制改革的重要性

（一）政治體制改革是促進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的需要

我國政治體制改革的實質(zhì)是社會主義政治制度的自我發(fā)展和自我完善，我們要堅持從國情出發(fā)，總結(jié)實踐經(jīng)驗，同時借鑒人類政治文明的有益成果，決不能照搬西方政治制度的模式。社會主義國家的性質(zhì)決定了我們的基本政治制度是好的，但是某些具體的政治與行政體制還存在一些弊端。鄧小平指出，這些弊端已經(jīng)嚴(yán)重妨礙了社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮，“如果不認(rèn)真改革，就很難適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，我們就會嚴(yán)重地脫離廣大群眾。”[1]因此，要發(fā)展社會主義民主政治，就必須改革政治體制。

（二）政治體制改革是保證經(jīng)濟(jì)體制改革成功進(jìn)行和現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的需要

我國原有政治體制是適應(yīng)高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制建立起來的，存在黨政不分、政企不分、權(quán)力過分集中、機(jī)構(gòu)林立龐大，法制不健全等現(xiàn)象。其負(fù)面后果是滋長官僚主義、助長不正之風(fēng)、造成人浮于事、辦事效率低下，財政負(fù)擔(dān)沉重。因此，“不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革難以貫徹?！盵2]只有通過政治體制改革，建立起高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義政治體制，才能鞏固經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的順利推進(jìn)提供政治上的支持和保證。離開了這種支持和保證，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的有序建立，社會轉(zhuǎn)型過程中諸多矛盾關(guān)系的適時、合理的協(xié)調(diào)解決，都是難以想象的。

（三）政治體制改革也是保證國家長治久安和社會穩(wěn)定發(fā)展的需要

領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度問題是帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性的問題。這些制度如果不健全，國家的長治久安和社會的穩(wěn)定發(fā)展就必然受到危害。“文化大革命”悲劇發(fā)生的一個重要原因是我們黨和國家政治生活中的集體領(lǐng)導(dǎo)原則、民主集中制原則和法制原則遭到破壞，個人崇拜、個人專斷、家長制作風(fēng)滋長蔓延。因此我們必須吸取教訓(xùn)，對黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度進(jìn)行改革。只有通過政治體制改革，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、法制化，才能保證國家的長治久安和社會的穩(wěn)定發(fā)展。

二、我國當(dāng)代政治體制改革應(yīng)遵循的原則

（一）推進(jìn)政治體制改革要有利于增強(qiáng)黨和國家的活力

“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是一個政黨永葆青春的源泉?！盵3]體現(xiàn)在政治上，這就要求充分發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主，使廣大黨員和人民群眾的民主權(quán)利得到保障，只有使廣大黨員和人民群眾能夠解放思想，開動腦筋，勇于探索和創(chuàng)新，黨和國家才能保持充沛的活力，黨和國家的事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)。

（二）推進(jìn)政治體制改革要有利于發(fā)揮社會主義制度的特點和優(yōu)勢

政治體制改革是社會主義制度的自我完善和自我發(fā)展，當(dāng)然要以社會主義制度的特點和優(yōu)勢為依歸。社會主義制度最大的優(yōu)越性應(yīng)該表現(xiàn)在比資本主義有更好的條件發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)社會的全面進(jìn)步。因此我們的政治體制改革必須著眼于調(diào)整和變革生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的部分和環(huán)節(jié)，調(diào)整和變革社會主義上層建筑中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的成分。要使社會主義制度的這一優(yōu)越性充分發(fā)揮出來，就必須堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善民主集中制，積極推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。

（三）推進(jìn)政治體制改革要有利于充分調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性

建設(shè)有中國特色的社會主義，是一項前所未有的開創(chuàng)性事業(yè)，馬克思沒有講過，我們的前人也沒有做過，其他的社會主義國家也沒有干過，因此沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供我們學(xué)習(xí)，所以在推進(jìn)政治體制改革的過程中，我們要充分認(rèn)識到人民群眾是社會歷史的創(chuàng)造者，要廣泛依靠人民群眾，充分調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，集中人民群眾的智慧和力量，關(guān)切人民群眾的利益。同時還要擴(kuò)大社會主義民主，豐富民主形式，拓展民主途徑。隨著改革的深化和現(xiàn)代化進(jìn)程的深入，我國社會階層結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系格局日益復(fù)雜。因此，繼續(xù)推進(jìn)我國政治體制改革，必須認(rèn)真考慮和兼顧各種利益關(guān)系，把個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，把廣大人民的切身利益實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，把他們的積極性創(chuàng)造性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)展好，只有堅持這樣的決策取向，我們的改革才能得到人民的擁護(hù)和支持，才能獲得成功。

（四）推進(jìn)政治體制改革有利于維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定

在社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系是一個關(guān)系全局的重大問題，在新形勢下，人民內(nèi)部矛盾會明顯增多，有的還會突出起來，這是一個需要解決的重要政治課題，必須結(jié)合新的歷史條件，妥善處理人民內(nèi)部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾。要以滿腔的熱情解決群眾工作和生活中的實際問題，把各種不穩(wěn)定因素解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。依法打擊各種犯罪活動，防范和懲治邪教組織的犯罪活動，堅決掃除社會中的丑惡現(xiàn)象，切實保障人民的生命財產(chǎn)安全。要把加快改革和發(fā)展的緊迫感同科學(xué)求實的精神很好地結(jié)合起來，做到在政治和社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革和發(fā)展，在改革和發(fā)展中實現(xiàn)社會和政治的穩(wěn)定。

（五）政治體制改革要有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步

發(fā)展是硬道理，共產(chǎn)黨執(zhí)政必須要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動社會的全面進(jìn)步。我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活的各個方面都存在著種種矛盾，但社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾，解決這一矛盾，根本的是要堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會全面進(jìn)步的基礎(chǔ)，不斷提高人民的生活水平，保證人民共享發(fā)展成果，則是社會主義制度下發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點和落腳點。抓住機(jī)遇加快發(fā)展，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上推進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步，是我國進(jìn)行政治體制改革最根本的價值決策取向，我們要始終緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。

三、我國當(dāng)代政治體制改革的路徑選擇

政治體制改革要著重加強(qiáng)制度建設(shè)，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。由于我國的政治體制改革是在前無古人，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和模式可供借鑒的情況下展開的，因此我國的政治體制改革走的是一條“摸著石頭過河”的道路。同時，政治體制改革是一個錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，中國共產(chǎn)黨作為政治領(lǐng)導(dǎo)核心，應(yīng)當(dāng)善于統(tǒng)籌全局，合理規(guī)劃才能保證政治體制改革的順利和成功。實行政治民主化，建設(shè)社會主義政治文明是我國政治體制改革的根本目標(biāo)，為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)我國政治體制改革，我們應(yīng)該從以下幾個方面著手：

（一）進(jìn)一步理順黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家政權(quán)的關(guān)系

實現(xiàn)黨政分開，解決黨包攬一切，以黨代政的問題是我國政治體制改革中的一個重要問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。黨委在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，集中力量抓好大事，支持各方獨立負(fù)責(zé)、步調(diào)一致地開展工作。進(jìn)一步改革和完善黨的工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，黨委要支持人民代表大會及其常委會，依法行使國家權(quán)力，依法履行職能;要支持政府依法充分行使職能，推動政府依法行政;要支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。

（二）以效率為突破口加快政府職能的轉(zhuǎn)變

要圍繞提高行政效率、降低行政成本、整合行政資源，來加強(qiáng)對行政體制改革的總體研究，要切實解決分工重疊的問題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范政府部門職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法的問題，要真正實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開。同時還要真正實行科學(xué)民主決策、依法行政和民主監(jiān)督。把提高效率作為政府職能轉(zhuǎn)變的突破口符合我國目前的實際和政治體制改革進(jìn)一步推進(jìn)的要求。

（三）以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主

黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有示范和帶動作用。我們要擴(kuò)大黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)監(jiān)督，通過創(chuàng)新和完善制度加強(qiáng)對黨組織主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督和制約，切實解決好黨的領(lǐng)導(dǎo)者個人過分集中權(quán)力的問題，同時改革應(yīng)該是全面的整體配套的，在加強(qiáng)黨對人大領(lǐng)導(dǎo)的過程中，必須同時推進(jìn)黨內(nèi)民主，對擔(dān)任人大領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以及政府兩院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員領(lǐng)導(dǎo)同志加強(qiáng)監(jiān)督，切實破解主要領(lǐng)導(dǎo)人說了算的難題，防范他們?yōu)E用權(quán)力。推進(jìn)黨內(nèi)民主要以制度建設(shè)為根本著眼點，努力實現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力的制度化、規(guī)范化和程序化。

（四）繼續(xù)加大反腐力度

政治體制改革與腐敗現(xiàn)象是相互作用，互為因果的。我黨反腐斗爭的力度越大，對政治體制改革的推動越大，越有利于政治體制改革目標(biāo)的實現(xiàn)。目前我國出現(xiàn)的腐敗，已經(jīng)不是個別的、偶然的現(xiàn)象，而是一種帶有普遍性的現(xiàn)象，這是因為有相當(dāng)一部分公職人員選擇了以腐敗作為滿足個人利益的途徑和方式，從而昭示現(xiàn)行的制度結(jié)構(gòu)和制度安排存在著重大的缺陷，使權(quán)力運(yùn)行具有很大的個人隨意活動的空間，不僅誘使越來越多的人從事腐敗活動，而且提供了相應(yīng)的機(jī)會，使從事腐敗活動被發(fā)現(xiàn)和受制裁的機(jī)會很小。換言之，腐敗已成為一種有利可圖、有機(jī)可乘的達(dá)成個人利益最大化的行為方式而被許多公職人員所選擇。因此，為了遏制腐敗滋生蔓延的勢頭，我黨把提高拒腐防變能力作為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面，并確定了加強(qiáng)廉正法制建設(shè)的目標(biāo)。在反腐斗爭進(jìn)入攻堅的現(xiàn)階段，我們要建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防體系，我們要從制度上和法律上為大眾傳媒的監(jiān)督作用提供充分的保證，我們要逐步地開放輿論，逐步地擴(kuò)大新聞自由，我們要加強(qiáng)教育，教育領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，正確行使權(quán)力，自覺與腐敗現(xiàn)象作斗爭。

（五）改變小生產(chǎn)者社會政治心理規(guī)范社會成員的政治行為

我國社會主義制度之前的社會，是小生產(chǎn)心理積淀極為深厚的社會。小生產(chǎn)心理的久遠(yuǎn)影響，不僅直接滲透于經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域，而且極為頑固地影響著政治上層建筑，這既與社會主義民主政治發(fā)展趨勢相對立，又與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相背離。因此我們要以馬克思主義為指導(dǎo)，用社會主義、共產(chǎn)主義思想教育廣大人民群眾，啟發(fā)人們的社會主義覺悟，從根本上提高人們認(rèn)識世界和改造世界的能力，激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，更好的為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

（六）以科學(xué)態(tài)度學(xué)習(xí)和借鑒西方一切有益成果和成功經(jīng)驗

現(xiàn)代的世界是開放的世界，我們社會主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式、管理方法。推進(jìn)政治體制改革既要充分顧及中國的文化傳統(tǒng)，又要善于學(xué)習(xí)包括資本主義國家在內(nèi)的先進(jìn)經(jīng)驗和文明成果，同時，在政治體制改革的進(jìn)程中，我們還要以科學(xué)的態(tài)度學(xué)習(xí)和借鑒西方一切有益成果和成功經(jīng)驗，但借鑒不能照搬，這些原則應(yīng)用到我國政治體制改革中，必須適合中國國情，只有從中國的實際出發(fā)，漸進(jìn)式地推進(jìn)政治體制改革，才可以創(chuàng)造出優(yōu)越于資本主義國家而具有中國特色的政治體制。

政治體制改革既是一場革命，也是一場試驗。因此，我們要解放思想、實事求是、堅決果斷、審慎穩(wěn)妥，做到先運(yùn)籌后運(yùn)作，由知到行逐步展開;先示范后遵行，由上到下逐步推進(jìn);先突破后普及，由點到面逐步拓寬;先調(diào)整后完善，由易到難逐步深化。，在改革的進(jìn)程中，我們既不能不顧條件急于求成，也不能因循守舊坐視良機(jī)。作為一項斬新的事業(yè)，改革不可能沒有阻力和風(fēng)險，但改革勢在必行，不改革沒有出路。如果說維護(hù)昨天要比創(chuàng)造明天冒更大的風(fēng)險，那么改革既是面對風(fēng)險，更是贏得機(jī)遇。

參考文獻(xiàn)：

[1]《鄧小平文選》[M]第三卷，人民出版社1993年版。

[2]《鄧小平文選》[M]第二卷，人民出版社1994年版。

[3]王德寶主編：《鄧小平理論和“三個代表”重要思想概論》[M]，南京大學(xué)出版社2003年版。