高校信息公開運(yùn)行機(jī)制研究

焦豐年

【摘要】高校信息公開是個動態(tài)的過程，其本身包括高校信息的形成、保存、整合，是否應(yīng)公開的判斷，公開形式、時間、平臺、機(jī)構(gòu)的選擇，不公開理由的確定、責(zé)任的追究，考核、社會評議等等，這就要求各類高校為使以上過程動態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)，建立健全信息管理、信息審核、協(xié)調(diào)發(fā)布、立體監(jiān)督及救濟(jì)和績效評價等五大配套運(yùn)行機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】高校信息公開；運(yùn)行機(jī)制

本文認(rèn)為，高校信息公開是個動態(tài)的過程，其本身包括高校信息的形成、保存、整合，是否應(yīng)公開的判斷，公開形式、時間、平臺、機(jī)構(gòu)的選擇，不公開理由的確定、責(zé)任的追究，考核、社會評議等等，這就要求各類高校為使以上過程動態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)，建立健全信息管理、信息審核、協(xié)調(diào)發(fā)布、立體監(jiān)督及救濟(jì)和績效評價等五大配套運(yùn)行機(jī)制。

一、高校信息公開信息管理機(jī)制

從高校信息公開的動態(tài)過程看，高校信息公開的起始階段是信息管理，包括信息采集、信息存儲、信息加工處理、信息查詢檢索，再到信息傳輸和反饋，高校的一切工作都是通過信息描述來進(jìn)行，并圍繞著信息處理來運(yùn)作。而高校信息必須依賴于一定的載體，可以是書面的、錄音的、地圖、照片、計算機(jī)輸出的材料、計算機(jī)數(shù)據(jù)等等，無論是高校主動公開的信息，還是申請人依申請公開的信息，只能是高校進(jìn)行了保存的上述各種材料上記載的信息，高校公開的只能是進(jìn)行了保存的信息。因此，信息的記載異常重要。高校信息的收集、整理和保存工作是高校信息公開制度的基礎(chǔ)，需要形成如下信息管理機(jī)制，確保高校信息的采集、整合加工、保存。

（1）成立專門的信息公開組織領(lǐng)導(dǎo)部門。

由專門機(jī)構(gòu)及人員實現(xiàn)信息的收集、分類、整理、編制、公開等工作，不僅有益于增強(qiáng)信息的可用性、便利性及規(guī)范性，實現(xiàn)資源共享及有效利用，更可以節(jié)約其他行政管理部門各自開展該項工作的人力物力成本。同時，可以進(jìn)行統(tǒng)一管理和規(guī)范化。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)行政人員的能力、素質(zhì)培訓(xùn)，提高信息服務(wù)意識。

要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過定期、不定期召開座談會、交流會、外出學(xué)習(xí)、組織培訓(xùn)班或頂崗培訓(xùn)等形式，交流信息工作心得體會，在實現(xiàn)高校信息公開工作由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，增加工作人員職責(zé)范圍內(nèi)管理信息能動性的同時，使廣大信息工作者的能力得到進(jìn)步，提高信息工作人員的綜合素質(zhì)。[1]

（3）強(qiáng)化高校信息公共載體建設(shè)。

加強(qiáng)高校信息公開網(wǎng)站或者模塊尤其是網(wǎng)站管理系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)，建立信息的匯總渠道，開辟專用網(wǎng)絡(luò)空間存放歸集信息，實現(xiàn)資源共享，方便保存與查找。加強(qiáng)高校信息公開平臺的建設(shè)，實現(xiàn)多渠道，多平臺的建設(shè)和公開，利用新媒體為信息公開服務(wù)。

二、高校信息公開信息審核機(jī)制

對高校信息公開的范圍，《條例》和《辦法》等法律法規(guī)已經(jīng)做了規(guī)定，在高校信息公開的實踐中，組織部門對相關(guān)信息是否應(yīng)公開，有一定的權(quán)威性，故在高校信息收集、整理后，其應(yīng)立即啟動信息審核，對哪些可以公開，哪些屬于法律規(guī)定應(yīng)該保密不予公開的范疇進(jìn)行定性分析。

對于重大且難以確定應(yīng)否公開的信息、披露性信息，建議在主要領(lǐng)導(dǎo)最終決定前，由信息管理部門組織相關(guān)職能部門、外聘法學(xué)專家學(xué)者進(jìn)行專門的研討，對高校信息是否應(yīng)公開進(jìn)行技術(shù)性審查，為最終是否公開提供科學(xué)合法的論證，保障高校信息公開的合法性。[1]

三、高校信息公開協(xié)調(diào)發(fā)布機(jī)制

高校信息公開工作直接關(guān)系校內(nèi)外各主體對象的利益，各類高校及其組成部門都有權(quán)在自身職責(zé)范圍內(nèi)公開高校信息，而不同院系及黨務(wù)部門的協(xié)調(diào)就非常重要，各類高校應(yīng)整合已有的信息發(fā)布制度，形成信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，做到高校信息依法公開。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下兩方面著手。

（1）建立高校信息公開協(xié)調(diào)機(jī)制。

高校信息公開部門制作的高校信息，由制作該高校信息的部門負(fù)責(zé)公開。兩個及兩個以上高校行政職能部門共同制作須公開的高校信息，在文件上蓋章、署名的高校信息公開專門部門負(fù)有公開該高校信息的義務(wù)。一個高校院系擬發(fā)布的高校信息涉及其他一些院系的，應(yīng)當(dāng)與所涉及的該院系進(jìn)行溝通、確認(rèn)，保證公開的高校信息準(zhǔn)確一致。在兩個高校信息公開職能部門對發(fā)布高校信息的權(quán)限產(chǎn)生爭議時，由高校信息公開統(tǒng)一組織部門依照法律、行政法規(guī)決定。

（2）充分發(fā)揮高校門戶網(wǎng)站在信息協(xié)調(diào)公開中的主渠道作用。

高校門戶網(wǎng)站欄目建設(shè)通常實行欄目分塊負(fù)責(zé)制度。在高校信息公開主管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下，明確各欄目負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，負(fù)責(zé)向信息中心提供信息更新維護(hù)過程中所需要的文字、數(shù)據(jù)、圖片等資料，保證門戶網(wǎng)站的信息及時更新。通過更加符合傳播規(guī)律的信息發(fā)布方式，將高校門戶網(wǎng)站信息公開板塊打造成更加及時、準(zhǔn)確、公開透明的高校信息發(fā)布平臺，在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域傳播主流聲音。加強(qiáng)高校信息上網(wǎng)發(fā)布工作，對各類高校信息，以數(shù)字、圖表、音頻、視頻等方式予以展現(xiàn)，使高校信息傳播更加可視、可讀、可感，進(jìn)一步增強(qiáng)高校門戶網(wǎng)站的吸引力。

四、高校信息公開立體監(jiān)督及救濟(jì)機(jī)制

對于我國高校信息公開的監(jiān)督工作，可嘗試構(gòu)建包括上級主管部門開展的上級監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)察部門進(jìn)行的專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督以及師生監(jiān)督、社會監(jiān)督、司法監(jiān)督等多層面的監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)信息公開的受眾認(rèn)為相關(guān)信息依法應(yīng)當(dāng)公開而未公開的，可以向高校信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組、上級主管部門、監(jiān)察部門舉報；認(rèn)為高校信息公開的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法提起行政訴訟。同時，高校應(yīng)將信息公開列入各職能部門、院系及其負(fù)責(zé)人日常工作考核的內(nèi)容，定期開展評估，對于考核不合格的院系或個人予以問責(zé)。[2]

五、高校信息公開績效評價機(jī)制

從公共治理的角度看，“不可衡量，則無法管理”。因此，創(chuàng)設(shè)高校信息公開的績效評價機(jī)制是十分必要的。高校信息公開績效評價是指高校依據(jù)客觀事實和數(shù)據(jù)，按照既定的規(guī)范和程序，對信息公開的投入和產(chǎn)出所做的客觀、公正和準(zhǔn)確的評判。高校信息公開績效評價機(jī)制的創(chuàng)設(shè)應(yīng)涵蓋如下部分：確定高校信息公開績效評價目標(biāo)，即評價什么、為何評價、如何評價等，這是績效評價首先要解決的問題；構(gòu)建高校信息公開績效評價指標(biāo)體系，這是績效評價的核心內(nèi)容；健全高校信息公開績效評價結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，結(jié)果反饋與運(yùn)用既是績效評價的延續(xù)，又是其目的之所在。[3]

參考文獻(xiàn)：

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[3]尹曉敏.高校信息公開：從學(xué)術(shù)、立法到機(jī)制的邏輯[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2010，07：23-27.

[4]韓宏亮.基于第三方微博平臺的高校信息公開機(jī)制構(gòu)建[D].黑龍江大學(xué)，2014.

[5]李惠蓉，李懋.高校信息工作運(yùn)行機(jī)制研究[J].電子科技大學(xué)學(xué)報（社科版），2007，03：103-106.

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[7]惠向紅，甘振國，李娜.論新媒體環(huán)境下政府信息公開機(jī)制的完善[J].新聞研究導(dǎo)刊，2015，09：9.