中亞國家在阿富汗重建與地區(qū)安全中的角色淺談

王立洋

【摘要】2001年美國借“9.11事件”把自己的軍事觸角延伸到了中亞地區(qū)，迅速推翻了阿富汗塔利班政權。十三年間阿富汗在美國以及國際安全維和部隊的幫助下新生的民主政權得到了孕育和發(fā)展。美國由于戰(zhàn)略中心中轉移等多方面的原因與2014年底完成對阿富汗的絕大部分戰(zhàn)斗力量的撤離無疑對于阿富汗和中亞五國來說是會產生震蕩性的影響。阿富汗和中亞五國都將面臨后反恐戰(zhàn)爭時代的新一輪的安全挑戰(zhàn)。中亞五國及阿富汗由于各自國情、國力的不同，將在美國撤軍后的地區(qū)安全事務中扮演不同的安全角色。本文則試對中亞各國阿富汗重建中的安全角色進行淺析。

【關鍵詞】美國撤軍；阿富汗；中亞五國；安全局勢；安全角色

阿富汗自古以來就與中亞五國密不可分，歷史上存在著千絲萬縷的聯系。塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦作為阿富汗的鄰國再加上大量的跨國民族的存在，使得整個地區(qū)的安全局勢盤根錯節(jié)，牽一發(fā)而動全身。美國在“9.11事件”之后掀起的阿富汗反恐戰(zhàn)爭把阿富汗及中亞帶到了世界地緣政治舞臺的前沿。中亞五國也分別通過不同的方式參與進了這場曠日持久的戰(zhàn)爭。美國撤軍會使得在在美軍以及國際安全援助部隊（ISAF）壓制下的多種安全威脅因素正在伺機反撲。民族和解、政權建設、恐怖主義、毒品、腐敗等問題將會迎來新一輪的噴發(fā)。這不僅僅是阿富汗的問題，中亞恰恰的這些問題的外溢的首當其沖的受害者。如何應對這些問題則是新生的阿富汗政權以及中亞五國將面臨的重要課題，各國也將未來的安全局勢中扮演不同的角色來努力維持中亞地區(qū)的穩(wěn)定。

一、哈薩克斯坦——左右逢源的大國

阿富汗戰(zhàn)爭爆發(fā)后，哈薩克斯坦為國際安全援助部隊司令部和醫(yī)院輸送了一些辦公人員，并對緊急開放領空。以食物的形式向阿富汗提供了數百萬美元的援助，除此之外還有對阿富汗的國家交通基礎設施和教育的援助。哈薩克斯坦是中亞第一個加入國際安全援助部隊（ISAF）的國家，在食物和建筑材料供應，民用領域專家培訓方面有重要影響。哈薩克斯坦總統和阿富汗總統在經濟促發(fā)展的戰(zhàn)略上達成了共識。所以可以預見在不遠的將來，哈薩克斯坦將會源源不斷的為阿富汗提供經濟援助。

哈薩克斯坦在俄羅斯默許的情況下一定限度內加強同北約的聯系和合作。哈薩克斯坦試圖在哈美雙邊安全協議框架內，美國的軍事援助下，在中亞建立起一個政治安全帶。不幸的是哈薩克斯坦同其他中亞國家的關系并不是很穩(wěn)定。哈國擔心吉爾吉斯斯坦在社會福利等方面的問題會影響到本國的穩(wěn)定。同時，水資源，邊界爭端也影響著兩國關系的發(fā)展。哈薩克斯坦同烏茲別克斯坦在稅率，邊界問題上也存在爭端。哈薩克斯坦國內存在很多問題，諸如哈薩克斯坦各級政府官員中都存在腐敗問題等，并且很多官員卷入到了毒品走私當中。

雖然哈薩克斯坦作為本地區(qū)一個相對穩(wěn)定和強大的經濟體，但也通過依賴與世界強國的雙邊關系和地區(qū)組織的合作實施它對阿的援助。隨著2014美國的撤軍，美國的軍事力量在中亞的減弱，相信中俄在中亞的安全與穩(wěn)定上將會有更大的博弈舞臺。哈薩克斯坦一貫的“東西平衡”的多邊外交戰(zhàn)略使得哈國將以一個廣泛的主動的安全角色出現在阿富汗重建以及中亞地區(qū)安全的舞臺上。

二、吉爾吉斯斯坦——沉默的“伙伴”

吉爾吉斯斯坦則相對更多的關注于國內事務。吉爾吉斯總統稱該國仍處于2010年民族動亂的恢復階段，不希望將來再出現類似的動亂。吉爾吉斯與阿富汗的區(qū)域合作的要點仍然是毒品走私和跨界恐怖主義。吉爾吉斯斯坦計劃與歐安組織（OSCE）合作在本國幫助阿富汗培訓政府工作人員，參加有關阿富汗經濟重建的計劃和會議。瑪納斯空軍基地曾經在阿富汗戰(zhàn)爭中扮演著重要的角色，但是吉爾吉斯斯坦同美國的關系在近些年并沒有繼續(xù)深化發(fā)展下去，瑪納斯空軍基地于2014年關閉。2011年阿坦巴耶夫上臺后宣布俄羅斯是吉爾吉斯斯坦主要的戰(zhàn)略合作伙伴，并隨后簽署協議延長俄羅斯駐吉軍事設施的租期，這些都是新總統向俄靠攏的信號。

但是，吉爾吉斯斯坦的自身國防力量非常弱小，甚至不足以抵抗小規(guī)模的伊斯蘭激進武裝集團。吉爾吉斯斯坦作為前蘇聯最為貧窮的加盟國之一，自身對阿富汗援助的力量十分有限。國內的高失業(yè)率以及政治分歧等脆弱的經濟和政治情況以及新總統工作重心向國內轉移，使得吉爾吉斯斯坦難以在美國撤軍之后的阿富汗以及中亞地區(qū)安全扮演舉足輕重的角色。更多的是在多邊框架下扮演一個被動的角色。

三、塔吉克斯坦——同甘共苦的鄰居

與吉爾吉斯斯坦不同的是塔吉克斯坦積極關注阿富汗局勢。塔吉克總統說：“阿富汗的穩(wěn)定對于整個中亞來說是至關重要的，尤其是對塔吉克斯坦?！彼怂固故乔疤K聯加盟國中一個貧窮的加盟國，經濟結構單一，經濟依賴性較強。塔吉克斯坦在1992-1997的國內沖突之后，國家采取相對寬松的政治政策，吸引各地的軍閥進入國家政權并保留其一定的自治權，完成了權力分配的重組。長期的戰(zhàn)亂與割據摧垮了塔吉克斯坦的經濟和國防。2000年塔吉克斯坦國內生產總值僅為8.2億美元。經濟恢復十分緩慢，2013年世界銀行的數據顯示，塔吉克斯坦有35.6%家庭處于貧困線以下，14%的家庭處于極度貧困線以下。塔吉克斯坦同其他中亞國家之間的緊張關系也會阻礙地區(qū)合作，時常爆發(fā)農民和邊境警衛(wèi)之間的沖突。曾經因為能源問題的爭端，烏茲別克斯坦關閉了烏塔邊境。塔吉克斯坦如今正在建設大型水電站來嘗試擺脫對烏茲別克斯坦的能源依賴。毒品走私和腐敗問題同樣也是塔吉克斯坦面臨的主要問題。聯合國禁毒署指出塔吉克禁毒機構僅僅截留了通過塔吉克斯坦走私的阿富汗毒品的3%-4%，大部分的毒品通過塔吉克斯坦流向了世界各地。

如今，俄羅斯在塔吉克斯坦的影響力在與日俱增，兩國加大了在防務領域的合作。俄羅斯在2013年11月宣布加強駐塔吉克201軍事基地的軍事力量來填補美國撤軍后留下軍事真空。盡管塔吉克斯坦同其他中亞國家一樣都認識到了阿富汗穩(wěn)定對于自身的重要性，但是在達成自己的政治愿景的時候需要先審視自己經濟的身軀是否足以支撐自己的政治愿景。塔吉克斯坦更傾向于在多邊合作中促進阿富汗的轉型，尤其是在塔吉克斯坦—巴基斯坦—阿富汗—俄羅斯四國的框架下。塔吉克鑒于國力的限制，只能在多邊關系的區(qū)域合作組織中或者世界性強國的框架下發(fā)揮著較為被動的角色。

四、土庫曼斯坦——孤立的“陌生人”

土庫曼更多關注的是雙邊關系。如今土庫曼斯坦竭力想轉變之前的孤立主義政策從而與鄰國建立更多的經貿往來。2013年7月的土阿兩國間天然氣合同的簽署，2013年5月份開工建設土庫曼斯坦-阿富汗-塔吉克斯坦的聯合鐵路等將一定程度推動地區(qū)間的經貿往來和合作。另一方面積極推動土庫曼-阿富汗-巴基斯坦-印度四國天然氣管道（TAPI）建設。將這條線努力打造成一條能源多樣化，區(qū)域能源合作的“大動脈”。但其經濟結構單一，國內社會治安隱憂仍存阻礙了其合作的腳步。要想在后2014時代的阿富汗扮演不可或缺的角色必須花大力氣進行軍事，經濟，社會領域的全方位的改革。否則將會孤立于后2014的中亞安全舞臺中。目前來看，土庫曼斯坦更多的是扮演社會經濟角色。

五、烏茲別克斯坦——被羈絆的大國

烏茲別克斯坦人自古就有“勤勞，積極，聰穎”的美譽。烏茲別克斯坦人民在中亞建立起了一個人口近三千萬的地區(qū)大國。但是其被境內活動著幾大極端組織所羈絆。主要有三大激進伊斯蘭組織：烏茲別克斯坦伊斯蘭運動組織，伊斯蘭圣戰(zhàn)聯盟，伊斯蘭解放黨。由于政治上極端思想的相同，這三大組織都與阿富汗“塔利班”等極端組織存在密切聯系。美軍撤軍后，更會加大這些組織利用阿富汗為基地和跳板進行反撲的可能。

卡里莫夫總統對美國撤軍后的局勢表示深切的擔憂，他認為當前要務是進行軍事改革，打造一支訓練有素，裝備精良的軍事部隊來應對將來潛在的地區(qū)安全危機。烏國積極加入一些地區(qū)性安全合作組織，如上海合作組織（SCO），集體安全條約組織（CSTO）等。

鑒于烏茲別克斯坦國內軍事力量的羸弱以及經濟實力的限制，所以在后2014時代我們恐怕看不到一個積極的影響廣泛的維和角色。但即便如此，烏茲別克斯坦會在五國中投入相對較多的精力防止阿富汗境內的極端勢力在2014年后與本國的極端勢力合作制造下一個“安集延事件”。烏茲別克斯坦將把注意力放在烏阿雙邊安全關系的建設上避免潛在的極端組織影響的外溢，也將會是一個主動的防御角色。

六、結語

總之而言，一個清晰的主體安全框架浮現在我們面前。美國不會甘心完全的撤出自己在中亞經營許久的軍事力量，而俄羅斯則需要繼續(xù)維持其在中亞的傳統影響力以維持自身腹地的安全。美國將繼續(xù)通過雙邊戰(zhàn)略關系繼續(xù)對中亞地區(qū)的軍事、經濟援助。俄羅斯則尋求在上合組織和集安組織的多邊關系的框架下來維護中亞地區(qū)的安全以及本國的安全?？植酪u擊，毒品走私及其他組織犯罪等頑疾使中亞各國對世界強國、地區(qū)強國和相關國際組織“集體安全條約組織”、“上合組織”等產生依賴。

而中亞各國未來的一段時期內需要在地區(qū)合作組織的體系下，從而緩解阿富汗脆弱的毒品控制，邊境安全管理，軍事力量。在強國的協助下共同維護后2014時代中亞地區(qū)的安全。當然中亞地區(qū)的安全的重擔不僅僅落在了中亞地區(qū)國家的身上，中國，印度，巴基斯坦都將后2014的中亞扮演重要的角色。當然歸根到底，這些對于阿富汗的局勢來說都是外因，最根本的局勢走向還掌握在阿富汗人手里，2014年的議會和總統選舉對于下一階段的阿富汗的對外政策影響是至關重要的。阿富汗主體族裔普什圖代表阿什拉夫·加尼最終獲勝，加尼的西方經歷和背景讓人們對他充滿遐想，再加上此前加尼對擱置許久的《美阿雙邊安全協議》表示支持，選舉中有沒有或有多少美國因素的加入我們不得而知。此外，加尼同阿卜杜拉權力分享協議的簽訂，這在阿富汗的民主進程中寫下了濃眉重彩的一筆，把普什圖和塔吉克這兩個阿富汗最大族裔的代表都容納進了新的權力架構中，對于阿富汗民族問題和解和提高不同利益群體的話語權有重大意義。阿人治阿才是阿富汗問題的關鍵。多方和談是解決阿富汗局勢的要害所在，而嶄新的總統—“行政長”二元制的權利合作模正是和談的一個良性的開端。