彈性退休制度

喻秋霞

【摘要】本文主要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、人口老齡化、人口紅利逆轉(zhuǎn)、人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)、退休人員個(gè)體差異五個(gè)方面說(shuō)明適當(dāng)?shù)耐七t退休年齡實(shí)行彈性退休制度的必要性。

【關(guān)鍵詞】彈性退休制度;人口老齡化;人口紅利逆轉(zhuǎn)

一、問(wèn)題的提出

我國(guó)目前法定退休年齡的依據(jù)是20世紀(jì)50年代的標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)當(dāng)時(shí)較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不高的人口預(yù)期壽命制定的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，當(dāng)前的退休年齡逐步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，與發(fā)達(dá)國(guó)家較高的退休年齡制度也存在很大差異，這就說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)行的退休年齡的確存在問(wèn)題。同時(shí)，人口老齡化及人口紅利的逆轉(zhuǎn)，也將對(duì)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)。

二、實(shí)行彈性退休制度的必要性分析

目前，我國(guó)實(shí)行的是一種硬性的退休制度，除特殊原因外，職工只要工齡或者年齡達(dá)到規(guī)定，不管其身體能力如何都必須離職。所以這種硬性的退休制度需要改革，實(shí)行彈性退休制度就成為必要。

1、我國(guó)現(xiàn)行的法定退休年齡已經(jīng)不能適應(yīng)變化了的國(guó)情

法定退休年齡是指在國(guó)家法律規(guī)定下，凡達(dá)到工作年限的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)退出勞動(dòng)關(guān)系或者工作關(guān)系，并依法律所規(guī)定的條件和程序可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的年齡界線(xiàn)。這是一種硬性的退休年齡規(guī)定，不利于人力資源的優(yōu)化配置，不利于社?；鸬脑鍪展?jié)支，不利于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者晚年財(cái)務(wù)的獨(dú)立性和自主性。進(jìn)入21世紀(jì)以后我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，人民的生活質(zhì)量顯著提高，人口素質(zhì)和預(yù)期壽命也逐步提高，硬性規(guī)定的退休年齡，已經(jīng)不符合我國(guó)目前的國(guó)情。

2、我國(guó)現(xiàn)行的法定退休年齡偏低

1950年我國(guó)人口的平均預(yù)期壽命男性?xún)H為40歲，女性?xún)H為42.3歲，而2010年我國(guó)第六次人口普查顯示，男性人口平均預(yù)期壽命為72.38歲，女性為77.37歲，我國(guó)人口預(yù)期壽命顯著提高。在人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)的情況下，20世紀(jì)50年代建立的勞動(dòng)者退休年齡明顯偏低，所以，可以適當(dāng)?shù)耐七t退休年齡。

3、退休人群中個(gè)體差異性明顯

退休的勞動(dòng)者在身體素質(zhì)和文化程度方面存在明顯的差異，進(jìn)行“一刀切”式的退休模式，即達(dá)到工作年限或者退休年紀(jì)硬性退休，不僅嚴(yán)重浪費(fèi)了人力資源，而且加重了社?；鸬闹Ц秹毫ΑＷ詮奈覈?guó)實(shí)行素質(zhì)教育以來(lái)，勞動(dòng)者受教育程度不斷提高，高學(xué)歷高素質(zhì)的勞動(dòng)者不斷增多，從表1顯示的第二次到第六次全國(guó)人口普查，可以明顯看出我國(guó)各個(gè)文化程度的人口都在顯著增長(zhǎng)。

表1 ?全國(guó)第二次到第六次人口普查時(shí)的各文化程度人口數(shù)

文化程度 全國(guó)人口普查（人數(shù)）

第二次（1964年） 第三次（1982年） 第四次（1990年） 第五次（2000年） 第六次（2010年）

大學(xué)及以上 2875401 43016969 16124678 45710000 119636790

高中 9116832 66478028 91131539 141090000 187985979

初中 32346788 178277140 264648676 429890000 519656445

資料來(lái)源：根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)整理而來(lái)。

不同的勞動(dòng)者的學(xué)歷和素質(zhì)都不相同，擁有高學(xué)歷和豐富工作經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)者提早退休無(wú)疑是對(duì)人才的嚴(yán)重浪費(fèi)，所以必須尊重老年勞動(dòng)者個(gè)體之間的差異，根據(jù)實(shí)際情況，參考當(dāng)事人意愿確定退休年齡的高低，實(shí)行彈性退休制度。

4、人口老齡化加速，養(yǎng)老基金支付壓力加大

人口老齡化是指一國(guó)總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)變化。國(guó)際上通常把 60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)從20世紀(jì)末就已經(jīng)開(kāi)始步入老齡化，較低的生育率和死亡率是一個(gè)突出的標(biāo)志，并且到21與此同時(shí)世紀(jì)30年代將達(dá)到人口老齡化的高峰。從表2可以看出我國(guó)從1982年到2010年的青壯年人口在總?cè)丝诒戎赜?9.17%上升到70.14%，勞動(dòng)力顯著增長(zhǎng)，與此同時(shí)，60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到13.26%，65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)8.87%，我國(guó)人口老齡化正處于上升趨勢(shì)。

表2 ?第二次和第六次全國(guó)青壯年人口和老齡人口比例

全國(guó)人口普查（人） 全國(guó)人口主要年齡層分布（歲）

15—59 占總?cè)丝诒戎?60及以上 占總?cè)丝诒戎?65及以上 占總?cè)丝诒戎?/p>

第二次（1982年） 341491424 49.17% 38171010 5.5% — —

第六次（2010年） 939616410 70.14% 177648705 13.26% 118831709 8.87%

資料來(lái)源：根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)整理而來(lái)。

從表2看，雖然我國(guó)目前的勞動(dòng)力資源充足，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，人口老齡化會(huì)大大超過(guò)勞動(dòng)力的增長(zhǎng)，從而提高在職職工的制度贍養(yǎng)率，也在一定程度上加重社?；鸬闹С鰤毫?。根據(jù)《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2013——社保經(jīng)辦服務(wù)體系改革》顯示，截至2012年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總參保人數(shù)為3.04億，2011年增加了7.17%，但增速慢于2010年的10.44%。其制度贍養(yǎng)率由2011年的31.65%上升到32.4%。因此，在人口老齡化的威脅及制度贍養(yǎng)率增長(zhǎng)的情況下，適當(dāng)?shù)奶岣咄诵菽挲g，即增加在職職工人數(shù)的同時(shí)減少社保基金支出，緩解基金壓力，實(shí)行彈性退休制度勢(shì)在必行。

5、人口紅利逆轉(zhuǎn)，勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)不在

所謂人口紅利是指一國(guó)的青壯年勞動(dòng)力資源豐富，占總?cè)丝诒戎睾芨?，同時(shí)需要撫養(yǎng)和贍養(yǎng)人口較少，占總?cè)丝诒戎氐?，這種有利的人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)該國(guó)的經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有巨大的推進(jìn)作用。據(jù)中國(guó)老齡工作委員會(huì)預(yù)測(cè)，從 2009 年到 2050 年，世界 60 歲以上的老年人口數(shù)量將由 7.43 億激增為 20 億，首次超過(guò)兒童人數(shù)，中國(guó)的年齡結(jié)構(gòu)也會(huì)不可避免的發(fā)生大變化，人口紅利即將消失。中國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)，勞動(dòng)力資源豐富，廉價(jià)勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要基石，在人口紅利即將消失的形式下，勞動(dòng)力將不再成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助力，同時(shí)，勞動(dòng)力的供給的減少會(huì)造成社?；鹗杖霚p少，因?yàn)槿丝诶淆g化的原因，社保基金支付逐步加大，這種惡性的減收增支循環(huán)，會(huì)造成嚴(yán)重的社?；鹞C(jī)。所以在人口紅利即將逆轉(zhuǎn)，社?；鹭?fù)擔(dān)加重的情況下，彈性退休制度就成為一個(gè)良好的緩解社?；鹬Ц秹毫Φ姆绞健?/p>

三、實(shí)行彈性退休制度的可行性分析

十八屆三中全會(huì)提出新退休政策，退休延長(zhǎng)5歲要用10年，同時(shí)對(duì)于延遲退休提出了兩種方案：一是，從2015年開(kāi)始，1965年出生的女性職工和居民應(yīng)當(dāng)推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲2年，以此類(lèi)推，到2030年實(shí)現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金;二是，從2020年開(kāi)始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個(gè)月領(lǐng)取養(yǎng)老金，以此類(lèi)推，到2030年實(shí)現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。延遲退休新政策為彈性退休的可行性提供了政策依據(jù)。

1、我國(guó)人口受教育程度和素質(zhì)上升，為實(shí)行彈性退休制度打下了基礎(chǔ)

近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政教育投入持續(xù)大幅增長(zhǎng)，在2001—2010年間，公共財(cái)政教育投入從約2700億元增加到約14200億元，年均增長(zhǎng)20.2%，教育支出占財(cái)政支出的比重從14.3%提高到15.8%。

實(shí)行彈性退休制度的目的之一就是充分發(fā)掘和利用即將達(dá)到法定退休年齡人口的經(jīng)驗(yàn)和才智，不僅能增加勞動(dòng)力的供給，而且能滿(mǎn)足精力旺盛老人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的需要。我國(guó)財(cái)政加大對(duì)教育的投入，培養(yǎng)出更多的人才，整個(gè)國(guó)民的素質(zhì)和受教育平均水平都得到提高，所以，我國(guó)人口身體素質(zhì)和受教育程度的顯著提高成為我國(guó)實(shí)行彈性退休制度的必要條件和可行性條件，同時(shí)又為彈性退休制度的順利執(zhí)行打下了基礎(chǔ)。

2、彈性退休制度為退休老人再就業(yè)和返聘提供了切實(shí)可行的保障

退休老人再就業(yè)不僅是老人自身的需要，也是社會(huì)進(jìn)步國(guó)家發(fā)展的需要。第一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要老人的經(jīng)驗(yàn)和能力。擁有多年工作經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的老人對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的作用;第二，用工費(fèi)用低且不受編制限制。退休老人再就業(yè)時(shí)，用人單位不需要為他們?cè)倮U社保費(fèi)用，人工成本低，同時(shí)用人單位和退休人員之間完全是一種經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，不占用用人單位的編制。彈性退休制度一方面能為退休老人提供更長(zhǎng)的工作年限，實(shí)現(xiàn)老人自身的職業(yè)追求或精神追求，發(fā)揮老年人的最大價(jià)值;另一方面，適當(dāng)?shù)耐七t退休年齡能促進(jìn)社保基金增收節(jié)支，提高居民儲(chǔ)蓄率，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。所以說(shuō)彈性退休制度為退休人員再就業(yè)和返聘提供了保障。

3、彈性退休制度是解決我國(guó)人口老齡化下基金危機(jī)的一大推力

近些年，我國(guó)人民身體素質(zhì)明顯上升，死亡率明顯下降，而生育率在政府政策的控制下保持在較低的水平，由此老年人口在全部人口中的比例越來(lái)越高，老年人口規(guī)模大，增長(zhǎng)快，同時(shí)勞動(dòng)年齡人口則相對(duì)減少，致使社?；鹗杖霚p少的同時(shí)支出加大。社?；馂榱吮ＷC基金給付，一方面會(huì)增加財(cái)政支出，另一方面會(huì)增加在職職工的繳費(fèi)，增加勞動(dòng)者的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，但是在人口老齡化逐步嚴(yán)峻的情況下，社?；鹞C(jī)并不容易解決，所以，適當(dāng)?shù)耐七t退休年齡成為緩解社保基金危機(jī)的一個(gè)良方。退休年齡的推遲，一方面可以增加在職職工人數(shù)，增加社保基金的收入，另一方面退休人員數(shù)量相應(yīng)減少，減少社?；鹬С觯谝欢ǔ潭壬献龅缴绫；鸬脑鍪展?jié)支。所以，彈性退休制度在緩和社?；鹞C(jī)方面是具有可行性的。

4、彈性退休制度能夠較好的應(yīng)對(duì)我國(guó)人口紅利逆轉(zhuǎn)帶來(lái)的壓力

人口年齡結(jié)構(gòu)中，勞動(dòng)年齡人口比重大，撫養(yǎng)比較低，在其他因素相同的情況下，這種人口年齡結(jié)構(gòu)更有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而我國(guó)是從20世紀(jì)60年代中期開(kāi)始享受人口紅利，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。但據(jù)蔡昉對(duì)民工荒的研究，發(fā)現(xiàn)民工荒并不是暫時(shí)的現(xiàn)象，而是“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”到來(lái)的征兆，“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”是指勞動(dòng)力供給長(zhǎng)期大于需求的格局將發(fā)生逆轉(zhuǎn)。蔡昉進(jìn)一步認(rèn)為目前我國(guó)勞動(dòng)力增長(zhǎng)速度大大趨緩，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不再能夠無(wú)限供給，因此在2009年到了第一個(gè)“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”之后，大約在2015年左右達(dá)到第二個(gè)“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，勞動(dòng)力人口將逐步下降。所以，需要適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，通過(guò)增加勞動(dòng)力供給應(yīng)對(duì)人口紅利逆轉(zhuǎn)，實(shí)行彈性退休制度不僅是緩解勞動(dòng)力供需矛盾的必要條件，而且是 有可行性的。

5、發(fā)達(dá)國(guó)家提高退休年齡對(duì)我國(guó)的啟發(fā)作用

在世界人口，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)的情況下，多數(shù)國(guó)家采取的是彈性退休制度，規(guī)定在達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)退休年齡后，允許勞動(dòng)者延遲退休。如德國(guó)、奧地利、荷蘭、英國(guó)等國(guó)對(duì)延遲退休年數(shù)未加限制;西班牙、葡萄牙、瑞典、美國(guó)、加拿大、澳大利亞、日本等國(guó)將退休年齡上限設(shè)為70歲;法國(guó)將延遲退休年齡限制到65歲;愛(ài)爾蘭將推遲的退休年齡限制到67歲;而丹麥原則上可以延遲到75歲。這些都為我國(guó)推行延長(zhǎng)退休年齡制度提供了有益的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)由勞動(dòng)力富足到缺乏的過(guò)程，通過(guò)采取彈性退休制度，適當(dāng)?shù)耐七t退休年齡來(lái)緩解勞動(dòng)力的不足的狀況，這對(duì)我國(guó)而言是一個(gè)很好的啟示和經(jīng)驗(yàn)。

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