淺談公民個人信息保護(hù)

范若珊 曾皖寧 陳霞

【摘要】在我國，個人信息保護(hù)一直是一個不為人所關(guān)注的問題，相關(guān)立法和理論研究都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界發(fā)達(dá)國家。隨著計算機(jī)的普及，我國信息化的步伐逐步加快，公民個人信息保護(hù)問題日益凸顯。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會上出現(xiàn)了大量兜售房主信息、股民信息、車主信息、患者信息的現(xiàn)象，并形成了一個新的產(chǎn)業(yè)。公民個人信息頻繁遭受侵犯，給公民的人身、財產(chǎn)安全留下隱患。國家以先刑后民的方式介入公民個人信息保護(hù)，反映了國家打擊此類犯罪、保護(hù)人民的堅定決心。

為了刑法修正案（七）第七條能夠準(zhǔn)確、順利實施，保證立法目的的實現(xiàn)，有必要對第七條規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行深入的研究和分析。刑法的準(zhǔn)確、順利實施離不開相關(guān)民事制度的支持，而我國到目前為止還沒有專門的個人信息保護(hù)法。因此，逐步完善我國公民個人信息的刑事保護(hù)制度，以期實現(xiàn)對公民個人信息的全面保護(hù)。

一、公民個人信息的相關(guān)概念

（一）“公民個人信息”的界定

由于刑法修正案（七）未對“公民個人信息”定義，導(dǎo)致司法實踐中對是否侵犯“公民個人信息”難以認(rèn)定。筆者認(rèn)為，所謂“公民個人信息”，是指包括姓名、職業(yè)、職務(wù)、年齡、婚姻狀況、學(xué)歷、專業(yè)資格、工作經(jīng)歷、家庭住址、電話號碼、信用卡號碼、指紋、網(wǎng)上登錄賬號和密碼，以及個人私生活等單獨或結(jié)合后能夠識別公民個人身份的信息。

（二）隱私權(quán)

隱私權(quán)是指，自然人享有的私人生活安寧與私人信息不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開的一項人格權(quán)。隱私權(quán)具有如下特征：1、隱私權(quán)的主體只能是自然人。2、隱私權(quán)的客體包括私人活動、個人信息和個人領(lǐng)域。3、隱私權(quán)的保護(hù)范圍受公共利益的限制

二、我國公民個人信息的刑法保護(hù)現(xiàn)狀

1.臺灣地區(qū)

我國臺灣“資料法”第五章“刑罰”第33條規(guī)定了“公務(wù)員”職務(wù)中“以營利為目的”侵害個人資料行為，并造成他人損害時，該侵害個人資料行為構(gòu)成犯罪行為，處以2年以下有期徒刑、拘役或科或并科新臺幣4萬元以下罰金。

2.香港地區(qū)

香港地區(qū)法律受英美法的影響，具有鮮明的英美法立法特點，其關(guān)于個人資料保護(hù)方面的立法主要是《個人資料（隱私）條例》，條例中明確規(guī)定了除非獲得資料本人的同意，否則個人資料只可用于收集資料時所表明的用途或與直接有關(guān)的用途;須采取切實可行的措施保障個人資料免受未獲準(zhǔn)許的查閱、處理、刪除或其他方法使用。當(dāng)事人對違反該條例的行為有權(quán)向?qū)T投訴，受到損害的有權(quán)向該資料使用者請求補(bǔ)償，以及任何資料使用者無合理辯解而違反本條例下的任何規(guī)定，一經(jīng)定罪，可處罰款及監(jiān)禁。

3.大陸

從目前我國大陸對隱私權(quán)的保護(hù)立法來看，實際上是實行間接保護(hù)，主要規(guī)定在憲法、刑法、訴訟法、行政法和民法等法律中，但隱私權(quán)作為一種民事權(quán)利，應(yīng)當(dāng)規(guī)定在《民法》中。由于我國民事法律研究起步較晚，至今還沒有一部完整的民法典，對人格權(quán)的研究比較薄弱。而且隱私權(quán)歷來與陰私權(quán)相混淆，在中國特有文化的影響下，其保護(hù)的程度與方法沒有受到立法者的重視，在我國的私法領(lǐng)域的成文法中，沒有明確的提出對隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù)，僅僅是在司法實踐中，以司法解釋來規(guī)定和保護(hù)隱私權(quán)，這是我國民事立法的一個缺陷，也是當(dāng)前亟待解決的問題。

三、公民個人信息侵害問題

根據(jù)一項權(quán)威的調(diào)查顯示，電信機(jī)構(gòu)、招聘網(wǎng)站和獵頭公司、各類中介機(jī)構(gòu)擁有并泄露了大量的個人信息;一些商家或個人通過問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)注冊、會員登記等方式收集用戶信息;消費(fèi)者在就醫(yī)、求職、買車、買房、買保險或辦理各種會員卡、優(yōu)惠卡或銀行卡時的信息被收集;甚至網(wǎng)絡(luò)登錄申請郵箱、注冊進(jìn)入聊天室或游戲廳、名片代印機(jī)構(gòu)等都會接觸到大量的個人信息，這些機(jī)構(gòu)收集信息時都以合法的理由進(jìn)行，但通過非法的渠道銷售或泄露，從而將個人信息暴露在世人面前。侵害后果嚴(yán)重，造成惡劣影響。個人信息被侵害后，往往因為被濫用從而給信息主體帶來不同程度的負(fù)面影響，輕者丟失工作、家庭破裂，重者人身安全直接受到威脅?！?009年央視3？15晚會揭秘了個人信息被出售或被人盜取后牟取暴利的鏈條”，這一現(xiàn)象幾年來不但沒有得到有效遏止，反而愈演愈烈，使誠信缺失在社會進(jìn)一步蔓延，人人自危，彼此之間無法產(chǎn)生信任，極大地提高了社會交際成本，阻礙了社會的進(jìn)步，這絕非危言聳聽。無處不在的個人信息泄露引起人們的恐慌，引發(fā)社會安全心理的潰堤。

四、我國個人信息保護(hù)完善對策

1、明確公民個人信息保護(hù)的內(nèi)容與范圍。要想使隱私權(quán)受到充分、全面的保護(hù)，就要明確隱私權(quán)保護(hù)的內(nèi)容與范圍，這是對隱私權(quán)是否被侵害的界定，使公民知道、了解隱私權(quán)的內(nèi)容與范圍，減少隱私權(quán)的侵害，同時又為被侵害人尋求救濟(jì)提供了明確的目的和方向，以充分保護(hù)其權(quán)利。

2、明確隱私權(quán)與知情權(quán)的關(guān)系。知情權(quán)是一項公眾權(quán)利，是指公民有權(quán)知道其應(yīng)該知道的信息資料，包括政治知情權(quán)，社會知情權(quán)、個人信息知情權(quán)等等。在這里就會發(fā)生隱私權(quán)與知情權(quán)的沖突，既有打著隱私權(quán)的旗號，剝奪公眾的知情權(quán);又有以知情權(quán)為幌子，侵犯他人隱私權(quán)。尤其是官員及社會公眾人物，最容易受到此類干擾。筆者認(rèn)為，公眾人物應(yīng)當(dāng)對社會有一定程度的公開，但其基本的隱私權(quán)還是應(yīng)當(dāng)被保護(hù)，比如其住宅不受非法侵入或侵?jǐn)_;私生活不受監(jiān)視;通訊秘密與自由及其它與社會政治和公共利益完全無關(guān)的個人事務(wù)等。對于隱私權(quán)與知情權(quán)的沖突，個人認(rèn)為在處理上應(yīng)當(dāng)本著以下原則來處理，一是個人利益服從公共利益原則。當(dāng)個人利益與公共利益相沖突時，應(yīng)當(dāng)以公共利益為最高利益標(biāo)準(zhǔn)。二是權(quán)利協(xié)調(diào)原則。當(dāng)權(quán)利產(chǎn)生沖突時，雙方可以協(xié)調(diào)解決，或以犧牲最小利益來使損害減到最低。三是尊重人格尊嚴(yán)。當(dāng)隱私權(quán)涉及到人格尊嚴(yán)時，應(yīng)當(dāng)保護(hù)相關(guān)人員的人格尊嚴(yán)，而不能以知情權(quán)去侵犯當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)。

3、對情嚴(yán)重進(jìn)行考量

對于何謂情節(jié)嚴(yán)重的考量，應(yīng)當(dāng)在參考與本罪具有等值性法益的犯罪基礎(chǔ)上進(jìn)行。本罪置于侵犯公民人身權(quán)民主權(quán)利的客體之內(nèi)，并位于私自開拆、隱匿、毀棄郵件、電報罪之后，因此，它的情節(jié)危害性與上述各罪具有相當(dāng)性，可以考慮將多次侵害個人信息、濫用個人信息進(jìn)行違法犯罪活動、給被害人造成人身傷害、重大財產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重后果、致使某一領(lǐng)域的社會秩序混亂以及其他給國家、社會和人民造成重大利益損失的行為認(rèn)定為情節(jié)嚴(yán)重，使司法工作人員在適用本罪時有具體的參考標(biāo)準(zhǔn)，而且，需要注意的是，“‘情節(jié)嚴(yán)重中的情節(jié)，不是指特定的某一方面的情節(jié)，而是指任何一個方面的情節(jié)，只要有一方面情節(jié)嚴(yán)重，其行為的社會危害性就達(dá)到了應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的程度，應(yīng)構(gòu)成犯罪。”

在資訊高度發(fā)達(dá)的信息社會，人們不可能做與世隔絕的隱士，離開各種通信工具，正常的生活將難以為繼。頻繁地與外界交往，個人信息經(jīng)常遭遇泄露，已成為現(xiàn)代社會的共同煩惱。刑法的“亮劍”，為個人信息的保護(hù)提供了最堅實的保障。但是，刑法單槍匹馬的作戰(zhàn)，容易陷入孤立無援的境地，實在難為個人信息的保護(hù)提供嚴(yán)密的恢恢法網(wǎng)，在刑法即將發(fā)揮重要作用的同時，企盼構(gòu)筑起民事、行政、刑事立體化的規(guī)范體系，使社會在暢享信息便捷優(yōu)勢的同時，不再為信息安全問題而瞻前顧后，實現(xiàn)個人信息的合法收集、有序流動、合理利用的局面。