基于行政理念視角分析我國的行政管理

付玉璋

摘 要：現(xiàn)代社會是一個高度組織化的社會，行政組織在行政管理中起到重要作用。行政人員作為行政組織最重要的主體，其思想品質(zhì)、工作態(tài)度和工作能力是反映行政管理水平的關(guān)鍵因素。本文試圖基于行政人員和行政理念視角，探討我國行政管理面臨的困境及未來的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：行政管理；行政理念；行政道德

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）24-0140-02

當(dāng)前我國行政管理中存在思想政治教育流于形式、行政道德教育不足、管理者官僚、管理方式創(chuàng)新不足等困境。因此，在國家治理現(xiàn)代化背景下，從行政理念角度積極提升管理人員能力、最大限度地提高行政管理水平、加強(qiáng)政府公信力及構(gòu)建和諧社會就顯得尤為必要。

1 從行政理念視角分析行政管理

行政管理學(xué)是以國家的行政機(jī)關(guān)為主要研究對象，涉及領(lǐng)域廣泛、綜合性和動態(tài)性較強(qiáng)，為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)而按照一定的權(quán)責(zé)關(guān)系組合在一起的具有合理結(jié)構(gòu)的公共管理活動群體。行政管理學(xué)具有公共性、政治性、執(zhí)行性、權(quán)威性和法制性，其基本職能主要包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會職能。在一般情況下，行政管理主要反映國家行政機(jī)關(guān)管理國家事務(wù)、社會事務(wù)和自身事務(wù)的活動，并通過對這些活動的本質(zhì)與現(xiàn)象、主體與客體、內(nèi)容與形式、制度與過程來探索歸納公共行政管理的規(guī)律，從而推動行政管理的科學(xué)化、法制化、合理化、效率化和時代化的進(jìn)程。

然而，一個國家行政管理能力如何，根本上取決于其行政人員具備何種行政理念，也取決于其行政理念背后的一整套行政理念灌輸系統(tǒng)。事實(shí)上，我黨對行政人員進(jìn)行行政理念灌輸過程主要是通過思想政治教育的方式開展的。首先，在理論內(nèi)涵上不管是行政管理還是思想政治教育都是以人為服務(wù)對象的，進(jìn)人的自由全面發(fā)展是思想政治教育和行政管理的共同理念。尊重人、關(guān)心人、平等待人是二者在社會實(shí)踐中的出發(fā)點(diǎn)。在服務(wù)對象上，二者都是為人民服務(wù)。行政管理組織是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，始終以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，維護(hù)和發(fā)展號人民群眾賴以生存的社會環(huán)境。在最終目標(biāo)上，二者都是以人為出發(fā)點(diǎn)又以培養(yǎng)全面發(fā)展的人為最終歸宿。其次，思想政治教育是柔性的行政理念灌輸方式。思想政治教育與行政管理中強(qiáng)制的、僵硬的制度灌輸方式相比，具有柔性的內(nèi)化作用。中國共產(chǎn)黨的思想政治教育，是社會主義意識形態(tài)滲透各階層人員的核心方式。行政人員對內(nèi)必須尊崇黨和政府的執(zhí)政和施政意志和理念，對外也必須代表黨和政府行事。因此，如何使該群體所具備的行政理念既與黨和政府堅(jiān)持的理念一致，又保證其與老百姓所期待的一致，顯得至關(guān)重要，而這，取決于中國共產(chǎn)黨對九百多萬行政人員的理想和信念教育。

2 我國行政管理面臨的困境分析

2.1 行政道德制度不成體系

行政人員更多地是掌握公共權(quán)力，管理社會的各個方面，特殊的性質(zhì)使行政人員在行政活動過程中必須堅(jiān)持以國家和人民利益為重，堅(jiān)持公共利益至上的精神，堅(jiān)決維護(hù)黨和政府的形象，絕不能以權(quán)謀私，損害國家和人民的利益。要通過加強(qiáng)思想政治教育與實(shí)踐和體驗(yàn)使行政人員逐步形成比較穩(wěn)定的道德觀念，豐富社會主義的行政道德情感，加深社會主義行政道德涵養(yǎng)，使其遵循社會主義行政道德的原則要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高職業(yè)意識、責(zé)任意識、效率意識和自律意識，自覺完成對公共行政道德由認(rèn)識、情感、信念到道德行為習(xí)慣的轉(zhuǎn)化，更好地為人民服務(wù)。當(dāng)前行政人員思想政治教育未能形成一套完整地體系，包括行政人員入職前的道德教育培訓(xùn)、入職后的定期考核都未能滿足當(dāng)前要求。因此導(dǎo)致行政人員存在兩方面的問題。一是道德教育不足，受歷史傳承影響較大，尤其是官僚主義和形式主義之風(fēng)盛行。另一方面是理論與實(shí)踐未能很好結(jié)合。行政人員自身的職業(yè)道德與職業(yè)所需的優(yōu)秀品質(zhì)存在一定距離，行政道德教育沒有與其他道德教育緊密結(jié)合。

2.2 理想信念教育流于形式

行政權(quán)力主體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定對馬克思主義的信仰，堅(jiān)定對社會主義的信念，深刻認(rèn)識自己與國家和人民的關(guān)系，把以公共利益作為自身行為的價值取向和最終目標(biāo)作為行政管理人員思想政治教育的重要方面。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)教育引導(dǎo)干部模范踐行社會主義榮辱觀，講黨性、重品行、作表率，做社會主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者，以實(shí)際行動彰顯共產(chǎn)黨人的人格魅力。盡管在行政人員隊(duì)伍建設(shè)過程中，理想信念教育一直在講，一直在抓，但成效依舊不夠明顯。改革開放后，社會經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型對人的思想所帶來的沖擊和變化是巨大的，物質(zhì)利益思想滲透到社會各領(lǐng)域，部分行政人員受物質(zhì)利益思想影響，在行政管理隊(duì)伍中存在道德滑坡、道德失范等現(xiàn)象，特別是極少數(shù)干部暴漏出的道德敗壞、腐化墮落等問題。其重要原因就在于理想信念教育處于被動，總是等到理想信念動搖的情況出現(xiàn)甚至已經(jīng)產(chǎn)生消極影響時，才進(jìn)行補(bǔ)救式教育。在教育方方法上缺乏時代性、實(shí)踐性和針對性，現(xiàn)實(shí)與理想信念教育交集略少，降低了教育的可信度。

2.3 行政理念滲透方法不夠靈活

思想政治教育方法重規(guī)范、輕人格、強(qiáng)灌輸是當(dāng)前行政管理體系中的基本現(xiàn)狀和問題。規(guī)范主要指道德規(guī)范，它作為一種外在的作用力來影響人們內(nèi)心的信念和思維，達(dá)到調(diào)節(jié)社會成員關(guān)系的目的。人格主要指道德人格，它著重強(qiáng)調(diào)的是人自身所擁有的內(nèi)在力量，即道德主體意識。強(qiáng)調(diào)在道德選擇面前，通過內(nèi)在的自我調(diào)節(jié)和自我改造，使人們擁有道德選擇的權(quán)利感和人格尊嚴(yán)。我國在思想政治教育的傳播方式上主要以灌輸為主，在行政管理體系中更多的直接的灌輸職業(yè)道德、行為準(zhǔn)則和工作制度等。灌輸方式雖有其合理性，但其判斷標(biāo)準(zhǔn)存在一定的認(rèn)知主義，其判斷標(biāo)準(zhǔn)多為背誦的熟練度、理論知識的掌握度而非理論聯(lián)系實(shí)際的能力，造成理論與實(shí)相脫離，部分行政人員口頭說一套，實(shí)際做一套。

2.4 行政文化氛圍缺乏和諧

行政文化關(guān)系到政府系統(tǒng)行政方式的選擇、職責(zé)與作用、人際關(guān)系等，是行政體系的深層要素。然而中國傳統(tǒng)行政文化中“官本位”思想、君臣意識和宗法意識等在我國當(dāng)前的行政文化中依舊能夠窺見一斑。以官本位思想為首，使整個行政過程帶有明顯的隨意性、人治性。官本位思想和“人治”傳統(tǒng)是相生相依、互為因果、相互促進(jìn)的。即使在法律制度相對健全的情況下，也會出現(xiàn)有法不依的案例。這些傳統(tǒng)舊思想對當(dāng)代行政管理產(chǎn)生了重大影響。中國特有的文化背景，諸如人情社會、后門關(guān)系、面子問題等在一定程度上影響了行政部門內(nèi)部競爭的公平性。如果行政人員長期感受不到一個公平的競爭環(huán)境和競爭規(guī)則，其工作的積極性和才能的發(fā)揮便會受到限制，最終勢必影響部門的行政效率低下。隨著行政文化在行政管理中的地位的突出，思想政治教育職能也開始致力于構(gòu)建和諧的行政文化氛圍。

3 更新理念：我國行政管理體系現(xiàn)代化的路徑選擇

3.1 深化行政理念教育

加強(qiáng)行政人員行政理念教育，培育堅(jiān)定理論信念，主要是筑牢馬克思主義思想理論基礎(chǔ)，各級行政領(lǐng)導(dǎo)干部要注重理論學(xué)習(xí)，不斷提高理論學(xué)習(xí)水平、認(rèn)識水平和政策水平。牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，尤其是青年工作者應(yīng)主動到基層和艱苦地區(qū)、到困難大矛盾多的地方去，砥礪意志品質(zhì)、鍛煉過硬作風(fēng)、增長實(shí)踐才干，貢獻(xiàn)自己的力量。這也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要環(huán)節(jié)和預(yù)防貪污腐敗的有力保障。

3.2 建立完善的行政理念教育體系

行政組織的隊(duì)伍管理與建設(shè)，關(guān)系著行政部門的作用發(fā)揮。建立完善的行政理念教育體系，強(qiáng)化行政管理組織的隊(duì)伍建設(shè)，首先要加強(qiáng)思想政治教育的領(lǐng)導(dǎo)工作，搞好隊(duì)伍管理的制度建設(shè)。其次，抓好行政人員思想政治教育的培養(yǎng)，從政治上、思想上和業(yè)務(wù)素質(zhì)上加強(qiáng)要求和培訓(xùn)。第三，要調(diào)動和保護(hù)行政人員的工作積極性，做到“進(jìn)得來，留得住，干得好”。同時，按崗定責(zé)，按時考核。與此配套，行政干部應(yīng)實(shí)行“一崗兩責(zé)”制度，既抓業(yè)務(wù)工作，又抓思想政治教育，實(shí)行雙項(xiàng)考核，形成一個易于考量的量化標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為干部獎懲、任免的主要評判依據(jù)。

3.3 加快實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，養(yǎng)成“服務(wù)型”行政理念

黨的十八大報(bào)告指出：“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變”。因此，在行政管理中，政府應(yīng)加快向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變，在工作實(shí)踐中提高行政人員的思想覺悟，理論聯(lián)系實(shí)際，改善工作態(tài)度，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)政府工作透明度，把我國政府真正建設(shè)成為人民群眾利益的執(zhí)行者、捍衛(wèi)者。

3.4 靈活運(yùn)用思想政治教育方法

在行政管理的過程中，思想政治教育要在灌輸為主的教育方式下，加強(qiáng)啟發(fā)式、滲透式和潤物細(xì)無聲的隱性教育方法。通過啟發(fā)、滲透式的教育方法，通過開展座談會、體驗(yàn)課及觀看教育片等多種方式，能夠增強(qiáng)行政人員樹立主體意識，提升道德能力。主體性意識的喚醒不僅能夠培養(yǎng)行政人員的道德選擇和判斷能力，而且能夠通過實(shí)踐固化這種能力。培養(yǎng)高道德水平且具有能動性、創(chuàng)造性的行政人員，能夠增強(qiáng)他們行政管理的實(shí)踐能力，提高行政工作水平。

4 結(jié) 語

通過上文分析，當(dāng)代思想政治教育與行政管理融合的趨勢不斷加強(qiáng)，思想政治教育工作的良好開展有利于實(shí)現(xiàn)教育人和管理人的一體化，通過內(nèi)化與外化相互推動前進(jìn)的方式來引導(dǎo)行政人員的思想和行為。其次，思想政治教育工作是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，促使行政人員形成較高思想政治素質(zhì)，執(zhí)行正確的方針、路線，采取科學(xué)的方式和手段不斷提高處理各種復(fù)雜問題的水平和能力。再次，二者的融合互助有利于增強(qiáng)反腐敗的約束力。實(shí)踐充分表面思想政治教育工作對反腐倡廉工作的重要意義。構(gòu)建包括懲治、預(yù)防、制度建設(shè)和思想政治教育等內(nèi)容在內(nèi)的反腐倡廉體系成為提高行政管理能力的重要環(huán)節(jié)。因此，重視和強(qiáng)調(diào)行政管理中思想政治教育困境的解決和行政管理體系下思想政治教育創(chuàng)新路徑的實(shí)現(xiàn)具有必要性和重要性。

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