農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀及對策

韋全

摘 要：隨著時(shí)代的快速發(fā)展，衡量一個(gè)國家富強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)并不僅僅是政府的貧富程度，而是要看一個(gè)國家社會(huì)保障制度是否健全。在我國社會(huì)保障制度尚處于初級階段，尤其是在我國農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件較差，農(nóng)民社會(huì)保障意識較低，政府社會(huì)保障力度不足，所以這就導(dǎo)致我國農(nóng)村社會(huì)保障制度體系急需健全。接下來在文章中就針對我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出行之有效的解決措施，從而逐步完善我國農(nóng)村社會(huì)保障體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障；必要性；問題；措施

中圖分類號：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）24-0144-02

隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加快，對于新農(nóng)村建設(shè)力度也在逐漸加大，大量的農(nóng)業(yè)用地都開始商用化，這就促使農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，越來越多的農(nóng)村青年開始進(jìn)城務(wù)工，這樣就使得農(nóng)村社會(huì)保障制度無法維系，農(nóng)民改變了傳統(tǒng)收入方式，政府必須要制定新的社會(huì)保障制度。在十八大報(bào)告中明確指出，必須要加強(qiáng)人民生活保障，要結(jié)合中國實(shí)際國情，堅(jiān)持以公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為宗旨，要逐步建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。政府部門必須要加強(qiáng)對農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善，要以人為本，從農(nóng)民自身角度出發(fā)，建立符合農(nóng)民的社會(huì)保障制度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

1 加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的必要性

1.1 加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)有利于縮小城鄉(xiāng)差距

眾所周知，社會(huì)保障制度的存在就是為了讓全體社會(huì)成員受益，其實(shí)就是國家的“減震器”，可以調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民收入差距。但是在我國城鎮(zhèn)居民所獲得的社會(huì)保障福利要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民，農(nóng)民收入來源主要是土地，這就使得社會(huì)保障制度變得不公平，隨著時(shí)間的推移，城鄉(xiāng)貧富差距也就越來越大，農(nóng)民得不到基礎(chǔ)保障，不能滿足農(nóng)民的基本生活需求，久而久之就會(huì)對社會(huì)穩(wěn)定造成影響，激化社會(huì)矛盾，所以加強(qiáng)對農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)至關(guān)重要，可以有效緩解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件，促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展。

1.2 加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵

近些年我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展有效帶動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是在國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)也給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來了負(fù)面因素，例如城鎮(zhèn)化進(jìn)程的建設(shè)，導(dǎo)致大量的農(nóng)村耕地被占用，農(nóng)民失去了土地，同時(shí)也失去了收入來源。而且在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，工程建設(shè)造成了嚴(yán)重的土地污染，農(nóng)民沒有了收入就必須要進(jìn)城打工。但是農(nóng)民維權(quán)意識淡薄，到了城市以后主要是從事一些體力勞動(dòng)，農(nóng)民的基本利益得不到保障，有些農(nóng)民經(jīng)常是拿不到工資，這就使得農(nóng)民生活極度困難。近些年政府一直在強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題，主要是為了提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，所以加強(qiáng)對農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)就是解決“三農(nóng)”問題的最好途徑，可以讓農(nóng)民享受更多的社會(huì)福利，讓農(nóng)民減輕生活負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民收入，能夠促進(jìn)農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。

1.3 加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)有利于擴(kuò)大內(nèi)需

推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)增長的三個(gè)主要要素就是消費(fèi)、投資、出口，但是我國對投資和出口的投入力度較大，根本沒有重視起消費(fèi)，這主要是由于我國農(nóng)村人口數(shù)量較多，農(nóng)民消費(fèi)意識淡薄，而且農(nóng)村收入來源較少，農(nóng)民主要是以種地為生，根本沒有多少購買能力。所以加強(qiáng)對農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)十分重要，通過對農(nóng)民提供基本生活的保障，促進(jìn)農(nóng)民的消費(fèi)意識，改變農(nóng)民的思想觀念，可以預(yù)先消費(fèi)，這樣就可以不斷擴(kuò)大內(nèi)需，加速我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，避免再次出現(xiàn)金融危機(jī)等情況，同時(shí)國家還要做好社會(huì)保障基礎(chǔ)建設(shè)，加大對社會(huì)保障資金的投入，不斷提升農(nóng)民收入。

2 我國農(nóng)村社會(huì)保障體系中存在的問題

自2003年以來，我國政府就開始加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)，主要是從農(nóng)村醫(yī)療方面、養(yǎng)老方面、生活保障方面進(jìn)行建設(shè)，但是我國城鄉(xiāng)收入差距較大，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中出現(xiàn)了許多問題，直接制約了社會(huì)保障體系的發(fā)展。

2.1 保障水平較低

由于城鄉(xiāng)居民收入存在較大差異，導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會(huì)保障待遇也出現(xiàn)差異，城鎮(zhèn)人口所享受的福利待遇要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村人口，尤其是在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)方面，農(nóng)村居民享受的待遇較差，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的根本利益，不利于社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 發(fā)展不均衡

第一，我國東西部地區(qū)貧富差距較大，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，而西部地區(qū)農(nóng)民生活質(zhì)量極差，很多地方都不能滿足基本生活需求，缺乏社會(huì)保障制度，應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的手段較為單一，而且政府部門資金不足，對農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立無法實(shí)施。第二，農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障項(xiàng)目發(fā)展不均衡，隨著新型保障制度的不斷推行，但是各個(gè)地區(qū)之間的推行情況有所不同，同時(shí)農(nóng)民思想意識淡薄，認(rèn)為社會(huì)保障制度沒什么用，很少有農(nóng)民參保，這就導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障制度無法順利開展。

2.3 法律不健全

農(nóng)村社會(huì)保障制度其實(shí)是一種公共產(chǎn)品，必須要依靠國家相關(guān)法律來維護(hù)和支持，就我國當(dāng)前現(xiàn)狀來講，各項(xiàng)法律法規(guī)仍然存在著諸多漏洞。第一，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，工廠建筑占用了大量的農(nóng)業(yè)耕地。第二，我國法律制度不健全，沒有統(tǒng)一的社會(huì)保障法律制度，只是建立在單個(gè)法律法規(guī)上的，有很多是與實(shí)際情況不相符的，根本不利于農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展。

2.4 資金投入不足

想要加強(qiáng)對農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)，首先要有充足的資金，要加強(qiáng)對社會(huì)保障設(shè)施的建設(shè)，而農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民收入較少，很少有農(nóng)民將收入所得用于養(yǎng)老、醫(yī)療等儲(chǔ)蓄，基本都是滿足生活花銷，而且國家在這方面的撥款較少，這就是使得農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)受到限制。

3 如何加強(qiáng)對農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)

3.1 政府要提高重視

政府在農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)中所發(fā)揮的作用十分重大，政府要從當(dāng)前現(xiàn)狀下分析自身的問題，無論是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平落后、社會(huì)保障發(fā)展不均衡，還是相關(guān)法律不健全，這些都與政府息息相關(guān)，政府部門要加強(qiáng)自身責(zé)任建設(shè)，要發(fā)揮引導(dǎo)作用，要加大對農(nóng)村社會(huì)保障體系的重視程度，要提高農(nóng)民收入，擴(kuò)展農(nóng)民增收途徑，要減小城鄉(xiāng)差距，要建立相關(guān)的監(jiān)管部門，要?jiǎng)?chuàng)造適宜農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的外部環(huán)境。

3.2 加強(qiáng)法律法規(guī)的完善

想要加強(qiáng)對農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)就必須要有健全的法律法規(guī)予以保障，要加快立法工作的進(jìn)度，要對農(nóng)村社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、資金來源等多方面內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，要建立一個(gè)完善的法律體系，要能發(fā)揮實(shí)際作用，保障農(nóng)民工的根本利益。用法律的手段去強(qiáng)化政府、個(gè)人和企業(yè)的意識，要用公正、公平的態(tài)度去對待農(nóng)民工，要給予農(nóng)民工相應(yīng)的待遇，要打破傳統(tǒng)戶籍制度，要給農(nóng)民工提供便利，讓農(nóng)民工也享受到社會(huì)保障的待遇。

3.3 擴(kuò)展融資渠道

充足的資金是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的根本前提，首先是“三農(nóng)”問題，要加強(qiáng)對農(nóng)民的補(bǔ)貼金額，為農(nóng)民拓寬收入渠道，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，以農(nóng)民的角度去思考問題，保障農(nóng)民的根本利益。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障監(jiān)督體系

在對農(nóng)村社會(huì)保障制度進(jìn)行建設(shè)時(shí)，務(wù)必要建立健全農(nóng)村社會(huì)保障監(jiān)督管理體系，要對農(nóng)村社會(huì)保障環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)格杜絕多頭管理、各自為政的情況，要嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律制度來執(zhí)行，要有一個(gè)執(zhí)行計(jì)劃，要對社會(huì)保障資金的發(fā)放進(jìn)行監(jiān)督，要定期堅(jiān)持賬務(wù)，確保農(nóng)村社會(huì)保障制度管理程序的規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)：

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