增強(qiáng)干部教育院校教學(xué)針對性與實(shí)效性的再思考

劉暉

黨的十八大作出建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的戰(zhàn)略部署，對加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)、提高干部素質(zhì)能力提出了新的更高要求。此前，《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》第23條明確提出，“黨校教學(xué)要增強(qiáng)針對性和實(shí)效性”，①“兩性”要求既是深化黨校包括其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)改革的方向，又是提高其教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果的重要保證。毋庸置疑，當(dāng)前的干部教育培訓(xùn)日益規(guī)范化、體系化、接地氣、講成效，整體運(yùn)行態(tài)勢良好。與此同時(shí)，依然不同程度地存在針對性實(shí)效性不強(qiáng)、流于形式的情況，黨性教育較為薄弱，入腦入心式的感化教育不到位，而且培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)體系的開放度和競爭性不夠、優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源不足與資源相對過剩并存，干部學(xué)習(xí)內(nèi)生動力不足、學(xué)用脫節(jié)、學(xué)風(fēng)不正等問題在一定范圍內(nèi)存在。這些問題不僅涉及到干部教育培訓(xùn)內(nèi)容方式，而且也涉及到干部教育培訓(xùn)體制機(jī)制的問題，干部教育改革刻不容緩，增強(qiáng)教學(xué)的針對性與實(shí)效性勢在必行。

怎樣做才能增強(qiáng)教學(xué)的針對性與實(shí)效性？中共中央《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》明確指出：改革創(chuàng)新是提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的不竭動力，是干部教育培訓(xùn)工作保持生機(jī)活力的必由之路。②在2013年9月28日中共中央印發(fā)的《2013-2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》中，明確指出干部培訓(xùn)的六大重點(diǎn)：（1）深入開展馬克思主義基本原理學(xué)習(xí)培訓(xùn);（2）突出抓好中國特色社會主義理論體系學(xué)習(xí)培訓(xùn);（3）大力加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和黨史國史教育;（4）深入開展社會主義核心價(jià)值體系教育;（5）著力加強(qiáng)推動科學(xué)發(fā)展能力培養(yǎng);（6）積極開展各種知識教育。③改革創(chuàng)新理念和培訓(xùn)規(guī)劃的系列舉措，為實(shí)現(xiàn)干部教育院校教學(xué)針對性和實(shí)效性的提升指明了方向。隨著中國各項(xiàng)事業(yè)的不斷發(fā)展壯大，改革的廣度、深度進(jìn)一步拓展，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與執(zhí)政黨建設(shè)均進(jìn)入新常態(tài)，需要大批有戰(zhàn)略思維、世界眼光、專業(yè)素養(yǎng)的高素質(zhì)干部群體踐行黨中央治國理政的新方略。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也要求各級干部要提高自身的政治素養(yǎng)、專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水準(zhǔn)。因此，在培訓(xùn)需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，以按需施教為基本要求，把學(xué)以致用視為根本目的，進(jìn)一步增強(qiáng)干部教育院校教學(xué)的針對性與實(shí)效性，是擺在各級干部教育工作者面前的一項(xiàng)重要課題。

一、要樹立提高教學(xué)針對性與實(shí)效性的意識，以創(chuàng)新精神推進(jìn)干部教育院校教學(xué)

意識決定行動。在教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，教師和教管人員必須要有增強(qiáng)教學(xué)針對性和實(shí)效性的意識，領(lǐng)會教學(xué)針對性與實(shí)效性的內(nèi)在涵義，理順自身教學(xué)與研究的整體思路。干部教育院校教學(xué)的針對性包括三大基本指向：一是針對外部的培訓(xùn)需求;二是針對內(nèi)在的教學(xué)目標(biāo)設(shè)定;三是針對教學(xué)客體——學(xué)員，滿足學(xué)員的培訓(xùn)需要。適應(yīng)需求、符合目標(biāo)、滿足對象是教學(xué)針對性的三條根本要求。而干部教育院校教學(xué)的實(shí)效性則體現(xiàn)在學(xué)員理論水平的提高、領(lǐng)導(dǎo)能力的提升、黨性的增強(qiáng)、黨的事業(yè)及學(xué)員工作的發(fā)展等四個(gè)方面。只有明晰教學(xué)針對性和實(shí)效性的內(nèi)在要求，增加應(yīng)對干部培訓(xùn)需求多樣化和培訓(xùn)市場多元化等嚴(yán)峻形勢的緊迫感，教研人員才會高標(biāo)準(zhǔn)地要求自己，以更好地適應(yīng)干部培訓(xùn)的新需求。

創(chuàng)新是教學(xué)工作始終保持活力的源泉，不斷追求創(chuàng)新，注重培訓(xùn)的觀念、內(nèi)容、形式、機(jī)制的新探索，有助于增強(qiáng)教學(xué)的針對性和實(shí)效性。

一是在創(chuàng)新培訓(xùn)觀念。干部教育培訓(xùn)是培養(yǎng)干部的重要環(huán)節(jié)，在具體操作過程中必須樹立以下四個(gè)觀念：一是社會效益觀，就是要樹立干部教育培訓(xùn)的投入是高效益投入的觀念，不能僅僅考慮經(jīng)濟(jì)效益，其產(chǎn)出主要是社會綜合效益;二是綜合素質(zhì)教育觀，就是要樹立干部綜合素質(zhì)培養(yǎng)和能力提升的觀念，以提高執(zhí)政能力為目標(biāo)，重點(diǎn)培養(yǎng)干部的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力;三是人才觀，就是要樹立人才資源是第一資源的理念，人才資源的優(yōu)勢要通過干部教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力優(yōu)勢;四是終身教育觀，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新性馬克思主義政黨的目標(biāo)，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部均要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型社會。

二是創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。建立考核登記、激勵約束、培訓(xùn)使用相結(jié)合等方面的制度，建立規(guī)范化管理的措施和手段，構(gòu)建適應(yīng)大規(guī)模培訓(xùn)干部需要的制度保障體系。進(jìn)一步加強(qiáng)對干部教育培訓(xùn)的管理，包括目標(biāo)管理、過程管理和績效管理等，引進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)手段，推動干部培訓(xùn)教育檔案電子化，實(shí)現(xiàn)干部教育的數(shù)字化管理。此外，還應(yīng)建立相應(yīng)的教學(xué)評估制度，當(dāng)一個(gè)培訓(xùn)班結(jié)束后，對它進(jìn)行科學(xué)的綜合評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改正培訓(xùn)工作中出現(xiàn)的不足。

三是創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容。應(yīng)堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么的原則，重視干部執(zhí)政能力提升，既要有統(tǒng)一的內(nèi)容，又要注重分類別、分領(lǐng)域，完善領(lǐng)導(dǎo)干部的知識結(jié)構(gòu)，增長其實(shí)踐才干，提高受訓(xùn)對象推動改革發(fā)展穩(wěn)定的能力以及領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等工作的專業(yè)化能力。2014年12月19日，在全國組織部長會議上，趙樂際強(qiáng)調(diào)要抓好思想教育這個(gè)從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵點(diǎn)，具體操作層面要在三個(gè)方面“下功夫”，即：著手在堅(jiān)定理想信念上下功夫，解決學(xué)而不信的問題;要在入腦入心上下功夫，解決學(xué)而不化的問題;要在知行合一上下功夫，解決學(xué)而不用的問題。從未來趨勢來看，干部教育的內(nèi)容設(shè)計(jì)必須以干部需求為導(dǎo)向，適應(yīng)新的形勢需要，既要重視理論學(xué)習(xí)又要重視知識更新，把干部教育培訓(xùn)由簡單的理論知識的灌輸轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q實(shí)際問題能力的提升。

四是創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法。應(yīng)根據(jù)不同的培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容，采取靈活多樣、符合干部教育規(guī)律的培訓(xùn)形式，堅(jiān)持多渠道、多形式、體驗(yàn)式、個(gè)性化、接地氣的培訓(xùn)理念，把課堂、書本、社會實(shí)踐結(jié)合起來，把“教師講什么，學(xué)員聽什么”變成“學(xué)員要什么，教師講什么”，增強(qiáng)“教”、“學(xué)”互動，“教”、“學(xué)”相長，提高教學(xué)的感染力和吸引力。例如，利用紅色資源理想信念教育和黨性錘煉是干部教育院校培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，在教學(xué)中首先要有情感共鳴，然后情感交融，進(jìn)而引發(fā)行為的持久改變。利用紅色資源進(jìn)行干部培訓(xùn)往往應(yīng)遵循“重溫、體驗(yàn)、喚醒、內(nèi)化、轉(zhuǎn)化”這一路徑，這就需要在情境前置方面多下功夫，通過專題闡述、現(xiàn)場解析、訪談追憶、情景再現(xiàn)、討論思辨等靈活多樣的形式，把教育培訓(xùn)融入故事、情境、行為之中。引導(dǎo)學(xué)員追尋先輩足跡，傾聽歷史回聲，讓學(xué)員在親身體驗(yàn)中引發(fā)思考，在歷史回顧中震撼心靈，在靈魂對話中珍惜當(dāng)下，在情感交融中轉(zhuǎn)變作風(fēng)，能夠有所收獲、有所感悟、有所轉(zhuǎn)變、有所提升。在培訓(xùn)實(shí)踐中推出案例教學(xué)、研討教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、訪談教學(xué)、體驗(yàn)教學(xué)、激情教學(xué)、情景教學(xué)等多種教學(xué)樣式，使黨性教育內(nèi)化于心、外化于行，形成以現(xiàn)場體驗(yàn)式教學(xué)為主要載體的特色教學(xué)模式，不斷增強(qiáng)教育培訓(xùn)的統(tǒng)籌性、針對性和實(shí)效性。

通過干部教育院校與組織部門、委托培訓(xùn)單位等各方面的努力與配合，不斷追求培訓(xùn)理念、內(nèi)容和方式創(chuàng)新，形成遵循干部成長規(guī)律、教育培訓(xùn)規(guī)律、更具針對性實(shí)效性和吸引力感染力的教育培訓(xùn)模式。

二、加強(qiáng)調(diào)研，深入了解干部隊(duì)伍的狀況，多層面地準(zhǔn)確把握培訓(xùn)需求

認(rèn)真做好培訓(xùn)需求調(diào)研，是《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》的重要要求，也是加強(qiáng)教學(xué)針對性的前提。

首先，應(yīng)在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，了解干部教育院校培訓(xùn)對象群體的思想、工作、生活的整體狀況。在全面從嚴(yán)治黨的新的歷史階段，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊(duì)伍素質(zhì)總體上同黨肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的。與此同時(shí)，黨內(nèi)也存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，如何進(jìn)一步了解各級領(lǐng)導(dǎo)干部的心理、工作與生活狀況，需要我們做大量細(xì)致的工作，通過深入實(shí)際、傾聽社會各個(gè)層面的反饋聲音，對各種信息進(jìn)行綜合分析并做出系統(tǒng)性的科學(xué)評估。

其次，加強(qiáng)調(diào)研，對培訓(xùn)需求做到心中有數(shù)。干部教育院校所面對的培訓(xùn)需求并不僅僅是狹義上的學(xué)員個(gè)體的學(xué)習(xí)需要，它包括黨的組織需求、領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位需求和學(xué)員的個(gè)性化需求等方面。這些需求既有區(qū)別又有聯(lián)系，共同構(gòu)成了干部教育院校培訓(xùn)的需求體系，但是，若要達(dá)到全面地整體把握培訓(xùn)需求，必須進(jìn)行深入調(diào)研：一要突出重點(diǎn)。調(diào)查研究要緊扣主題，有重點(diǎn)、有針對性地進(jìn)行，什么問題突出就調(diào)研什么問題，通過調(diào)研真正摸清摸透問題，不能眉毛胡子一把抓，貪大求全;二要創(chuàng)新方法。調(diào)研必須運(yùn)用科學(xué)方法，注重創(chuàng)新，除了采取通過學(xué)員座談聽取需求、采用問卷分析需求等常規(guī)方式之外，也可以利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒介向各級黨員干部廣泛了解培訓(xùn)需求;三要有求實(shí)作風(fēng)。調(diào)查研究的要義在查實(shí)情、聽真話，在掌握“實(shí)事”的基礎(chǔ)上“求是”。不僅要“身入”，而且要“心入”，切忌蜻蜓點(diǎn)水，全面把握干部培訓(xùn)的實(shí)際需求。

最終，干部教育院校應(yīng)形成以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向，采用組織調(diào)訓(xùn)、機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、自主選學(xué)等多種形式，實(shí)現(xiàn)激勵與約束相結(jié)合，規(guī)范有序、健全高效的運(yùn)行機(jī)制。

三、發(fā)揮干部培訓(xùn)院校自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，按需施教，因材施教

充分發(fā)揮干部教育院校自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，按需施教，因材施教，這是增強(qiáng)教學(xué)實(shí)效性的有效路徑。和高校相比，黨校以及干部學(xué)院、行政學(xué)院等所組成的干部培訓(xùn)系統(tǒng)，具有理論武裝、黨性修養(yǎng)、政策解讀、能力培訓(xùn)等四大優(yōu)勢。一是理論武裝優(yōu)勢，干部院校在馬克思主義哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、科學(xué)社會主義、黨史黨建等方面具有傳統(tǒng)的理論優(yōu)勢;二是黨性修養(yǎng)優(yōu)勢。黨校是黨性鍛煉的熔爐和主陣地，其他干部院校是黨性鍛煉的有益補(bǔ)充，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)是干部教育的核心要求與特色所在;三是政策解讀優(yōu)勢。黨校及干部院校教師能夠站在時(shí)代的前沿把握大政方針的脈搏，及時(shí)跟進(jìn)宣講解讀中央及地方施政的方針。有些專家學(xué)者還參與中央及省市各級政策的制定，對中央及地方政策的理解與把握是最新、最快、最透的。對國際國內(nèi)的重大事務(wù)及重大突發(fā)性事件，亦能及時(shí)予以闡釋;四是能力培訓(xùn)優(yōu)勢。在領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)中，對能力培訓(xùn)的要求和其他人群不一樣，領(lǐng)導(dǎo)干部需要提升的是決策能力、應(yīng)對媒體能力、談判能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力、應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的能力等，應(yīng)著眼于提高干部履行崗位職責(zé)的素質(zhì)和能力，結(jié)合實(shí)際工作需要，廣泛開展經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)和哲學(xué)、歷史、科技、法律、軍事、國際等方面知識特別是各種新知識新技能的培訓(xùn)，幫助干部優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、拓寬眼界思路、樹立全球視野、提高科學(xué)人文素養(yǎng)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)、公共外交、民族宗教、安全保密和心理健康等方面的教育。

按需施教就是要以組織需要和學(xué)員需求為導(dǎo)向，設(shè)置相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，做到“干什么、學(xué)什么”，“缺什么，補(bǔ)什么”，找準(zhǔn)“供”與“需”的結(jié)合點(diǎn)。就學(xué)員群體而言，具有以下特征：一是學(xué)歷層次高，很多學(xué)員是博士碩士畢業(yè)，有些還是教授、博導(dǎo);二是年齡差別顯著，老中青同堂學(xué)習(xí);三是行政級別差異大，有的是廳級，有的是處級，有的是科級。針對學(xué)員的不同特點(diǎn)，要區(qū)別對待，在教學(xué)上講究群體需求、行業(yè)專業(yè)需求和層次需求，甚至應(yīng)該“一班一策”，針對不同的對象和不同的需求，由不同風(fēng)格的教師通過不同的專題和不同的教材，采用不同的技術(shù)手段和不同的教學(xué)方法，從而滿足不同的教學(xué)需求。比如，在廳級干部培訓(xùn)班上課，一些級別高的學(xué)員可能側(cè)重于希望學(xué)習(xí)對問題的宏觀把握，以及更深層次的理論思考，那么在教授中就應(yīng)該更多地側(cè)重理論性;在村官班講授，應(yīng)該側(cè)重與理論與實(shí)際的結(jié)合，特別是一些具體問題的分析與解決，這可能是他們所迫切需要的。

此外，還應(yīng)構(gòu)筑培訓(xùn)主體和客體無障礙交流的平臺，加強(qiáng)與學(xué)員課前、課中、課后的互動交流，有助于按需施教，因材施教，增強(qiáng)授課的針對性與實(shí)效性。

四、圍繞黨委政府的工作大局，因時(shí)施教，增強(qiáng)培訓(xùn)效果

作為干部教育院校，一個(gè)重要任務(wù)就是為同級黨委政府的決策提供參考。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，一個(gè)重要方面就是聯(lián)系國情省情區(qū)情。在進(jìn)行課題設(shè)置時(shí)強(qiáng)調(diào)針對性，要圍繞黨委政府的工作大局，不斷更新教學(xué)內(nèi)容。干部教育院校教學(xué)應(yīng)講究因時(shí)施教，必須緊緊圍繞當(dāng)前黨的中心任務(wù)和改革開放的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題來進(jìn)行，要推陳出新、常講常新。干部教育院校教學(xué)應(yīng)盡可能貼近學(xué)員的現(xiàn)實(shí)需要，關(guān)注、把握學(xué)員正在做、正要做和感到困惑的事情，引導(dǎo)學(xué)員解決理論和實(shí)踐中遇到的突出問題。對于社會上的一些敏感問題，不能采取一味回避的態(tài)度，應(yīng)引導(dǎo)干部去積極面對、正確面對和理想思考，深入分析問題產(chǎn)生的原因、時(shí)代背景，并提出或通過研討提出解決問題的措施方法，讓學(xué)員帶著問題來學(xué)習(xí)，最后帶著解決問題的思路和辦法走。

學(xué)習(xí)的目的在于應(yīng)用。要把理論與實(shí)際、學(xué)習(xí)與運(yùn)用、言論與行動有機(jī)結(jié)合起來，推動專題研討式教學(xué)，選好理論和實(shí)踐的結(jié)合點(diǎn)，選準(zhǔn)學(xué)習(xí)和調(diào)研的切入點(diǎn)，激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)激情，形成“學(xué)習(xí)一個(gè)專題、研討一個(gè)課題、解決一個(gè)問題、推動一項(xiàng)工作”的培訓(xùn)模式。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，切實(shí)解決本地區(qū)本部門存在的實(shí)際問題，從而增強(qiáng)干部教育院校理論教學(xué)的針對性和吸引力，達(dá)到更加顯著的培訓(xùn)效果。

注釋：

①中國共產(chǎn)黨黨校工作條例[N].人民日報(bào)，2008-10-30.

②2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要[N].人民日報(bào)，2010-08-18.

③2013-2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃[N].人民日報(bào)，2013-09-29.