論我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育的質(zhì)量與發(fā)展趨勢

楊立軍 張亮

摘 要：隨著國家構(gòu)建終身教育體系、學(xué)習(xí)型社會以及建設(shè)人力資源強國戰(zhàn)略的深入實施，繼續(xù)教育得到空前重視，進入了快速發(fā)展階段。抓住深化教育領(lǐng)域綜合改革的新機遇，高等學(xué)歷繼續(xù)教育必須破解體制機制等發(fā)展障礙，加快解決質(zhì)量不高的問題。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，高等學(xué)歷繼續(xù)教育將呈現(xiàn)出從教育邊緣領(lǐng)域進入核心領(lǐng)域、從以專科為主轉(zhuǎn)向以本科為主、辦學(xué)機制普遍實行“寬進嚴出”、以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要手段不斷融合、以混合式教學(xué)為主導(dǎo)教學(xué)模式、面向行業(yè)辦學(xué)成為主要方向等發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育；高等教育；質(zhì)量；發(fā)展趨勢

中圖分類號：G720 文獻標(biāo)識碼：A

在科學(xué)技術(shù)突飛猛進的今天，繼續(xù)教育越來越受到人們的高度重視，在社會發(fā)展過程中所起到的推動作用，特別是在形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會方面所起到的推動作用，越來越顯現(xiàn)出來。

繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，主要是對各類在職從業(yè)人員的知識和技能進行更新、補充、拓展和提高，進一步完善知識結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)造力和專業(yè)技術(shù)水平。繼續(xù)教育是人類社會發(fā)展到一定歷史階段出現(xiàn)的教育形態(tài)，是知識經(jīng)濟時代人力資源開發(fā)的主要途徑和基本手段，是教育現(xiàn)代化的重要組成部分。按照教育目的和培養(yǎng)目標(biāo)的不同，繼續(xù)教育又分為學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩大類。本文的討論范疇為高等學(xué)歷繼續(xù)教育。

教育質(zhì)量在《教育大辭典》中的釋義是“對教育水平高低和效果優(yōu)劣的評價”“最終體現(xiàn)在培養(yǎng)對象的質(zhì)量上”“衡量標(biāo)準(zhǔn)是教育目的和各級各類學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)。前者規(guī)定受培養(yǎng)者的一般質(zhì)量要求，亦是教育的根本質(zhì)量要求，后者規(guī)定受培養(yǎng)者的具體質(zhì)量要求，衡量人才是否合格的質(zhì)量規(guī)格?！?/p>

一、我國繼續(xù)教育進入快速發(fā)展階段

進入21世紀(jì)以來，為適應(yīng)經(jīng)濟、社會全面發(fā)展對教育的需求，隨著建設(shè)人力資源強國戰(zhàn)略的實施，我國繼續(xù)教育事業(yè)進入了快速發(fā)展階段。

（一）黨和國家確定了加快發(fā)展繼續(xù)教育的戰(zhàn)略目標(biāo)

十六大以來連續(xù)三次黨的全國代表大會都對發(fā)展繼續(xù)教育做出了戰(zhàn)略部署。十六大報告提出“發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系”“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進人的全面發(fā)展”；十七大報告強調(diào)“發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”；十八大報告強調(diào)“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系”。與此相適應(yīng)，1999年1月國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》確定“實施現(xiàn)代遠程教育工程，形成開放式教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系”，并提出“建立和完善繼續(xù)教育制度，適應(yīng)終身學(xué)習(xí)和知識更新的需要”。2010年8月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》），以專門章節(jié)安排部署繼續(xù)教育，明確提出了“加快發(fā)展繼續(xù)教育，建立健全繼續(xù)教育體制機制，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系”的要求和措施。

在2011年12月召開的全國繼續(xù)教育工作會議上，時任中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|講話指出：“在社會主義初級階段教育資源相對不足的情況下，繼續(xù)教育已成為實現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要途徑，跨進學(xué)習(xí)型社會的重要支柱，建設(shè)創(chuàng)新型國家的客觀要求，傳承與創(chuàng)新人類文明的重要動力?！睆娬{(diào)“必須增強責(zé)任感緊迫感，明確目標(biāo)任務(wù)，強化政府統(tǒng)籌，發(fā)揮學(xué)校作用，動員各方參與，推進繼續(xù)教育實現(xiàn)更大發(fā)展?！?/p>

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，確定“深化教育領(lǐng)域綜合改革”，強調(diào)“推進繼續(xù)教育改革發(fā)展”。這一系列舉措，為加快發(fā)展繼續(xù)教育提供了良好的社會氛圍和有力的政策支持。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》確定我國教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：“到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進入人力資源強國行列。”其中明確提出，“繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達到50%”，繼續(xù)教育規(guī)模達到每年35000萬人次。與普通高等教育相比（如圖1），繼續(xù)教育的任務(wù)更加艱巨，前景更加廣闊。

（二）實施了一系列加快發(fā)展繼續(xù)教育的重大項目

2011年3月教育部、財政部印發(fā)了《關(guān)于批準(zhǔn)“終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系的建設(shè)與示范”系列項目的通知》，啟動了“高等學(xué)校繼續(xù)教育示范基地建設(shè)”“終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺模式研究及示范應(yīng)用”“高等學(xué)校繼續(xù)教育課程學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量內(nèi)涵和學(xué)分轉(zhuǎn)移制度與機制的研究及應(yīng)用”“普通高等學(xué)校繼續(xù)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源開放服務(wù)模式的研究及應(yīng)用”等四個推進繼續(xù)教育發(fā)展的重大項目。

2011年12月教育部召開全國繼續(xù)教育工作會議，提出加快發(fā)展繼續(xù)教育的6大重點任務(wù)是加快發(fā)展面向6類人才的繼續(xù)教育；重點發(fā)展行業(yè)企業(yè)繼續(xù)教育；建立面向農(nóng)村、中西部和民族地區(qū)的繼續(xù)教育；廣泛開展面向社區(qū)的繼續(xù)教育；推進各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)；重視面向困難群體、特殊群體的繼續(xù)教育。同時舉辦了繼續(xù)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源共享與服務(wù)成果展，展會主題是促進數(shù)字化學(xué)習(xí)資源建設(shè)與開放，搭建優(yōu)質(zhì)資源共享與交流平臺，服務(wù)全民學(xué)習(xí)與終身學(xué)習(xí)，推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

近年來，教育部還指導(dǎo)定期開展“全民終身學(xué)習(xí)周”活動，成立了普通高校數(shù)字化學(xué)習(xí)資源開放聯(lián)盟、大學(xué)與企業(yè)繼續(xù)教育聯(lián)盟、繼續(xù)教育城市聯(lián)盟，旨在建立長效機制，共同推進城市、大學(xué)、行業(yè)企業(yè)間的繼續(xù)教育資源共享、信息互通，探索繼續(xù)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟改革和發(fā)展的新機制，創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，提升政府公務(wù)員及企業(yè)管理者的素質(zhì)和能力，促進和諧社會健康發(fā)展。

二、質(zhì)量不高是高等學(xué)歷繼續(xù)教育的突出問題

繼續(xù)教育雖然越來越受到重視，也取得了長足發(fā)展，但還存在許多問題。2013年9月，教育部召開高校繼續(xù)教育專題研討會，會議認為，當(dāng)前繼續(xù)教育發(fā)展存在著定位不準(zhǔn)、思路不清、共識不多、抓手不足的問題，強調(diào)要從梳理問題入手，謀求繼續(xù)教育發(fā)展新思路。當(dāng)前，著力推進內(nèi)涵發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量，是我國高等教育發(fā)展的主題，也是高等學(xué)歷繼續(xù)教育的重要任務(wù)。教育質(zhì)量不高、培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)用型特色不強是高等學(xué)歷繼續(xù)教育亟待解決的突出問題。

（一）高等教育體系的二元化結(jié)構(gòu)造成成人高等學(xué)歷教育被社會邊緣化，這是高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量不高的主要原因

與世界上很多國家尤其是發(fā)達國家不同，我國國民教育體系中并存著普通高等教育體系和成人高等教育體系，后者包括電大、職大、函大、夜大、自學(xué)考試等所謂的“五大”，也包括目前普通高校舉辦的網(wǎng)絡(luò)教育。國家在辦學(xué)投入、質(zhì)量監(jiān)控、就業(yè)待遇等一系列政策上對兩個教育體系的差異很大，導(dǎo)致成人高等教育體系被逐步邊緣化，不受教育行政部門和社會的重視。即使在普通高校內(nèi)部，其舉辦的成人教育也因為不是主體工作，得不到學(xué)校的重視。

（二）投入不足是高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量不高的第二個重要原因

國家對普通高等教育生均辦學(xué)經(jīng)費投入有明確的標(biāo)準(zhǔn)和渠道，但成人高等教育始終未納入國家投資體系。同時教育行政部門對成人高等教育的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得很低，造成辦學(xué)經(jīng)費嚴重短缺，導(dǎo)致師資隊伍、教學(xué)資源、教學(xué)設(shè)施設(shè)備十分薄弱，嚴重制約了高等學(xué)歷繼續(xù)教育的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平的提高。

（三）缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有效的質(zhì)量監(jiān)控制度，也是影響高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量的重要因素

按照入口和出口的不同標(biāo)準(zhǔn)，目前高等學(xué)歷繼續(xù)教育大體分兩種類型，一種是通過成人高考錄取學(xué)生，實行“嚴進寬出”制度，如夜大、函授、職大；另一種是免試注冊入學(xué)，實行“寬進嚴出”制度，如電大開放教育、高校網(wǎng)絡(luò)教育。對前者，教育行政部門只抓了入口關(guān)，但對教學(xué)過程缺少形成性評價和有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，對證書獲取資格缺乏質(zhì)量審查。對后者，教育部也只是組織了英語、計算機應(yīng)用等兩三門公共基礎(chǔ)課程的統(tǒng)考，與專業(yè)教學(xué)質(zhì)量基本沒有關(guān)系。

（四）教育資源配置不均衡，也影響了高等學(xué)歷繼續(xù)教育的質(zhì)量

多數(shù)普通高校只把舉辦成人學(xué)歷教育作為服務(wù)社會的窗口，沒有將其納入學(xué)校人才培養(yǎng)體系，使成人教育人力、物力、財力的投入遠低于普通教育，學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源很難在成人教育中得到使用。不少高校甚至把成人教育當(dāng)作學(xué)校牟利的工具，不僅不投入，反而下達創(chuàng)收任務(wù)，從中索取。

（五）與普通高等教育同質(zhì)化發(fā)展傾向嚴重，是高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量不高的另一原因

成人高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)是應(yīng)用型人才，但多數(shù)普通高校甚至成人高校不重視研究和把握成人學(xué)生的特點，在課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面沒有體現(xiàn)出應(yīng)用型人才培養(yǎng)的特色，甚至照搬照用普通高等教育的教學(xué)計劃和教材。另一方面，國家禁止行業(yè)、企業(yè)舉辦職工學(xué)等高等學(xué)歷繼續(xù)教育，已影響了行業(yè)、企業(yè)對應(yīng)用型職業(yè)人才的需求。

三、我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展趨勢

《綱要》強調(diào)：“繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度，以加強人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育。”構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，已經(jīng)成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，繼續(xù)教育將迎來前所未有的發(fā)展機遇。受國家推進教育領(lǐng)域綜合改革、信息技術(shù)與教育深度融合等因素的影響，未來我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展將會呈現(xiàn)以下顯著趨勢：

（一）高等繼續(xù)教育將從邊緣領(lǐng)域進入到教育的核心領(lǐng)域

隨著社會文明的發(fā)展進步，高考一考定終身、一張文憑混一生的時代漸行漸遠，為適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和提高生活質(zhì)量的需要，各類社會成員都要不斷接受繼續(xù)教育，加快知識更新，提升和強化個人社會競爭能力。同時，隨著建設(shè)人力資源強國戰(zhàn)略的實施，國家對繼續(xù)教育的政策扶持、經(jīng)費投入、體制機制創(chuàng)新力度不斷加大，十八屆三中全會決定在關(guān)于推進教育領(lǐng)域綜合改革的部分提出“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道”，高等繼續(xù)教育與普通高等教育的二元化差別將逐步縮小、淡化。

（二）學(xué)歷補償教育將從以?？茷橹髦饾u向以本科為主轉(zhuǎn)移

由于普通高等教育資源相對短缺，長期以來我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育實際上承擔(dān)的是新增勞動力的學(xué)歷補償教育。近年來隨著高考錄取率不斷提高，高等教育越來越普及，高考競爭逐漸減弱，新增勞動人口的學(xué)歷水平顯著提高。因此，繼續(xù)教育中的學(xué)歷補償教育任務(wù)，將從以專科教育為主向以本科為主逐步轉(zhuǎn)移。

（三）“寬進嚴出”將成為高等學(xué)歷繼續(xù)教育的普遍辦學(xué)機制

《綱要》第八章“繼續(xù)教育”部分提出“健全寬進嚴出的學(xué)習(xí)制度”，從今年起國家取消了實行近30年的全國統(tǒng)一成人高考，由各省自行決定成人高等教育入學(xué)方式，各辦學(xué)機構(gòu)自主招生將成為主流。加上自1999年開始試點，實行免試注冊入學(xué)的普通高校網(wǎng)絡(luò)教育和廣播電視大學(xué)開放教育，以及歷史更長的自學(xué)考試，整個成人高等學(xué)歷教育成為我國高等教育領(lǐng)域中率先進入寬進嚴出機制的教育體系已成定局。

（四）各種形式的繼續(xù)教育將以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要手段不斷走向融合

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和在線學(xué)習(xí)的日漸普及，繼續(xù)教育信息化、網(wǎng)絡(luò)化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。目前，國務(wù)院已經(jīng)下放了高校網(wǎng)絡(luò)教育審批權(quán)限，67所重點高校壟斷網(wǎng)絡(luò)教育的局面行將結(jié)束，將有更多的地方高校參與面向成人的網(wǎng)絡(luò)教育。同時，在取消成人高考之后，高校舉辦的成人高等教育都將走向遠程網(wǎng)絡(luò)教育方向，函授教育、夜大學(xué)等傳統(tǒng)教育形式將退出歷史舞臺，網(wǎng)絡(luò)教育引領(lǐng)下的各種形式成人教育的大整合將成為必然趨勢。

（五）混合式教學(xué)模式將主導(dǎo)高等學(xué)歷繼續(xù)教育

信息技術(shù)的迅猛發(fā)展催生了教育領(lǐng)域的深刻變革，在線學(xué)習(xí)、移動學(xué)習(xí)、泛在學(xué)習(xí)、MOOCs、O2O等基于互聯(lián)網(wǎng)和多媒體技術(shù)的學(xué)習(xí)方式層出不窮，顯著擴大了教育的覆蓋面，促進了優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，提高了學(xué)習(xí)的效率。高等學(xué)歷繼續(xù)教育以網(wǎng)絡(luò)教育為主要形式，以在職從業(yè)人員為教育對象，由這兩個因素所決定，能夠統(tǒng)籌線上、線下學(xué)習(xí)優(yōu)勢的混合式教學(xué)模式將成為主導(dǎo)教學(xué)模式。

（六）面向行業(yè)辦學(xué)是發(fā)展高等學(xué)歷繼續(xù)教育的必然方向

高等學(xué)歷繼續(xù)教育培養(yǎng)的是以適應(yīng)社會發(fā)展變化和崗位工作需要為導(dǎo)向的，以具有自我學(xué)習(xí)能力和較強信息素養(yǎng)為特色，知識、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)用型人才。適應(yīng)培養(yǎng)目標(biāo)的要求，高等學(xué)歷繼續(xù)必須準(zhǔn)確把握成人學(xué)生的特點，面向行業(yè)和崗位需求，按照學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合的原則推進課程體系和教學(xué)內(nèi)容改革，著力培養(yǎng)在職人員的履職能力、學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力，促進繼續(xù)教育與職業(yè)教育的融合。

參考文獻

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