堅持“四個先行” 扎實推進全民參保登記工作

作為全民參保登記計劃國家級試點城市，在自治區(qū)人社廳、自治區(qū)社保局的精心指導(dǎo)和大力支持下，防城港市人社局堅持“四個先行”，扎實推進試點工作。截至2015年6月，全市社保信息內(nèi)部比對數(shù)據(jù)88萬多條，發(fā)現(xiàn)“一人多號”等異常數(shù)據(jù)3.3萬條，合并和糾正異常數(shù)據(jù)2.85萬條，涉及人數(shù)1.1萬人。同時，將88萬多條社保數(shù)據(jù)與159萬多條公安、衛(wèi)計和編辦等部門外部數(shù)據(jù)進行入庫信息比對，全市95萬名戶籍人員中已參保74.8萬人，戶籍人口參保率達79%。通過內(nèi)外部數(shù)據(jù)信息比對，將未參保的20.2萬人口納入入戶調(diào)查登記范圍，全民參保登記數(shù)據(jù)庫入庫數(shù)據(jù)約250萬條。主要做法是：

一、堅持機制保障先行，率先夯實基礎(chǔ)

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，政府主導(dǎo)推進。防城港市人社局積極爭取，得到市委、市政府對推動國家級試點工作的高度重視，將全民參保登記計劃列入了市委2015年重點改革任務(wù)和年度政府部門績效考評指標體系。市政府召開了全市性工作會議進行部署，印發(fā)了《防城港市全民參保登記計劃試點實施方案》，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、分管副市長掛帥任組長，和防城港市職工基本養(yǎng)老保險擴面征繳工作領(lǐng)導(dǎo)小組一個協(xié)調(diào)機構(gòu)、統(tǒng)籌推進。全市人社系統(tǒng)成立工作小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成政府全程主導(dǎo)、人社部門牽頭、多部門縱橫關(guān)聯(lián)、協(xié)同推進的工作局面。

二是內(nèi)外結(jié)合，部門協(xié)作推進。在做好就業(yè)、勞動保障監(jiān)察等內(nèi)部數(shù)據(jù)整合的基礎(chǔ)上，防城港市人社局充分發(fā)揮人社部門與外部門之間數(shù)據(jù)互補、信息共享、工作交集多的優(yōu)勢，與公安、衛(wèi)計、工商和編制等10個部門建立信息共享比對機制，確定每半年交換更新一次數(shù)據(jù)，周期性開展信息比對。截至6月底，外部信息共享機制效益初顯，全市共提取約95萬條戶籍人口數(shù)據(jù)、61萬條新農(nóng)合參合數(shù)據(jù)、3.3萬條機關(guān)事業(yè)單位人員數(shù)據(jù)。

二、堅持內(nèi)部比對先行，率先清理數(shù)據(jù)

2015年5月在銀川市召開的部分地區(qū)全民參保登記計劃試點工作座談會上，防城港市人社局“內(nèi)部比對先行”的做法被國家人社部社保中心肯定并推廣。針對參保者多個社保編號在不同單位和參保地間存在正常和停保兩種狀態(tài)且分散或重復(fù)參保的情況，防城港市人社局按照“先比對、后入戶”的方法，通過不同單位人員合并，解決了“一人多號”數(shù)據(jù)。經(jīng)過4個月內(nèi)部比對工作，對于排查出“一人多號”等異常數(shù)據(jù)進行合并和糾正，極大地減少后期入戶調(diào)查的工作量。

三、堅持點面結(jié)合先行，率先市村起步

按照試點先行、上下聯(lián)動、逐步推進的思路，防城港市人社局在市本級和港口區(qū)光坡鎮(zhèn)中間坪村率先開展全民參保登記全流程運作。一是分別在制度流程、宣傳資料和業(yè)務(wù)培訓三個方面實現(xiàn)統(tǒng)一，規(guī)范操作。二是夯實工作基礎(chǔ)，在實施方案中明確要求各級財政部門保障全民參保登記工作所需經(jīng)費，防城港市人社局還從辦公經(jīng)費中下?lián)?萬元專項經(jīng)費支持試點村開展工作，強化了經(jīng)費保障；同時推動建立跨部門的數(shù)據(jù)交換機制，獲得了全市各級有關(guān)部門的全口徑數(shù)據(jù)。三是因地制宜，借鑒城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的經(jīng)驗做法，對市級數(shù)據(jù)比對結(jié)果逐級轉(zhuǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對指向性人員進行入戶調(diào)查登記，并且將“人臉識別”建模認證與全民參保登記工作結(jié)合起來，同步推進。截至2015年6月，試點村的參保率和認證率分別達到91%和100%。

四、堅持信息系統(tǒng)先行，率先搭臺建庫

結(jié)合本地實際，防城港市人社局增加了邊境公民、失地失海農(nóng)民等9項本地化指標，并設(shè)置了重復(fù)參?；コ怆U種的記錄格式，建成集登記、管理、查詢、統(tǒng)計和維護為一體的全民登記信息系統(tǒng)。目前，市縣鄉(xiāng)三級社保經(jīng)辦機構(gòu)實現(xiàn)了實時聯(lián)網(wǎng)運行，對采集成功的6萬人社會保障“一卡通”信息數(shù)據(jù)也已直接并入全民參保登記信息數(shù)據(jù)庫，率先在全區(qū)建立了全民參保登記信息錄入比對平臺和數(shù)據(jù)信息庫，率先建設(shè)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）四級聯(lián)網(wǎng)，人社、農(nóng)信社、電信三方合作的就業(yè)社保“一站式”惠民信息平臺，為全民參保登記等社保服務(wù)提供強有力的技術(shù)支撐。

目標定位準確、措施方法科學、各項保障到位，是前階段試點工作實現(xiàn)突破的重要原因，雖然試點工作取得了一定的成績，但還存在一些問題，如經(jīng)辦機構(gòu)基礎(chǔ)薄弱與任務(wù)繁重矛盾突出、經(jīng)辦業(yè)務(wù)人員不足和經(jīng)費緊缺等等。今后，我們將按照國家和自治區(qū)的要求，切實落實好全民參保登記試點工作各項任務(wù)，不斷總結(jié)實施過程中的問題和經(jīng)驗，加快工作從集中式向常態(tài)化、長期性轉(zhuǎn)變，努力推進社保制度、人群和經(jīng)辦“全覆蓋”，通過“全民登記”真正實現(xiàn)“全民參?！薄?/p>