淺談公路工程項目設(shè)計階段的造價控制

毛翠榮

【摘 要】為了搞好公路工程項目設(shè)計階段的造價控制，本文分析了設(shè)計變更的原因，介紹了公路工程項目設(shè)計階段的造價控制方法，提出了改革勘察設(shè)計費取費辦法的建議。

【關(guān)鍵詞】公路工程項目；設(shè)計階段；造價控制

Cost Control of Highway Project Design Stage

Mao Cui-rong

（Pingdingshan Highway Authority Pingdingshan Henan 467000）

【Abstract】In order to improve cost control of highway engineering project design stage， this paper analyzes the causes of design changes， introduced cost control of highway engineering project design stage， we put forward proposals for reform survey and design fees to take charge approach.

【Key words】Highway projects；Design stage；Cost Control

1. 前言

公路工程項目的造價控制貫穿于項目建設(shè)的全過程，但設(shè)計階段是真正能節(jié)約投資的主要階段。據(jù)根據(jù)歷史數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的1%左右，但它對工程投資的影響度達到75%以上。設(shè)計階段是定量的階段，在設(shè)計階段，通過設(shè)計工作使建設(shè)工程的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、組成、結(jié)構(gòu)、構(gòu)造等各方面都確定下來。工程實體主要的物化勞動價值通過材料和設(shè)備的確定而被確定；設(shè)計工作的活勞動價值在此階段已經(jīng)形成；而施工安裝的活勞動的價值的大小也由于設(shè)計工作的完成而能夠估算出來。所以設(shè)計階段已經(jīng)可以基本確定整個工程項目的投資，投資的精確度取決于設(shè)計所達到的深度和設(shè)計的完善程度。

2. 設(shè)計變更

從歷年的公路工程項目的管理過程中發(fā)現(xiàn)，公路施工過程中的設(shè)計變更是施工階段增加工程造價的主要因素，而設(shè)計變更的原因主要發(fā)生在以下幾下方面：

2.1 路基工程：在施工中路基施工中變更最多，歸納起來不外乎以下幾條：

（1）地質(zhì)狀況引起的：由于設(shè)計階段對地質(zhì)狀況的調(diào)查不詳細或深度達不到，施工中發(fā)現(xiàn)土石比例與設(shè)計圖紙不符而引起的。

（2）測量精度引起的：由于測量數(shù)據(jù)與實際地形不附，引起的工程數(shù)量上的增加。

（3）特殊路基處理引起的：由于設(shè)計階段對特殊路基調(diào)查、考慮不周而引起的工程量增加。

2.2 構(gòu)造物工程：主要由以下幾種變更情況：

（1）地質(zhì)資料引起的：樁基因地質(zhì)資料與實際不附引起的變更，基礎(chǔ)地基承載力不足引起的變更。

（2）水文資料引起的：因?qū)λ馁Y料調(diào)查不詳，對周邊匯水面積調(diào)查不全引起的橋涵的結(jié)構(gòu)形式、長度、角度等的變更。

（3）設(shè)計深度不夠引起的：排水設(shè)施不全、防護設(shè)施不全等引起的結(jié)構(gòu)物的變更。

2.3 綜上所述無論從項目的建設(shè)程序上還是從項目的實踐經(jīng)驗上來說，公路工程項目的方案確定之后，能夠控制投資的關(guān)鍵在于設(shè)計階段，施工階段的變更也多是因設(shè)計不精細、不完善而引起的。

3. 公路工程項目設(shè)計階段的造價控制

如何在設(shè)計階段做好公路工程的造價控制，應(yīng)該從以下幾個方面著手：

3.1 勘察設(shè)計單位的選擇。

我國《建筑法》規(guī)定一定規(guī)模的公路工程項目應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計，參加設(shè)計的人員應(yīng)該有國家規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。然而目前一些不具備設(shè)計資格的單位掛靠大單位從事設(shè)計的情況時有發(fā)生，即使當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計單位具有該項目的設(shè)計資格，由于參加設(shè)計的部分人員年輕沒經(jīng)驗，又缺乏競爭意識，所設(shè)計的成果也比較隨意，從而使勘測設(shè)計的成果存在諸多問題，給工程項目的造價控制造成了很多漏洞。所以要想取得優(yōu)秀的勘察設(shè)計產(chǎn)品，可以通過公開招標(biāo)選擇一個實力雄厚、高素質(zhì)、高水平、設(shè)計質(zhì)量高、設(shè)計方案優(yōu)秀、造價控制理想、設(shè)計收費合理的、有資質(zhì)的勘測設(shè)計單位，且實際參加設(shè)計的人員應(yīng)有相應(yīng)技術(shù)資格和能力。這是得到優(yōu)秀設(shè)計產(chǎn)品的基本條件。

3.2 合理設(shè)計周期和設(shè)計程序的確定。

（1）有些項目因受項目審批時間的限制或行政干預(yù)，急于上馬，給設(shè)計單位的時間大大縮短，甚至一個投資上億多的項目給設(shè)計單位20多天的設(shè)計時間，這種不符合實際的設(shè)計周期，使設(shè)計單位為了完成任務(wù)，沒有充足的時間對地形進行實地測量，沒有時間對水文、地質(zhì)進行詳細的調(diào)查和研究，有的甚至就在地形圖上進行路線設(shè)計，在這種情況下做出的設(shè)計圖紙存在很多的不符合實現(xiàn)的因素。路線設(shè)計缺乏技術(shù)性和經(jīng)濟性的合理結(jié)合，只考慮滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不注重現(xiàn)場實施情況，至使在施工階段無法實施，造成邊施工邊調(diào)線，造成不必要的資金浪費。橋涵設(shè)計圖紙因?qū)Φ刭|(zhì)勘察資料不全，至使結(jié)構(gòu)形式設(shè)計不合理，因?qū)λ恼{(diào)查不詳細至使涵洞位置、形式、長度、角度不合適等現(xiàn)象。路基設(shè)計因沒有詳細的測量資料或測量資料過粗，至使路基工程在施工過程中出現(xiàn)大量變更。

（2）因此，一個項目要想在設(shè)計階段控制投資，必須合理確定設(shè)計周期，這是獲得優(yōu)秀設(shè)計產(chǎn)品的必要條件。有了合理的設(shè)計時間，設(shè)計單位必須按照我國現(xiàn)行規(guī)定，對工程項目進行兩階段設(shè)計既初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。對技術(shù)復(fù)雜的項目必要時進行三階段設(shè)計既初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計。

3.3 初步設(shè)計：主要是擬定修建標(biāo)準(zhǔn)、確定設(shè)計方案，編制設(shè)計概算，使工程投資控制在可行性研究報告批準(zhǔn)的投資估算的10%以內(nèi)。這一階段對工程投資的影響比較大，設(shè)計單位在勘測設(shè)計時，經(jīng)實地勘察應(yīng)選擇少占良田的、少拆遷的、填寫挖平衡的、且符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的線型，對結(jié)構(gòu)物的設(shè)置應(yīng)認真調(diào)查，詳細測量，選擇適用、經(jīng)濟、合理、美觀的結(jié)構(gòu)形式，并計算主要工程數(shù)量，編制基本上符合實際投資的工程概算。

3.4 技術(shù)設(shè)計：是對初步設(shè)計中的重大、復(fù)雜的技術(shù)問題的進一步的實驗、研究和比較分析，從而解決初步設(shè)計中的問題，對初步設(shè)計進行優(yōu)化、修正，并修概算。

3.5 施工圖設(shè)計：是對初步設(shè)計審定的修建原則、設(shè)計方案、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)措施的深化和細化。這一階段是決定施工過程中造價控制的關(guān)鍵，也是減少施工過程中設(shè)計變更的關(guān)鍵。在這一階段中，首先要重視公路工程項目的勘測工作，由于公路工程項目勘測本身的難度及勘測設(shè)計人員的不注意造成某一項目的漏項或重算也是公路工程投資增大的重大原因。尤其是地處山嶺重丘區(qū)的公路工程項目，應(yīng)特別注意影響土石方數(shù)量的因素的測量和影響結(jié)構(gòu)物結(jié)構(gòu)形式的因素的調(diào)查。如地面標(biāo)高、橫斷面、土石方比例、地質(zhì)狀況、特殊地基、河流、匯水面積、各種水位等測量和調(diào)查。其次是在設(shè)計時設(shè)計人員應(yīng)特別注意特殊路基處理、排水系統(tǒng)、防護工程、結(jié)構(gòu)物、隱蔽工程的設(shè)計。只要測量資料詳細準(zhǔn)確，設(shè)計完善，不漏項或重復(fù)，這樣的設(shè)計在很大程度上就可以避免以后施工中的大量設(shè)計變更。同時在施工圖設(shè)計中要有詳細的施工組織方案，使編制出來施工圖預(yù)算更貼近施工招標(biāo)的投標(biāo)報價，從而更有效地控制工程造價。

3.6 提高造價文件的編制質(zhì)量。

一個優(yōu)秀的設(shè)計產(chǎn)品的投資是通過編制造價文件來體現(xiàn)的，公路工程造價人員根據(jù)設(shè)計人員提供的設(shè)計圖紙及工程量，通過套用定額、取費、材料單價調(diào)整編制出該項目的造價文件。但目前存在部分造價人員對工程現(xiàn)場實際情況不了解，對所需地材的運距、運輸條件、市場供應(yīng)情況不了解，對一些臨時工程的設(shè)置也不符合現(xiàn)實情況，對施工工藝和流程不熟悉，造成所編制的造價文件與實際嚴重不符，這給后期工程造價的控制造成了困難。所以要求設(shè)計單位的工程造價人員不僅要熟悉造價專業(yè)的知識，還要懂設(shè)計、懂施工、懂管理、懂計量，并持有交通運輸部頒發(fā)的造價人員資格證書，同時還要深入工程現(xiàn)場、了解施工工藝、了解地材情況，認真熟悉設(shè)計圖紙、準(zhǔn)確使用定額，合理取費，做到編制的造價文件不缺項、不漏項，確保造價文件的質(zhì)量，為后期的工程造價控制提供良好的開端。

4. 改革勘察設(shè)計費取費辦法，實行設(shè)計質(zhì)量獎勵制度

目前，我國勘察設(shè)計費的收費多數(shù)是以《工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)》中政府指導(dǎo)價為基準(zhǔn)進行適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。而政府指導(dǎo)價的取費基數(shù)是以項目的建筑安裝費為準(zhǔn)，與設(shè)計產(chǎn)品的質(zhì)量沒有掛鉤，這使設(shè)計單位為了保證設(shè)計產(chǎn)品不出問題，隨意加大安全系數(shù)，造成了投資浪費。所以在設(shè)計階段要想有效地控制造價，應(yīng)該改革設(shè)勘察計費的收費辦法，將勘察設(shè)計質(zhì)量與收費有關(guān)系起來，通過科學(xué)的限額設(shè)計、推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計等等手段，使設(shè)計人員積極運用新技術(shù)、新工藝、新材料，在設(shè)計產(chǎn)品滿足使用功能的前提下降低工程造價。對設(shè)計單位投入精力對設(shè)計方案進行優(yōu)化而節(jié)約項目投資的，給予適當(dāng)?shù)莫剟?，做至勞有所得，這對促進勘察設(shè)計質(zhì)量的提高很大益處。

5. 結(jié)語

設(shè)計階段的造價控制是公路工程項目全過程造價控制的重點。一個精細的、完善的設(shè)計產(chǎn)品定稿之后，它的投資也就基本確定，在后期實施過程中的變更也很少，在全過程造價控制中起決定性的作用。

參考文獻

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