依憲治國、依憲執(zhí)政是破解中國難題的金鑰匙

王建坤

[摘要]堅持依法治國 厘清法治思路 提高治理水平 狠抓措施落實 強調(diào)司法公正。

[關(guān)鍵詞]憲法；黨的領(lǐng)導(dǎo)；執(zhí)政；治理；司法

如何認(rèn)識與理解“依法治國首先是依憲治國”、“依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政”，從而更好地貫徹落實四中全會精神，推進國家治理體系與治理制度的現(xiàn)代化，我想講以下四方面的內(nèi)容：

第一、要厘清黨和法的關(guān)系問題

我國長期以來形成的政治體制，就是不斷強化黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，一切由黨來指揮、一切由黨來管理的政治體制。這樣的政治體制，正如鄧小平早在民主革命時期就揭示的，是“黨權(quán)高于一切”（《鄧小平文選》第1卷第11頁，人民出版社1994年版）的“以黨治國”（《鄧小平文選》第1卷第10頁，人民出版社1994年版）的體制。新中國成立后，它不但沒有被消除，反而得到了延續(xù)?！耙渣h治國”體制的實質(zhì)是，“黨在國上”、“黨在法上”。而“黨在國上”、“黨在法上”歸根到底又變成了“人在國上”、“人在法上”。鄧小平說的很清楚，“在加強黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個人領(lǐng)導(dǎo)。”（《鄧小平文選》第2卷第329頁，人民出版社1994年版）這樣的“個人領(lǐng)導(dǎo)”，實際上演變成為由各級的領(lǐng)導(dǎo)人個人來主宰國家、主宰法律。

由上可知，依法治國和以黨治國形成了尖銳的沖突，關(guān)鍵就在于怎樣認(rèn)識和處理法與黨的關(guān)系問題?，F(xiàn)在要推進依法治國，恰恰是對長期以來留存的政治觀念和政治體制的徹底顛覆。雖然說改革開放以來已經(jīng)對黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的體制作出了否定，黨不能越過法律進行活動的觀念也日益成為共識，但是，黨權(quán)高于一切、大于一切、自然也大于法律的思想意識觀念，并沒有輕易地退出舞臺，還深深地盤旋在一些干部的頭腦里。因此，在中國的現(xiàn)實環(huán)境下，貫徹落實依法治國的首要問題，必須徹底解決黨和法的關(guān)系問題。通俗地說，當(dāng)前依法治國碰到的最大問題，就是要解決到底是黨大還是法大的問題。

第二、要遵循法律至上，重視法治思路的落實

十八大之后，習(xí)近平總書記在不同的場合強調(diào)“依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政”，這在認(rèn)識上理清了社會上各種混亂的思潮，從根本上解決人治與法治的爭論，消除權(quán)大還是與法大的疑惑。十八屆四中全會的特殊貢獻在于深化和提升了對依法治國的認(rèn)識，是法治理論上的一次新的突破，也是法治理念上的一次新的轉(zhuǎn)型，鼓勵全黨和全國人民在困難中探索，在爭議中覺醒，在實踐中前行，具有重大的歷史意義和深刻的現(xiàn)實意義。

十八大以來強調(diào)依憲而治，依法治國的內(nèi)容顯得更加豐富了，十八屆三中全會提出“依法治國、法治中國”的要求，提出了“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進”，提出了“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。這就清楚地表明了“依憲而治、法治中國”的內(nèi)容更加豐富了，內(nèi)涵更加廣泛了，不僅要注重制度建設(shè)，而且要注重文化建設(shè)，走出一條古為今用、外為中用，走中國特色的社會主義法制的道路。

第三、要實現(xiàn)治理水平的提高

十八大以來強調(diào)依憲而治，就要更加自覺地落實執(zhí)法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。改革開放以來我們十分重視和執(zhí)行十一屆三中全會確立的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”社會主義法制建設(shè)的十六字方針，實踐證明是非常正確的，也是完全符合實際的，而十八大以來以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央，對法治方針做了新的概括，提出了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新的十六字方針。這是很大的豐富和發(fā)展，“法”的含義包括了憲法和全國人大及其常委會通過的法律，包括國務(wù)院及各級政府通過的法規(guī)，包括地方人大和政府各部門通過的規(guī)章。此外還包括最高法院、最高檢察院通過的適用法律問題的解釋等等。

第四、要強調(diào)法制措施的落實

三分部署七分落實，憲法法律的生命在于實施。從依法治國方略的確立到法制體系的形成，是我們國家法制建設(shè)的歷史考驗。中國并不缺少法律，全國人大及其常委會共制定了有效的法律243部，國務(wù)院制定的現(xiàn)行有效的行政法規(guī)680多部，地方性和部門性的規(guī)章8000多部，我們用了30多年的時間走完了西方300多年的立法進程，我們是當(dāng)之無愧的法律大國，但遠遠不是法治強國。我們的法律體系要進一步完善，要完成編纂《民法典》的任務(wù)，要清理和廢止計劃經(jīng)濟時期、階級斗爭為綱時期、群眾運動時期的法律和法規(guī)?，F(xiàn)行《憲法》是一部好的憲法，涉及保障公民權(quán)利、國計民生和完善國家機構(gòu)和科學(xué)合理配置，嚴(yán)密憲法的實施程序，建立有效的憲法制度，實現(xiàn)憲法權(quán)利資源的均衡，都有進一步完善的空間。這就需要實現(xiàn)由法律體系到法制體系的立體性的轉(zhuǎn)變。

對一次違憲行為的及時追究的重大意義勝過一千次對憲法條文的宣講的價值，要樹立憲法和依法治國的觀念，一定要加強依憲治國運行機制的建設(shè)，完善憲法實施制度，健全憲法解釋程序，專門審查法律文本的合法性，對觸犯憲法的單位和個人必須予以追究，絕不允許違反憲法和法律的特權(quán)行為存在。

第五、要強化公正司法和維護社會公平正義

作為公平正義最后一道防線的司法，是兩法得以善治的最終保障，科學(xué)立法的成果將由司法得到落實和維護，全民修法的習(xí)慣養(yǎng)成也會經(jīng)由司法得到指引和強化。十八屆四中全會《決定》指出“公正是法制的生命線，司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞的作用?！贝_保公正司法按照中央的部署，落實好本輪司法體制改革的各項任務(wù)之外，全國人大及其常委會也要在適當(dāng)?shù)臅r候啟動憲法和相關(guān)法律的修正工作，完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，為保證公正司法提高司法的公信力，保障護行。

歷史告訴我們，法治的發(fā)展雖無坦途可走，但也是勢不可擋。我相信社會主義找到了依法治國和依憲治國，就找到了治國理政的最佳方案。只有我們堅持行走在法治的大道上，就能夠保障和促進經(jīng)濟的發(fā)展，推動社會主義的進步。我也充分相信，我們黨有膽識有魄力、有能力，依靠廣大民眾的聰明才智，解決好中國的問題，真正實現(xiàn)中華之崛起，實現(xiàn)中華民族偉大的復(fù)興“中國夢”。