旅游主導(dǎo)的農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)思路探析

周蓉

摘 要：依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢旅游資源，加快要素集聚，使旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展是偏遠(yuǎn)山區(qū)城鎮(zhèn)化道路的一種選擇。而要解決山區(qū)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的人口、資金、土地、產(chǎn)業(yè)等要素集聚難和人才匱乏的難題，需要樹立依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就地城鎮(zhèn)化觀念，創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)有文化特色、有底蘊(yùn)的小城鎮(zhèn)。

關(guān)鍵詞：旅游主導(dǎo)；城鎮(zhèn)化；就地城鎮(zhèn)化

位于浙江省西部的開化縣，是一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣，城鎮(zhèn)化率一直低于39%。2013年開化縣提出“開展主體功能區(qū)建設(shè)、打造國家公園”的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新戰(zhàn)略，搭建“一個核心旅游度假區(qū)、五個風(fēng)情小鎮(zhèn)、三十個3A級景區(qū)村”的國家公園城鄉(xiāng)建設(shè)框架，齊溪風(fēng)情小情建設(shè)就是其內(nèi)容之一。

一、齊溪鎮(zhèn)風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)路徑

開化縣齊溪鎮(zhèn)提出打造“源頭茶香小鎮(zhèn)”的風(fēng)情小鎮(zhèn)，是基于對齊溪鎮(zhèn)區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、資源、人文等因素的深入分析的發(fā)展理念大轉(zhuǎn)變。

（一）齊溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)情概況

齊溪鎮(zhèn)位于浙江省開化縣，地處浙、皖、贛三省交界處。全鎮(zhèn)區(qū)域面積128.2平方公里，轄10個行政村、2114戶6964人。齊溪鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，2013年全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10385萬元，農(nóng)民人均純收入7347元，遠(yuǎn)低于浙江省人均水平。

（二）源頭茶香小鎮(zhèn)的建設(shè)要素分析

1.區(qū)位要素。

地理位置：開化縣齊溪鎮(zhèn)，北鄰安徽省休寧，西連江西省婺源，東接浙江省淳安，是黃山、三清山、千島湖旅游“金三角”的中心地帶。

交通網(wǎng)絡(luò)：205國道、黃衢南高速緊貼集鎮(zhèn)而過，南通杭金衢高速公路、320國道，北達(dá)杭徽高速、17省道。距衢州民航機(jī)場約80Km，黃山機(jī)場約115Km。是浙西連接贛東北、皖南的交通要道，交通優(yōu)勢明顯。

2.資源要素。

土地：土地資源相對緊缺。一是集鎮(zhèn)所在地群山環(huán)抱，且山勢高、坡度大；二是集鎮(zhèn)位于齊溪水庫庫區(qū)范圍之內(nèi)，庫水淹沒了原來可以利用的一部分河灘、山谷。

人口：受經(jīng)濟(jì)和地理條件的制約，集鎮(zhèn)現(xiàn)有人口僅100多戶，500余人，集鎮(zhèn)建設(shè)明顯滯后。

旅游資源：小鎮(zhèn)位于齊溪水庫前端，擁有大面積的水域，周邊青山環(huán)抱，溪流飛瀑碧潭眾多，自然環(huán)境十分優(yōu)越。錢江源國家森林公園坐落在轄區(qū)內(nèi)，錢江源四個景區(qū)在集鎮(zhèn)的南面一字排開。錢塘江源頭和龍頂名茶源產(chǎn)地組成了齊溪鎮(zhèn)旅游的“兩源文化”。

3.產(chǎn)業(yè)要素。齊溪鎮(zhèn)從2005年推出了農(nóng)家樂休閑旅游項目，幾年來，形成了農(nóng)家樂經(jīng)營戶56家，住宿床位628余張，日接待能力6300人次，2014年齊溪鎮(zhèn)農(nóng)家樂接待游客42萬人次，旅游業(yè)收入達(dá)1840萬元。錢江源風(fēng)景區(qū)更是游人如織，2014年僅清明小長假，接待游客1.4萬人次。

（三）源頭茶香小鎮(zhèn)的建設(shè)思路

齊溪鎮(zhèn)以開化縣“國家公園”建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)揮資源優(yōu)勢，做美山水、做靚景點、做精產(chǎn)業(yè)、做大集鎮(zhèn)，全力打造源頭茶香小鎮(zhèn)。

1.建設(shè)主題。源頭茶香小城，圍繞“兩源文化”打造特色小城鎮(zhèn)。

2.建設(shè)目標(biāo)。以“錢江源風(fēng)景區(qū)”創(chuàng)4A風(fēng)景區(qū)為抓手，以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分挖掘齊溪鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)勢要素，促進(jìn)旅游資源、城鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)高度融合，推動齊溪鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.小鎮(zhèn)布局及要素集聚。依托錢江源風(fēng)景區(qū)的旅游資源，將源頭茶香小鎮(zhèn)定位為鄉(xiāng)村休閑旅游、旅游接待服務(wù)和集散中心。建設(shè)水庫防汛景觀堤、特色農(nóng)產(chǎn)品一條街、美食親水廣場、特色農(nóng)家樂一條街、度假酒店等旅游配套服務(wù)產(chǎn)品，加大錢江源風(fēng)景區(qū)的體量，增加旅客逗留率和逗留時間，增加旅游收入。按照“一村一韻”理念，建設(shè)10個鄉(xiāng)村旅游景點，以康體養(yǎng)生游、農(nóng)家體驗游、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游、錢江源攝影創(chuàng)作游、特色民宿游等旅游項目的開發(fā)，將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合在一起，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展。用旅游服務(wù)活力環(huán)聯(lián)結(jié)老鎮(zhèn)生活區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)與濱水休閑區(qū)，布置門戶、旅游接待、土特產(chǎn)交易、美食等節(jié)點，形成“一環(huán)三區(qū)多點”源頭茶香小鎮(zhèn)格局。以旅游產(chǎn)業(yè)的集聚提供就業(yè)崗位為動力，吸引高山、遠(yuǎn)山村民下山脫貧，集聚人氣。

二、源頭茶香小鎮(zhèn)存在問題

雖然自然資源非常優(yōu)越，源頭茶香小鎮(zhèn)的規(guī)劃非常美好、可以充分發(fā)揮小鎮(zhèn)優(yōu)勢，帶動小鎮(zhèn)村民增加收入，但規(guī)劃完成已近3年，小鎮(zhèn)發(fā)展卻依然十分緩慢，主要存在有要素集聚能力不強(qiáng)等問題：

（一）人口集聚難度大

齊溪鎮(zhèn)全鎮(zhèn)現(xiàn)有人口6964人，已安置在開化縣城關(guān)鎮(zhèn)、馬金鎮(zhèn)等下山脫貧小區(qū)的有627人，加上外出打工的，實際常住人口僅3000余人。2009年開化縣提出“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，加大下山脫貧農(nóng)民向縣城集聚的力度，政策導(dǎo)向進(jìn)一步削弱了齊溪鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口集聚能力。

（二）資金籌措途徑不多

源頭茶香小鎮(zhèn)的建設(shè)遵循政府推動和市場運(yùn)作相結(jié)合的原則。但要能招來安家落戶的金鳳凰，首先必須栽好梧桐樹。完成土地征用和“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大約需要1億元人民幣，但由于財力有限，齊溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)村建設(shè)主要靠上級政府的財政撥款，依靠自身籌集起動資金難度巨大。

（三）產(chǎn)業(yè)支撐能力不足

雖然近幾年來齊溪鎮(zhèn)政府加大了招商力度，由于地、錢要素問題未解決，基礎(chǔ)配套跟不上，加上管理體制復(fù)雜難協(xié)調(diào)，實際招商效果并不好，意向多、落地少，小鎮(zhèn)的旅游產(chǎn)業(yè)主力軍依舊是錢江源風(fēng)景區(qū)和農(nóng)家樂，未能完成初步的集聚，沒有完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，更別說旅游的延伸產(chǎn)業(yè)了。

（四）土地供應(yīng)困難重重

小鎮(zhèn)規(guī)劃涉及的土地大多是有條件建設(shè)用地，首期的100畝，關(guān)系到4個村170戶村民。一方面，村民眼光不遠(yuǎn)，視土地為命根子，“一錘子買賣”心理造成征地難；另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還涉及縣屬水庫和林場，鎮(zhèn)政府難以協(xié)調(diào)；最重要的是在嚴(yán)控用地指標(biāo)的背景下，從投入產(chǎn)出比看，要擠出100畝、甚至更多的用地指標(biāo)到齊溪鎮(zhèn)確實難度較大。

（五）風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)人才奇缺

以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，加快齊溪鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設(shè)，這對于齊溪鎮(zhèn)來說還是一場人才的大革命，它要求原本以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人才為主的人才結(jié)構(gòu)必須向以旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、管理和服務(wù)人才為主轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變，并不是能通過幾次培訓(xùn)一蹴而就的。

三、以“風(fēng)情”主導(dǎo)的山區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑的思考

新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、人口轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施提升、制度環(huán)境優(yōu)化等因素相互作用與耦合的過程。從對源頭茶香小鎮(zhèn)建設(shè)的案例分析來看，要以“風(fēng)情小鎮(zhèn)”為抓手推進(jìn)山區(qū)、欠發(fā)達(dá)農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)，必須從觀念和機(jī)制上有轉(zhuǎn)變。

（一）轉(zhuǎn)變觀念是城鎮(zhèn)化的根本

觀念決定發(fā)展的方向、影響發(fā)展的速度。在新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中，應(yīng)樹立就地城鎮(zhèn)化觀念，農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)也是城鎮(zhèn)化的重要組成部分。對于齊溪鎮(zhèn)這樣的山區(qū)偏遠(yuǎn)小鎮(zhèn)，土地被山林撕扯成碎片，難以實現(xiàn)大規(guī)模機(jī)械化耕作，通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能性很?。煌瑫r農(nóng)民完全向縣城或其他城市集聚，形成大片的“無人區(qū)”，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的利弊也值得權(quán)衡。以旅游為主導(dǎo)開展農(nóng)村建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)民不搬遷、不進(jìn)城，通過參與旅游服務(wù)增加收入，改變生活方式，提高自身素質(zhì)，獲得應(yīng)有社會福利和保障，使產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和人口素質(zhì)提升相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。

（二）創(chuàng)新機(jī)制是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵

偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村集鎮(zhèn)的地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政策環(huán)境等對城鎮(zhèn)化要素集聚吸引力天然不足，創(chuàng)新體制機(jī)制勢在必行。一是管理體制創(chuàng)新，建立景鎮(zhèn)合一的管理體制。當(dāng)前錢江源風(fēng)景區(qū)不是屬地管理，管理扯皮、利益沖突時有發(fā)生。盡快建立景鎮(zhèn)合一的管理體制，不僅有利于責(zé)權(quán)的明晰、工作的開展，也有利于旅游項目的開發(fā)和落實、旅游人才的引進(jìn)。二是建立聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)上下聯(lián)動、政企聯(lián)動?？h政府在規(guī)劃城鎮(zhèn)化時，應(yīng)關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)發(fā)展，給有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的政策空間，如土地指標(biāo)、基礎(chǔ)建設(shè)的財政支持、人口集聚的相關(guān)政策等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)破除等靠要思想，主動對接上級政府，建立倒逼機(jī)制，分步落實規(guī)劃，形成上下聯(lián)動。此外，要破除土地財政思想，樹立讓利于民理念。從基礎(chǔ)建設(shè)開始引進(jìn)企業(yè)、注入民資，把能由市場決定的事交給市場，能由民間資本完成的工作交給民間資本，多渠道籌措起動資金，形成政企聯(lián)動。

（三）特色文化是靈魂

2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議公報寫到“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。最能讓人“記得住鄉(xiāng)愁”無疑就是其中的獨特文化。農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)不僅僅是鋼筋水泥化過程、人的城鎮(zhèn)化過程，更是文化傳承和升華的過程。挖掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化、特色文化，將其獨特的文化實質(zhì)性地融入到城鎮(zhèn)建設(shè)的方方面面，讓原汁原味的小城鎮(zhèn)文化看得見、摸得著、嘗得到、帶得走。在以旅游為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化道路上，特色文化更是誘發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)集聚羊群效益的重要因素，讓文化從視、聽、嗅、味、觸全方面沖擊人心，當(dāng)?shù)氐穆糜尾庞锌赡塬@得游客的肯定，旅游產(chǎn)業(yè)才有可能高速發(fā)展，旅游主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化才有實現(xiàn)的可能。

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