整體性治理視角下的校企協(xié)同合作機(jī)制研究

[摘要]如何有效協(xié)調(diào)高職院校與企業(yè)這兩個(gè)不同管理主體之間的合作關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)融入職業(yè)教育發(fā)展，一直是制約校企協(xié)同合作的難題。整體性治理理論注重多元主體的參與、組織邊界的調(diào)整、職能權(quán)責(zé)的整合、運(yùn)行機(jī)制的重構(gòu)優(yōu)化等思路，為解決校企協(xié)同合作提供了非常有價(jià)值的解決范式。文章從整體性治理的分析視角，探索從政策保障機(jī)制、信息協(xié)調(diào)機(jī)制、利益分配機(jī)制、組織協(xié)調(diào)機(jī)制及多元評(píng)價(jià)機(jī)制等方面構(gòu)建校企協(xié)同合作機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑。

[關(guān)鍵詞]整體性治理 現(xiàn)代職業(yè)教育體系 校企協(xié)同合作 碎片化

[作者簡(jiǎn)介]曾東升（1974- ），男，南京科技職業(yè)學(xué)院，助理研究員，碩士，研究方向?yàn)楸容^教育管理。（江蘇 南京 210048）

[基金項(xiàng)目]本文系中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)第四屆理事會(huì)科研規(guī)劃項(xiàng)目2014—2015年度立項(xiàng)課題“整體性治理視角下的校企合作協(xié)同機(jī)制研究”的階段性研究成果。（課題編號(hào)：201410Y38）

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2015）23-0010-03

2014年以來，國(guó)家在頂層設(shè)計(jì)層面做出發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重大戰(zhàn)略部署，提出企業(yè)參與職業(yè)教育對(duì)于激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力具有重要性，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，強(qiáng)調(diào)校企協(xié)同育人等?？梢哉f，國(guó)家在高度重視現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展對(duì)提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力作用的同時(shí)，也越來越意識(shí)到企業(yè)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的重要作用。二十多年來，從“校企合作”到“校企深度合作”及“校企協(xié)同合作”表述的變化，既反映了院校與企業(yè)合作的必要性和重要性，又間接體現(xiàn)了當(dāng)前校企合作中存在的深層問題，主要表現(xiàn)為企業(yè)主動(dòng)參與合作的意愿不足、校企合作的層次和水平不高、缺乏有效的政策支持等。要解決這些問題，僅僅從教育層面是不夠的，更需要從法制、機(jī)制等層面展開研究。文章嘗試從治理的視角特別是整體性治理的視角分析構(gòu)建校企協(xié)同合作機(jī)制的框架思路，以期有效解決校企合作的機(jī)制困境。

一、高職教育的跨界性和人才培養(yǎng)目標(biāo)需要校企雙主體合作辦學(xué)

高職教育的跨界性特點(diǎn)決定了職業(yè)教育的人才培養(yǎng)規(guī)格必須適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)的需要，將職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)屬性與教育屬性有機(jī)結(jié)合，既要滿足職業(yè)教育的社會(huì)化需求，又要滿足學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展需求。這一跨界性特點(diǎn)決定了高職教育發(fā)展必須突破現(xiàn)有的單一主體辦學(xué)模式，賦予企業(yè)辦學(xué)主體地位，并且給予政策引導(dǎo)和支持?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出，研究制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)有關(guān)法規(guī)和激勵(lì)政策，深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。下一步的關(guān)鍵是如何落實(shí)這一頂層設(shè)計(jì)要求。從政府治理層面而言，政府具有促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的公共職責(zé)，通過政策導(dǎo)向激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)校與企業(yè)的合作關(guān)系，三方共同承擔(dān)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的相應(yīng)責(zé)任；僅僅依靠院校的主動(dòng)合作，企業(yè)一方處于合作中的機(jī)會(huì)主義者角色，勢(shì)必導(dǎo)致合作層次（如傳統(tǒng)的訂單合作等）不高、合作領(lǐng)域有限（如主要限于人才招聘方面等）和合作缺乏穩(wěn)定性（如表現(xiàn)為臨時(shí)性、不定期的合作關(guān)系等）。這就需要政府承擔(dān)起橋梁的作用，通過制度激勵(lì)、有效治理、資金支持等途徑促進(jìn)學(xué)校和企業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

此外，企業(yè)作為高職院校人才輸出的主要需求方，最有資格評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)職業(yè)院校的人才培養(yǎng)水平。因此，產(chǎn)教融合、校企合作體制機(jī)制的有效構(gòu)建不僅是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的要求，更是衡量職業(yè)教育發(fā)展水平的一個(gè)重要指標(biāo)。要讓多年來一直提倡的校企合作真正成為推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的有效途徑，落實(shí)雙主體辦學(xué)機(jī)制，需要政府、學(xué)校和企業(yè)三方及相關(guān)利益者的共同治理。整體性治理模式的提出，就是從政府、院校治理方式改革著手，通過制度創(chuàng)新、組織革新和機(jī)制運(yùn)作，協(xié)調(diào)企業(yè)與學(xué)校的合作關(guān)系，注重合作的靈活性和實(shí)效性，而非合作形式化。①

二、整體性治理視角下的校企合作機(jī)制分析

整體性治理作為21世紀(jì)關(guān)于政府治理的重要理論，其主要理論觀點(diǎn)在于破解主體單一、組織結(jié)構(gòu)分割、功能重疊與科層管理模式下的碎片化問題。整體性治理需要解決的是不同管理主體、不同部門之間的協(xié)調(diào)整合問題。這些問題跨越了部門邊界，絕非單一部門機(jī)構(gòu)所能解決。②?？怂拐J(rèn)為，政府治理中的功能性碎片化問題主要體現(xiàn)在跨部門職能運(yùn)作過程中，表現(xiàn)為職能的同構(gòu)、目標(biāo)的沖突、利益保護(hù)主義、管理的排他性問題等。對(duì)于以項(xiàng)目合作、契約合作或缺乏法制約束的不同社會(huì)主體之間（如校企合作）的合作，存在著道德與信任危機(jī)、合作導(dǎo)向與主體價(jià)值的偏離以及制度的非均衡性等制約因素，從而影響了合作的成效，導(dǎo)致合作主體之間呈現(xiàn)碎片化、分散化等問題，如當(dāng)前各類職業(yè)教育集團(tuán)成員之間的合作問題。

現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展和現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建需要多元主體融入其中。對(duì)于企業(yè)而言，現(xiàn)行政策中沒有賦予企業(yè)參與職業(yè)教育的法律責(zé)任，企業(yè)在內(nèi)部培訓(xùn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的分化過程中，一直將職業(yè)院校作為人才吸納的短期合作者；特別是在買方市場(chǎng)，企業(yè)有更多的人才選擇渠道，缺乏與院校的合作動(dòng)機(jī)。教育行政部門期望通過重要項(xiàng)目、資金資助的方式增強(qiáng)企業(yè)、地方政府對(duì)職業(yè)教育的關(guān)注和參與，所起作用還是有限的，不能從根本上激勵(lì)企業(yè)融入職業(yè)教育。如2006年啟動(dòng)的國(guó)家示范性（骨干）高職院校建設(shè)項(xiàng)目，從驗(yàn)收和建設(shè)成效來看，高職院校的整體內(nèi)涵提升是有限的，特別是在校企合作機(jī)制建設(shè)方面，并沒有取得實(shí)質(zhì)性突破，校企合作還未達(dá)到協(xié)同發(fā)展的層次和水平。其主要原因之一就是地方政府沒有發(fā)揮有效的協(xié)調(diào)作用，沒有出臺(tái)激勵(lì)企業(yè)、行業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展的政策和措施。依靠職業(yè)院校自身的主動(dòng)合作，單一主體的機(jī)制創(chuàng)新不能從根本上清除校企深入合作的障礙，還需要從政府治理層面著手解決。通過制度創(chuàng)新和機(jī)制運(yùn)行，解決校企合作中存在的主體利益協(xié)調(diào)與溝通的障礙、責(zé)任邊界的不確定、監(jiān)督約束和績(jī)效評(píng)估等諸多問題。因此，構(gòu)建校企協(xié)同合作機(jī)制應(yīng)從政府治理的視角著手，結(jié)合院校治理機(jī)制改革，共同推動(dòng)協(xié)同機(jī)制的落實(shí)。

三、構(gòu)建校企協(xié)同合作機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑

由于單一主體驅(qū)動(dòng)的合作機(jī)制不能有效解決校企協(xié)同合作問題，需要將政府治理、院校機(jī)制和企業(yè)責(zé)任三個(gè)方面統(tǒng)籌結(jié)合、系統(tǒng)運(yùn)作加以解決，關(guān)鍵是如何有效發(fā)揮政府治理的作用，協(xié)調(diào)、整合學(xué)校和企業(yè)兩個(gè)管理主體的合作關(guān)系。與政府內(nèi)部治理機(jī)制不同，政府對(duì)于企業(yè)的管理并非是科層模式，而是間接管理模式，通過政策引導(dǎo)和責(zé)任界定來激勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育合作辦學(xué)；同樣，對(duì)于院校而言，在管辦評(píng)分離的治理趨勢(shì)下，政府需要適當(dāng)放權(quán)給院校，如與企業(yè)合作開展股份制辦學(xué)模式、混合所有制模式等，具體落實(shí)頂層設(shè)計(jì)中提出的一些指導(dǎo)建議。在理論運(yùn)用和實(shí)現(xiàn)途徑方面，整體性治理的思路契合政府治理下的校企協(xié)同合作范式。該理論注重發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)力量的輔助功能，強(qiáng)調(diào)政府在整合資源過程中的主導(dǎo)地位，承擔(dān)著拓展公共服務(wù)參與空間、管理服務(wù)過程和控制服務(wù)結(jié)果的主要責(zé)任。整體性治理模式下的組織更加注重機(jī)制協(xié)同和組織目標(biāo)的達(dá)成，側(cè)重治理的整體利益等。該理論契合校企合作的治理思路，職業(yè)教育的跨界性和治理主體的復(fù)雜性，需要通過協(xié)調(diào)、整合學(xué)校和企業(yè)的合作機(jī)制，改革地方政府治理機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)教育政策的有效落實(shí)，使企業(yè)、行業(yè)等社會(huì)組織成為職業(yè)教育發(fā)展必不可少的利益相關(guān)者。文章嘗試從政策保障機(jī)制、信息協(xié)調(diào)機(jī)制、利益分配機(jī)制、組織協(xié)調(diào)機(jī)制及多元評(píng)價(jià)機(jī)制五個(gè)方面探討校企協(xié)同合作機(jī)制的構(gòu)建思路。

1.政策保障機(jī)制。1996年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》自2009年修訂以來，一直進(jìn)展緩慢，2014年以來，職業(yè)教育法加快進(jìn)入修改日程。國(guó)家教育行政學(xué)院的邢暉教授認(rèn)為，要增強(qiáng)修訂法參與主體的多元性，體現(xiàn)職業(yè)教育的跨界特征；職業(yè)教育“跨界”的特點(diǎn)和“齊抓共管”的現(xiàn)實(shí)需要組織“多元”力量，吸收政府多個(gè)部門、行業(yè)、企業(yè)、院校等利益主體進(jìn)行廣泛博弈。當(dāng)前，制約職業(yè)教育發(fā)展的主要瓶頸是行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的機(jī)制缺乏政策依據(jù)，這需要從頂層制度設(shè)計(jì)中加以明確，通過法制來進(jìn)行約束和界定。為此，政策保障機(jī)制的源頭首先是職業(yè)教育法的修訂，然后出臺(tái)政策配套措施，其關(guān)鍵落腳點(diǎn)在于地方政府的貫徹執(zhí)行。該法案的修訂不能僅由教育部門單一主體完成，需要體現(xiàn)“跨部門”的協(xié)同合作，明確各主體部門的責(zé)任分工，特別是“跨界”運(yùn)行中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和利益制衡機(jī)制等。職業(yè)教育的“跨界”特性需要跨部門的治理，以促進(jìn)不同合作主體的協(xié)調(diào)和整合，最終目的是有效貫徹修訂后的職業(yè)教育法的精神和要求。這一法制思維也正是整體性治理思維的體現(xiàn)，其治理目的就是達(dá)成政府治理目標(biāo)和手段的一致性。

2.信息協(xié)調(diào)機(jī)制。新公共管理倡導(dǎo)協(xié)同治理的方式，強(qiáng)調(diào)治理主體的多元性、治理權(quán)威的多樣性以及各治理主體的自愿平等協(xié)作等。協(xié)同治理需要網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息技術(shù)的支持，由政府、企業(yè)、民間組織、個(gè)人等社會(huì)多元要素協(xié)調(diào)合作治理公共事務(wù)，以追求最大化的治理效能。③職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)，產(chǎn)教融合、校企合作已成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的基本原則。促進(jìn)職業(yè)教育政策的有效執(zhí)行、實(shí)現(xiàn)校企合作資源的共享、促進(jìn)校企協(xié)同合作等，首先需要構(gòu)建一個(gè)信息合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府、學(xué)校、企業(yè)和行業(yè)等利益相關(guān)者的資源共享。如教育部委托中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)建設(shè)的“全國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)統(tǒng)計(jì)與公共服務(wù)平臺(tái)”，目的是通過搭建一個(gè)信息平臺(tái)，為下一步評(píng)選全國(guó)骨干職業(yè)教育集團(tuán)奠定基礎(chǔ)。校企合作缺乏深度的一個(gè)主要原因是信息不對(duì)稱：一是缺乏有效的溝通平臺(tái)，學(xué)校和企業(yè)之間不能實(shí)現(xiàn)信息的充分交流；二是政府組織信息不對(duì)稱或者不能合理配置信息資源；三是缺乏一個(gè)多方合作主體互相溝通和交流的協(xié)調(diào)機(jī)制，不能有效實(shí)現(xiàn)信息協(xié)同。缺乏信息協(xié)調(diào)機(jī)制，校企協(xié)同合作也就無從談起。

3.利益分配機(jī)制。校企合作的基本前提是受益原則，否則就沒有雙方合作的動(dòng)機(jī)和必要性。目前校企合作存在的主要問題就是如何使校、企在合作過程中受益，還缺乏具體的實(shí)施規(guī)則。④職業(yè)教育培養(yǎng)的人才具有技術(shù)性、應(yīng)用性特點(diǎn)，緊貼行業(yè)企業(yè)需求，職業(yè)教育人才培養(yǎng)整體上是一種集體利益的體現(xiàn)，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)生、學(xué)校和企業(yè)都是其中的利益分享者。校企合作不可避免地面對(duì)學(xué)校公益性與企業(yè)功利性的沖突，雙方合作的目的存在一定的差異，如企業(yè)不愿意參與學(xué)校教學(xué)過程、不想讓學(xué)校老師分享企業(yè)的技術(shù)資源等。但是，學(xué)校與企業(yè)最大的交集也是最大的合作目的就是人才的需求，即人才供方與需求的合作，這也是雙方利益分配的基點(diǎn)。

滿足合作主體的利益需求是校企合作的前提，單一的主體驅(qū)動(dòng)無助于推進(jìn)雙方的有效合作。如國(guó)家骨干高職院校建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)要求是創(chuàng)新校企合作體制機(jī)制，促進(jìn)校企深度合作等。立項(xiàng)高職院校采取各種舉措搭建校企合作平臺(tái)，絕大多數(shù)合作載體和項(xiàng)目是院校主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)建設(shè)的，真正有成效的、長(zhǎng)久的合作平臺(tái)還是比較少的，關(guān)鍵因素就是沒有滿足企業(yè)的利益需求。項(xiàng)目建設(shè)與企業(yè)有何關(guān)聯(lián)，企業(yè)參與項(xiàng)目能夠獲得什么，這些涉及企業(yè)利益的問題沒有得到切實(shí)解決，教育部門的單方行為并未產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。因此，以規(guī)范的形式影響校企雙方合作背后的理性選擇行為，進(jìn)而使校企主體走出集體行動(dòng)的困境成為政策發(fā)揮作用的主要邏輯。④其實(shí)現(xiàn)途徑就是先建立校企合作的利益分配機(jī)制，讓企業(yè)真正視學(xué)校為利益共同體的重要部分，其愿景是校企合作層次越高受益越大。只有如此，校企協(xié)同合作才會(huì)產(chǎn)生效益導(dǎo)向。

4.組織協(xié)調(diào)機(jī)制。?？怂拐J(rèn)為，組織在目標(biāo)和手段之間的沖突問題并非是專業(yè)化和分化等組織內(nèi)的問題，而是不同組織“間”的問題，其根源在于組織間的碎片化問題。整體性治理理論認(rèn)為，碎片化是科層組織體系的主要問題，不僅表現(xiàn)在功能層面、權(quán)力層面、資源分布層面和制度層面，還表現(xiàn)在決策的制定和執(zhí)行層面。組織層級(jí)多且組織職能同構(gòu)化導(dǎo)致組織協(xié)調(diào)困難，部門中心主義和部門利益主義盛行，造成政策目標(biāo)不能有效實(shí)現(xiàn)。對(duì)于高職院校而言，高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的“碎片化”、職能裂化傾向比較嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在學(xué)校與院校兩級(jí)管理體系權(quán)責(zé)不匹配、管理功能和權(quán)力分配碎片化、管理機(jī)構(gòu)膨脹、問責(zé)機(jī)制缺失等方面。對(duì)于校企合作的管理權(quán)責(zé)，有的院校由就業(yè)部門負(fù)責(zé)，有的院校成立校企合作職能部門等。校企合作涉及領(lǐng)域較為廣泛，相應(yīng)地產(chǎn)生了院校在校企合作內(nèi)部組織之間的協(xié)調(diào)困境，如就業(yè)處、科技處、教務(wù)處還有各個(gè)院系等部門之間的協(xié)調(diào)問題。

高職院校開展校企合作，除了要明確校企合作的職能部門及具體職責(zé)外，還要建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制。例如，建立校企合作工作委員會(huì)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)學(xué)校的校企合作工作，具體工作由校企合作職能部門負(fù)責(zé)，有關(guān)部門協(xié)助配合。問題是成立組織機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單，而要有效協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展校企合作工作卻難點(diǎn)重重。相對(duì)企業(yè)而言，無須成立校企合作組織，一般是人力資源部門負(fù)責(zé)合作事宜，合作出發(fā)點(diǎn)主要是人才需求。由此，從組織協(xié)調(diào)層面來看，高職院校存在校企合作的內(nèi)部協(xié)調(diào)問題，企業(yè)存在如何尋求平臺(tái)有效獲得人才需求問題。從企業(yè)的視角看，合作過程簡(jiǎn)化、強(qiáng)調(diào)效率、協(xié)調(diào)順利是主要考慮因素，而組織之間的有效協(xié)調(diào)是關(guān)鍵，包括院校內(nèi)部組織的協(xié)調(diào)及校企之間的組織協(xié)調(diào)，這是保障雙方合作順利推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。目前，有的高職院校實(shí)施了大部門式治理方式，對(duì)相似或者相近的職能部門進(jìn)行整合和綜合設(shè)置，組織形式注重整體利益，通過目標(biāo)協(xié)調(diào)和組織整合，調(diào)整組織職能邊界，從而致力于政策目標(biāo)的有效落實(shí)。這一舉措正是整體性治理模式所倡導(dǎo)的，也是創(chuàng)新組織協(xié)調(diào)機(jī)制的一種有益探索。

5.多元評(píng)價(jià)機(jī)制。杜玉波同志在“深化高等教育綜合改革要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”的講話中談到：“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，關(guān)鍵要?jiǎng)?chuàng)新高等教育人才培養(yǎng)機(jī)制，要把構(gòu)建協(xié)同育人機(jī)制作為重要突破口，要把改進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)作為重要保障。”《教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》中指出，鼓勵(lì)高校面向社會(huì)辦學(xué)，建立健全協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)同育人機(jī)制，制定專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織參與教育評(píng)價(jià)的資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等。《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》提出要完善學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。這一系列指示和政策說明高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要市場(chǎng)介入。對(duì)于高職院校而言，評(píng)價(jià)其培養(yǎng)的人才是否合格，是否滿足企業(yè)和社會(huì)的需求，關(guān)鍵在于人才培養(yǎng)的過程和目標(biāo)是否發(fā)揮了企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，是否有效改革了職業(yè)教育專業(yè)課程體系并建立了專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)開發(fā)機(jī)制等。作為高職院校的主要人才需求方，企業(yè)最有資格評(píng)價(jià)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低，包括院校開設(shè)的專業(yè)是否實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接、課程設(shè)置是否滿足職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的要求等，院校教學(xué)改革的成效最終將通過學(xué)生在企業(yè)的工作實(shí)踐得以檢驗(yàn)。正如整體性治理理論提出的，整合和協(xié)調(diào)并非是改革的目的，而是一種實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段。如何評(píng)價(jià)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的效果，主要看政策執(zhí)行效度。對(duì)于校企合作而言，無論是學(xué)校還是企業(yè)，無論何種方式的合作，評(píng)價(jià)合作成效的關(guān)鍵指標(biāo)還是人才質(zhì)量，這也是評(píng)價(jià)校企合作層次和水平的主要指標(biāo)。在當(dāng)前“政府引導(dǎo)服務(wù)+社會(huì)多元合作治理”的改革趨勢(shì)下，多元評(píng)價(jià)機(jī)制的有效構(gòu)建是構(gòu)建校企協(xié)同合作機(jī)制的重要組成部分。

總之，整體性治理模式有助于克服政府和院校組織內(nèi)部的部門主義、狹隘視野和各自為政的弊病，提高不同組織、跨部門之間復(fù)雜問題的應(yīng)對(duì)能力。以政府為紐帶協(xié)調(diào)學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)等之間的合作關(guān)系，有效發(fā)揮政府在資源整合過程中的協(xié)調(diào)作用，通過上述五個(gè)協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建，學(xué)校和企業(yè)最終才能走向?qū)嵸|(zhì)性的協(xié)同發(fā)展。

[注釋]

①譚學(xué)良.整體性治理視角下的政府協(xié)同治理機(jī)制[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2014（4）：77.

②何水.協(xié)同治理及其在中國(guó)的實(shí)現(xiàn)——基于社會(huì)資本理論分析[J].西南大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（5）：103.

③易鑫.校企合作的三個(gè)追問——一所高職院校發(fā)展的否定之否定[N].中國(guó)教育報(bào)，2010-04-21.

④黃文偉.職業(yè)教育校企合作主體利益沖突與政策調(diào)試——理性選擇理論的分析視角[J].教育發(fā)展研究，2014（19）：54.