產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期我國都市職業(yè)教育的時代困境與生存變革

[摘要]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與勞動力結(jié)構(gòu)有著密切的聯(lián)系，隨著都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對人才的需求不斷加大。國際經(jīng)驗表明，在都市的發(fā)展進(jìn)程中，中、低技能職業(yè)仍然是勞動力就業(yè)的主要陣地。然而，現(xiàn)行的人口調(diào)控政策加劇了職教生源短缺的現(xiàn)狀，新一輪信息技術(shù)革命使得職業(yè)教育面臨人才培養(yǎng)的技能危機。為此，都市職業(yè)教育發(fā)展需要延展社會服務(wù)功能，加快面向新型產(chǎn)業(yè)的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從簡單的技能訓(xùn)練轉(zhuǎn)向人機智能合作教育，為普通教育學(xué)生提供技能選修課程服務(wù)，在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的戰(zhàn)略發(fā)展中確立自身的新型定位。

[關(guān)鍵詞]都市職業(yè)教育 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 生存困境 功能拓展

[作者簡介]魏明（1979- ），男，安徽定遠(yuǎn)人，北京師范大學(xué)教育學(xué)部在讀博士，河北科技師范學(xué)院，講師，主要從事職業(yè)教育管理與政策研究。（北京 100875）

[課題項目]本文系北京市教育科學(xué)規(guī)劃2014年度重點課題“職業(yè)教育專業(yè)集群研究”的階段性研究成果。（課題編號：AEA14135）

[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2015）23-0005-05

一、當(dāng)前我國都市職業(yè)教育發(fā)展面臨的生存困境

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史表明，在經(jīng)濟發(fā)展早期，國家一般會偏重于第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟發(fā)展和機械化程度的提高，工業(yè)化生產(chǎn)需要具備一定技術(shù)水平的勞動力，不再需要不熟練或沒有技術(shù)的勞動力，使得多余的勞動力逐漸轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，勞動力也隨之向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勞動力的需求結(jié)構(gòu)又一次發(fā)生重大變化，增加了知識型勞動力的就業(yè)機會。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的特征和規(guī)律與勞動力結(jié)構(gòu)有著密切聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變動必然導(dǎo)致勞動力結(jié)構(gòu)的變動，勞動力的數(shù)量和質(zhì)量也隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展而發(fā)展。

新中國成立后，北京市逐漸完成了由消費型城市向生產(chǎn)型城市的轉(zhuǎn)變，工業(yè)成為經(jīng)濟的主體產(chǎn)業(yè)，但是，在工業(yè)快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了經(jīng)濟增長與資源環(huán)境承載能力不相匹配的問題。1980年，中共中央書記處對北京建設(shè)方針的“四項指示”提出“經(jīng)濟建設(shè)要適合首都特點，重工業(yè)基本不再發(fā)展”，第一次明確指出經(jīng)濟中心不再是首都的城市職能。1993年，國務(wù)院對《北京城市總體規(guī)劃（1991—2010年）》做出批復(fù)，要求積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地布局，促進(jìn)高新技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨后，北京對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大力調(diào)整，逐步降低了工業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中的比重。1997年，北京市提出了“首都經(jīng)濟”的發(fā)展戰(zhàn)略，明確將第三產(chǎn)業(yè)作為全市經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高了第三產(chǎn)業(yè)的比重。進(jìn)入21世紀(jì)后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的步伐逐步加快?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2004—2020年）》提出：“北京首先是全國的政治中心，也是全國文化科技中心；是國家經(jīng)濟管理中心，也是國際交流中心。”2005年初，國務(wù)院在對《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020年）》的批復(fù)中，提到“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”等。2008年國際金融危機后，北京加快了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐，進(jìn)一步提高了第三產(chǎn)業(yè)的比重。截至2013年，北京三大產(chǎn)業(yè)的比重為0.8：22.3：76.9，服務(wù)業(yè)占絕對主導(dǎo)地位。

與此同時，北京三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的變動趨勢與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向保持一致。1978—1994年，從業(yè)人員主要從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，三大產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比例由28.3：40.1：31.6變?yōu)?1：41：48。1995年以后，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員規(guī)模明顯擴大，1995—2010年的新增從業(yè)人員全部來自第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員增量占全部就業(yè)人口增量的121.2%，三大產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比例從1995年的10.6：40.7：48.7變?yōu)?010年的6.0：19.6：74.4。①隨著產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步升級，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不斷加大，對勞動者數(shù)量的要求也進(jìn)一步提高。同時，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展與應(yīng)用，對勞動力質(zhì)量的要求也越來越高，對技術(shù)技能型人才的需求大幅度上漲。作為與就業(yè)市場聯(lián)系最為密切的職業(yè)教育，既要擴大規(guī)模，又要提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，加快自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.人口調(diào)控政策加劇了職業(yè)教育生源短缺的現(xiàn)狀。在城市經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，不同時期勞動力密集型產(chǎn)業(yè)與資本密集型產(chǎn)業(yè)的此消彼長，以及三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，都會直接作用于城市人口規(guī)模。人口規(guī)模在很大程度上受到因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而導(dǎo)致的就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。為避免因大城市人口規(guī)模增長而帶來的諸多問題，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)?！薄?014年2月26日，習(xí)近平主席就推進(jìn)北京發(fā)展和管理工作提出要求，要“有效控制人口規(guī)模，增強區(qū)域人口均衡分布”。北京市《2015年政府工作報告》明確指出：“嚴(yán)格控制人口規(guī)模。全面實施人口規(guī)模調(diào)控方案，落實區(qū)縣調(diào)控責(zé)任，強化依法管理，實現(xiàn)常住人口增速明顯下降?！?/p>

目前在北京市的中職招生中，有本市戶籍的學(xué)生數(shù)量迅速下降，京外生源逐步占到招生數(shù)的一半以上。為控制外來人口的過快增長，早在2012年底，北京市教委等部門就聯(lián)合出臺了《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在京參加升學(xué)考試工作方案》，規(guī)定：“自2013年起，凡進(jìn)城務(wù)工人員持有有效北京市居住證明，有合法穩(wěn)定的住所，合法穩(wěn)定職業(yè)已滿3年，在京連續(xù)繳納社會保險已滿3年，其隨遷子女具有本市學(xué)籍且已在京連續(xù)就讀初中3年學(xué)習(xí)年限的，可以參加北京市中等職業(yè)學(xué)校的考試錄取?！笔艽苏哂绊懀?013年，符合條件并最終選擇北京中職教育（不含成人中專）的學(xué)生只有477人。②如此數(shù)量的中職招生規(guī)模與北京市就業(yè)市場的勞動力需求形成巨大的反差，加劇了人口調(diào)控與中職教育生存發(fā)展之間的矛盾。

3.“機器換人”，使職業(yè)教育面臨技能人才培養(yǎng)的危機?？v觀我國近年來的經(jīng)濟態(tài)勢，“用工荒”“用工貴”問題一直是制約勞動密集型企業(yè)發(fā)展的瓶頸。行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，我國勞動力成本的上漲速度十分迅速。2004—2013年，中國制造業(yè)從業(yè)人員的平均工資增長了3倍，機器人的價格則每年下降30%，投資回報期縮至1～3年。迫于人工成本增加、熟練工難招等現(xiàn)實困難，在持續(xù)的用工壓力下，一些企業(yè)開始嘗試“機器換人”，將“機器換人”作為解決勞動力用工問題的方式之一。2012年底，浙江、江蘇等地眾多傳統(tǒng)制造企業(yè)紛紛引進(jìn)現(xiàn)代化、自動化的裝備，進(jìn)行技術(shù)升級改造。2014年，隨著“東莞一號”文件及各項扶持政策的出臺，“機器換人”在珠三角的制造業(yè)重鎮(zhèn)——東莞轟轟烈烈地開展，并由此在全國掀起了一場“機器換人”的浪潮。

當(dāng)工人的工資收入跌至無法維持生活的水平，人們會認(rèn)為沒有必要為了這么低的工資去工作，就會出現(xiàn)失業(yè)，工作則由機器完成。隨著我國人口紅利逐漸減少，企業(yè)的“結(jié)構(gòu)性用工荒”加劇，人工成本逐年增加，這些壓力倒逼制造業(yè)必須通過“機器換人”、發(fā)展智能制造來充分釋放自動化的效益空間。從我國的實際情況看，這種改革尤為迫切。國家統(tǒng)計局此前發(fā)布的報告顯示，近年來我國15～59歲的人口在總?cè)丝谥械谋戎夭坏狡叱?，且逐年下降?/p>

隨著信息技術(shù)社會時代的來臨，為全球人口生產(chǎn)商品、提供服務(wù)的工人正越來越少，更先進(jìn)的軟件技術(shù)會讓整個文明變得越來越“去工人化”。在技術(shù)更新?lián)Q代的影響下，數(shù)百萬人口將逐步進(jìn)入失業(yè)狀態(tài)。隨著技術(shù)進(jìn)步速度的不斷加快，更多行業(yè)的工作崗位的內(nèi)容、工作方式將發(fā)生根本性變化。職業(yè)教育作為技術(shù)技能型人才的主要供應(yīng)方，要有效應(yīng)對“機器換人”時代的技能人才培養(yǎng)危機，更多地培養(yǎng)不易被機器所替代的技能，實現(xiàn)人機合作，促進(jìn)職業(yè)教育技術(shù)技能人才培養(yǎng)的根本變革。

二、都市發(fā)展進(jìn)程中對職業(yè)教育人才的現(xiàn)實需求

1.中職學(xué)歷人員的需求缺口長期持續(xù)存在。從北京市勞動力市場的供求整體狀況來看，改革開放以來，隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，北京市勞動力市場在很長一段時間內(nèi)處于供大于求的境地。2004年第一季度，供求關(guān)系發(fā)生了變化，北京市勞動力市場的需求人數(shù)第一次超過了供給人數(shù)，此后一直保持供不應(yīng)求的狀況。根據(jù)普查數(shù)據(jù)，“專業(yè)技術(shù)人員”的從業(yè)構(gòu)成由2000年的5.32%上升到2010年的13.1%。北京市人力資源和社會保障局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示（見7頁表），2012—2014年，北京市勞動力市場對中職文化程度人員的需求一直存在缺口，且求人倍率有走高的趨勢，這表明中職畢業(yè)生擁有穩(wěn)定的就業(yè)市場。從需求總數(shù)來看，需求人數(shù)逐步減少，說明隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，對技能型人才的層次和質(zhì)量要求逐步提高。與此同時，缺口數(shù)量有增長的趨勢，這既揭示了中職在校生規(guī)模減少這一現(xiàn)狀，也有中職畢業(yè)生就業(yè)意愿降低的因素。對20～24歲年齡組北京市戶籍人口的就業(yè)統(tǒng)計顯示，就業(yè)率僅為33.95%，表明這一年齡段的勞動力資源存在很大的開發(fā)空間。這就要求職業(yè)學(xué)校提高教育服務(wù)質(zhì)量，為社會提供更加優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源。

2.中、低技能職業(yè)仍是勞動力就業(yè)的主要陣地。20世紀(jì)中期以來，紐約、倫敦、東京、芝加哥等國際發(fā)達(dá)城市隨著低端制造業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為經(jīng)濟主體。③北京市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實水平與國際大都市相比，還有一定差距。公認(rèn)的世界級城市如紐約、倫敦和東京，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的共同特點是：人均GDP均超過6萬美元，第三產(chǎn)業(yè)比重接近或超過九成，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值在GDP中比重超過40%，金融服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中所占比重接近或達(dá)到60%。④這些國際性大都市的發(fā)展都經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)空間重新配置的過程，最終形成了以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間配置。因此，從北京市的功能定位和比較優(yōu)勢出發(fā)，北京市未來現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展必將需要更多相關(guān)專業(yè)的人才。

Curtis Skinner對1986—1999年美國50個大城市職業(yè)變化趨勢的研究顯示，盡管經(jīng)濟社會的發(fā)展會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級以及技術(shù)的革新，但一些大城市的雇傭結(jié)構(gòu)呈兩極化趨勢，即高技術(shù)、高收入的職業(yè)大幅度增長，中等技術(shù)類型、中等收入的職業(yè)逐步減少，基礎(chǔ)（低）技能類型的職業(yè)崗位則始終維持在較為穩(wěn)定的需求水平。大城市的發(fā)展仍然需要大量基礎(chǔ)行業(yè)的從業(yè)人員，如各類服務(wù)人員、機器操作工、交通運輸從業(yè)者、銷售人員以及一般的體力勞動者等。⑤同樣，另一位作者的研究也反映了美國勞動力市場過去對勞動力需求存在兩極分化的趨勢。⑥根據(jù)OPTD（Occupational Projections and Training Data，U.S. Department of Labor statistics，1996）的分類標(biāo)準(zhǔn)，高技能類型職業(yè)的學(xué)歷要求為本科及以上學(xué)歷，因此職業(yè)教育面向的主要是中、低技能的職業(yè)崗位。從三種技能類型職業(yè)所占的比例來看，高技能類型崗位占比有所上升，中等技能崗位變化幅度最大，低技能崗位基本維持不變。綜合來看，中、低技能職業(yè)崗位占全部就業(yè)崗位的2/3，中、低技能職業(yè)仍是就業(yè)的主要陣地，面向中、低技能職業(yè)崗位就業(yè)的職業(yè)教育需要長期穩(wěn)定維持在一定的規(guī)模水平，以滿足城市發(fā)展對各類職業(yè)崗位人才的需求。

3.主要勞動力輸出地的數(shù)量減少，要求擴大本地供給。2010年的普查數(shù)據(jù)顯示，北京市常住人口中，外來人員為704.5萬人，占常住人口的35.9%。從外來人員的來源省份看，56.3%的流動人口來自河北、河南、山東、安徽和黑龍江五省。河北省來京人口最多，為155.9萬人，占常住外來人口的22.1%；其次是河南省，為98.0萬人，占13.9%；山東省位居第三，為59.8萬人，占8.5%；安徽省、黑龍江省的來京人口分別為43.0萬人、40.3萬人，分別占6.1%、5.7%。從這五省人口的年齡結(jié)構(gòu)來看，盡管其中四個省份0～14歲人口所占比例依然較大，但五省的老年撫養(yǎng)比均大于10%，屬于理論上的“虛假人口紅利”。據(jù)此推算，未來五省將可能出現(xiàn)較大規(guī)模的勞動年齡人口減少的情況。如果不考慮經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的影響，五大人口流出地的勞動力資源補給不足，將會對北京市流動人口的規(guī)模和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生實質(zhì)性影響。⑦考慮到外來人口就業(yè)的行業(yè)分布等實際特點，屆時支撐都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的流動人口聚集的行業(yè)將主要依靠本地人力資源支撐，職業(yè)教育必將擔(dān)負(fù)起技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)以及為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才支撐的重要責(zé)任。

4.社會成人職業(yè)教育的需求不斷擴大。當(dāng)前，我國正處在加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵時期，從業(yè)人員的水平是經(jīng)濟發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。加強教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，是實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化與提高的必由之路?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》指出，成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度，對不斷提高全民素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要作用。20世紀(jì)90年代，北京市教委提出，要以成人高、中等學(xué)校為龍頭，形成多渠道的辦學(xué)體系。北京市成人中等教育發(fā)展迅速，2006年全市成人中等學(xué)校有13所，年度招生2905人，在校生9764人；2012年成人中等學(xué)校有11所，學(xué)校數(shù)量未發(fā)生太大變化；2013年全市成人中專全日制和非全日制共招生34392人，在校生共59871人，招生人數(shù)漲幅較大。在生源減少和招生政策限制的影響下，其他中等職業(yè)學(xué)校通過聯(lián)合辦學(xué)和擴大成人中專教育等形式，不斷拓展中職教育的社會服務(wù)功能。北京市教育委員會年度發(fā)布的成人中等職業(yè)學(xué)歷教育招生專業(yè)信息顯示，2010年北京市共有49所中等職業(yè)學(xué)校的224個專業(yè)招收成人教育學(xué)員，到2014年，學(xué)校數(shù)增加到56所，專業(yè)增至476個，招生專業(yè)翻了一番。但是，這些招收成人教育學(xué)員的中職學(xué)校僅占全部中職學(xué)校的一半，可見中職成人學(xué)歷教育的規(guī)模還有較大的提升空間。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期都市職業(yè)教育生存方式的變革

1.功能拓展：多渠道發(fā)揮職業(yè)教育的社會培訓(xùn)職能。加強職業(yè)學(xué)校社會培訓(xùn)工作，是提升勞動者素質(zhì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效手段。擴大社會培訓(xùn)，可以充分提高職業(yè)教育在生源減少階段的資源利用率，培育職業(yè)教育新的增長點，提高職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。職業(yè)學(xué)校可以結(jié)合實際，采取多種方式開展社會培訓(xùn)。第一，開展職業(yè)崗位培訓(xùn)。2013年，從北京市第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的分布來看，批發(fā)與零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量占從業(yè)人員總數(shù)的26.1%，創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值僅占第三產(chǎn)業(yè)的20.0%；金融業(yè)的從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的3.9%，創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值卻占第三產(chǎn)業(yè)的14.5%。就業(yè)結(jié)構(gòu)與行業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)不匹配，勞動生產(chǎn)率低，就業(yè)質(zhì)量不高。為此，職業(yè)學(xué)校可以針對部分行業(yè)進(jìn)行職業(yè)崗位培訓(xùn)，開展技術(shù)援助、指導(dǎo)和教學(xué)服務(wù)等工作。第二，開展就業(yè)能力培訓(xùn)?！秶鴦?wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》明確提出，各地要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。目前在北京市的常住外來就業(yè)人口多集中于批發(fā)零售業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以體力勞動為主，薪金待遇較低?？梢詾檫M(jìn)城務(wù)工人員提供崗位相關(guān)的基礎(chǔ)技能培訓(xùn)，增加他們的就業(yè)機會，擴展他們獲取就業(yè)信息的渠道。第三，開展對潛在勞動人口的培訓(xùn)。2010年人口普查數(shù)據(jù)顯示，北京市15歲及以上文盲人口仍有333098人，其中處于15～59歲勞動年齡的人口有71214人，16～24歲人口中暫無工作和失業(yè)的有13714人。針對潛在勞動年齡人口設(shè)計實施職業(yè)教育培訓(xùn)項目，為他們提供有針對性的技能培訓(xùn)服務(wù)，激發(fā)他們的就業(yè)動機，提高他們的就業(yè)機會，為職業(yè)教育拓展社會服務(wù)功能開辟了空間。第四，開展社區(qū)教育。積極開展“職教宣傳月”等活動，推行科普知識教育，進(jìn)入社區(qū)開展健康知識講座，提供各種生活技能培訓(xùn)服務(wù)等，不斷擴大職業(yè)教育的社會影響力。

2.專業(yè)調(diào)整：加快面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人才培養(yǎng)。根據(jù)2012年2月22日科技部發(fā)布的第70號文件，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務(wù)方式和管理方法基礎(chǔ)上的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。它既包括隨著技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)態(tài)，也包括運用現(xiàn)代技術(shù)來改造和提升的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以金融保險業(yè)、信息傳輸和計算機軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科研技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘探業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及居民社區(qū)服務(wù)業(yè)等為代表。為進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2014年北京市發(fā)展改革工作提出，要大力發(fā)展符合首都功能性質(zhì)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鞏固科技、金融、文化等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快發(fā)展教科文衛(wèi)體等非基本公共服務(wù)業(yè)等，指明了未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。同年，2014年版的《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》提出，全市范圍內(nèi)都要限制或禁止的行業(yè)包括建材、造紙、紡織等一般制造業(yè)，燃煤發(fā)電，區(qū)域性物流基地等?？梢姡本┦挟a(chǎn)業(yè)調(diào)整政策與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向是基本一致的。

據(jù)北京市統(tǒng)計局網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)，2013年北京市第二、三產(chǎn)業(yè)中，行業(yè)發(fā)展規(guī)模比重較高的行業(yè)分別是：批發(fā)和零售業(yè)，占13.3%；制造業(yè)，占12.5%；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，占12.8%；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，占8.4%。對中職學(xué)校專業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計顯示，開設(shè)較多的專業(yè)是財經(jīng)商貿(mào)類和文化藝術(shù)類，其次是信息技術(shù)類和加工制造類。總體來看，北京市中職學(xué)校的專業(yè)建設(shè)基本契合了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求方向，但與行業(yè)規(guī)模相比，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸和軟件、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等方面的專業(yè)開設(shè)不足，文化、體育和娛樂業(yè)方面的專業(yè)相對開設(shè)較多。從在校生規(guī)模來看，制造業(yè)、建筑業(yè)相關(guān)專業(yè)的學(xué)生相對較少，文化、教育、旅游服務(wù)類專業(yè)的學(xué)生較多，基本順應(yīng)了北京市產(chǎn)業(yè)調(diào)整的方向。信息技術(shù)類和財經(jīng)商貿(mào)類專業(yè)的規(guī)模相對較小，說明要加強相關(guān)專業(yè)建設(shè)，適度擴大招生規(guī)模，并結(jié)合學(xué)校師資力量等教學(xué)資源，保障人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3.技能提升：從簡單的技能訓(xùn)練轉(zhuǎn)向人機智能合作?！皺C器換人”并不意味著現(xiàn)有職工失業(yè)，而是對職工崗位技能的提升或調(diào)整。首先，機器工業(yè)自動化的進(jìn)程表明，需要一定程度的身體協(xié)調(diào)性和感官直覺才能開展的肢體活動，比那些基本的信息處理活動更不易被機器替代，這說明職業(yè)教育不能只停留在簡單的技能訓(xùn)練上。其次，“機器換人”并非把人全部換掉，而是利用轉(zhuǎn)型裝備升級產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)高科技人才。企業(yè)如果沒有相應(yīng)的技術(shù)人才儲備，不可能真正實現(xiàn)“機器換人”。再次，企業(yè)要實現(xiàn)“機器換人”，除了引入必要的機器人、自動化設(shè)備和自動輸送機構(gòu)之外，還要同步設(shè)計、改善企業(yè)內(nèi)部設(shè)備信息系統(tǒng)及生產(chǎn)線，進(jìn)一步提高員工的綜合素質(zhì)，改變傳統(tǒng)型生產(chǎn)管理模式，全面推行精益化管理，最終實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。無論是從“制造”到“智造”，還是從勞動密集型向智力密集型提升，企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級最終離不開人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整與支撐。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，今后工業(yè)機器人的智能化程度會越來越高，人才培養(yǎng)工作也要與時俱進(jìn)。因此，職業(yè)院校要與企業(yè)、高校聯(lián)手，共同研究設(shè)立相關(guān)新型專業(yè)，聯(lián)合制訂人才培養(yǎng)計劃，共同開發(fā)課程并組織實施教學(xué)，真正開發(fā)出滿足企業(yè)需求的學(xué)習(xí)項目，培養(yǎng)出受企業(yè)歡迎的人才。

4.課程選修：為普通教育學(xué)生提供職業(yè)教育體驗?？紤]到普通教育中的部分學(xué)生有多樣化的學(xué)習(xí)需要，可以為這部分學(xué)生提供職業(yè)教育課程，讓他們能夠直接選擇職業(yè)學(xué)校的課程?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次提出在普通中小學(xué)引入“職業(yè)教育”，鼓勵初中或有條件的普通高中開設(shè)職業(yè)指導(dǎo)課程。在普通教育中開設(shè)職業(yè)技能課程，目的在于通過研修職業(yè)課程，幫助學(xué)生了解該領(lǐng)域的基本面貌，增強他們的實踐能力，使他們初步產(chǎn)生對相關(guān)職業(yè)的興趣，為今后的職業(yè)傾向與專業(yè)選擇奠定基礎(chǔ)。

面向中小學(xué)生開設(shè)職業(yè)教育體驗類課程，能夠引導(dǎo)他們了解多種職業(yè)角色的基本知識，激發(fā)他們對不同職業(yè)角色的實踐興趣，鍛煉他們既會學(xué)習(xí)又會生活的技能。具體的開設(shè)方式，可以中等職業(yè)學(xué)校為主體，由中等職業(yè)學(xué)校提供課程所需的師資、設(shè)備和場地，讓普通學(xué)校的學(xué)生進(jìn)校選課；也可以由普通高中和中等職業(yè)學(xué)校合作，根據(jù)課程操作與實訓(xùn)的要求，合理配置上課時間與師資等。通過此類課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生可以更直接地接觸、體驗社會的各種職業(yè)，提升他們在未來職業(yè)選擇、基本生存技能等方面的綜合素質(zhì)；職業(yè)學(xué)校也可以充分發(fā)揮多年來積累的優(yōu)秀師資資源和教學(xué)設(shè)備，最大限度地提高職教資源的利用率。

5.戰(zhàn)略發(fā)展：確立職業(yè)教育在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的基礎(chǔ)定位。工業(yè)化的發(fā)展必然要求技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)進(jìn)步又要求我們加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和專業(yè)人才。2013年10月21—23日，由聯(lián)合國教科文組織、中華人民共和國教育部、北京市人民政府合作主辦的“首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會”在北京召開。會議以“全民終身學(xué)習(xí)：城市的包容、繁榮及可持續(xù)發(fā)展”為主題，最終通過了《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》和《學(xué)習(xí)型城市的主要特征》兩項重要成果，明確了學(xué)習(xí)型城市的基本特征，提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的主要戰(zhàn)略。正如《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》提出的那樣，要“推廣接受和參與成人教育、職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)”“促進(jìn)工作場所學(xué)習(xí)”“確保每個公民和居民有機會接受教育并獲得基本技能”。職業(yè)教育是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的重要途徑之一，要在全社會宣傳職業(yè)教育，提高全社會對職業(yè)教育重要性的認(rèn)識，形成以學(xué)習(xí)知識、掌握技術(shù)技能為榮的社會共識⑧，將職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展作為一種必不可少的教育類型融入學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中，最大限度地滿足不同層次人員的教育需求，實現(xiàn)城市經(jīng)濟增長與人員素質(zhì)提升互相促進(jìn)的現(xiàn)代城市發(fā)展模式。

[注釋]

①北京市統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊.2013北京市經(jīng)濟社會統(tǒng)計報告[M].北京：同心出版社，2014：5.

②史楓.人口調(diào)控背景下的首都職業(yè)教育：困難、機遇與策略[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2014（24）：41.

③官衛(wèi)華，陳雯.大都市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間組織機理研究[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2013（3）：341.

④鄭曉光.世界城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較及對北京的啟示[J].中國國情國力，2012（11）：41.

⑤Curtis Skinner.The changing occupational structure of large metropolitan areas：implications for the high school educated[J].Journal of urban affairs，2004（1）：84.

⑥D(zhuǎn)avid H Autor，David Dorn.The Growth of Low-Skill Service Jobs and the Polarization of the US Labor Market[J].American Economic Review，2013，103（5）：1553.

⑦尹德挺，張洪玉，原曉曉.北京人口紅利的結(jié)構(gòu)性分析和形勢預(yù)判[J].北京社會科學(xué)，2014（1）：94-95.

⑧孫琳.學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建與職業(yè)教育發(fā)展[J].職業(yè)技術(shù)教育，2003（34）：7.