論污染源自動監(jiān)測設(shè)施實施第三方運營的意義

李健 張傳兵 范開偉

摘 要：隨著我國經(jīng)濟的騰飛，人民群眾生活品質(zhì)的日益提高，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染之間的矛盾也越來越突出。中國政府對環(huán)境保護、環(huán)境凈化越來越重視。環(huán)境執(zhí)法、總量減排、環(huán)境治理、環(huán)保設(shè)施運行首先要有依據(jù)，那依據(jù)什么呢？那就是環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，這是我國環(huán)境保護部門實施的一系列環(huán)境舉措的主要依據(jù)。如何及時、準(zhǔn)確的獲取完整、有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)，污染源自動監(jiān)測順勢而來。污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)以及運行管理和使用是環(huán)境管理的重要手段，是實現(xiàn)污染減排的重要舉措，是國家污染減排“三大體系”能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是環(huán)?？萍蓟?、信息化的重要體現(xiàn)。使這些在線監(jiān)測裝置良性運行，并上傳準(zhǔn)確的測量數(shù)據(jù)是政府環(huán)保部門了解企業(yè)生產(chǎn)排污情況的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：論污染源；自動監(jiān)測；第三方運營；

中圖分類號：X 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-08-00-01

一、污染源自動監(jiān)測設(shè)備由誰運營

運營維護不好，自動監(jiān)測設(shè)備就不會良好的運行，環(huán)境主管部門就得不到正確的數(shù)據(jù)，那么所有的關(guān)于在線監(jiān)測法規(guī)和建設(shè)起來的監(jiān)控裝置就形同虛設(shè)。這些在線監(jiān)測裝置到底由誰來運行？由誰來管理？

（一）由政府環(huán)保部門運營。如果由政府環(huán)保部門來運行，很顯然，困難比較大，不切實際，不合理。一個地區(qū)企業(yè)數(shù)量眾多，企業(yè)種類多樣，安裝的儀器設(shè)備也多樣，為運行這些裝置，環(huán)保部門勢必要成立專門的機構(gòu)，招收大量的員工，還要對這些員工進行技術(shù)培訓(xùn)，相伴而來的一系列問題，會使環(huán)保部門偏離應(yīng)有的職能。另外，如果環(huán)保部門來運營，那就成了又作“比賽隊員”，又當(dāng)“裁判員”，明顯對企業(yè)也不公平，將來肯定會有不可想象的矛盾。

（二）由企業(yè)自主運營?？梢韵胂螅h(huán)境監(jiān)測本來就有對企業(yè)的監(jiān)督成分，很少有企業(yè)會在這個問題上來監(jiān)督自己，將數(shù)據(jù)如實上報環(huán)保部門。這種模式顯然高估了大多數(shù)企業(yè)的覺悟，若企業(yè)都能如此自覺，環(huán)境還會出現(xiàn)惡化嗎？我們又何必安裝在線監(jiān)測裝置、實時地監(jiān)督這些企業(yè)呢？讓他們自己來運行，是同樣不實際。這種方法在有的地區(qū)實行過，企業(yè)根本就疏于管理，更談不上運行維護，不久就癱瘓了。因此，這種方法也不可能全面推廣。

二、第三方運營的優(yōu)勢

既然上面的兩個方案都不成立，莫非要考慮監(jiān)測設(shè)施市場化運行？市場化運行即是第三方運行，第三方運行有何優(yōu)勢？

首先，這些數(shù)據(jù)由第三方負(fù)責(zé)測出，既然不是企業(yè)負(fù)責(zé)測出，避免了企業(yè)對儀器作手腳；也不是政府環(huán)保部門負(fù)責(zé)測出，避免一言堂。這種模式避免了由企業(yè)和政府運行的缺點，使所測數(shù)據(jù)更公平、客觀。其次，從技術(shù)上，環(huán)保運行公司技術(shù)比較專業(yè)，維護維修上能保證監(jiān)測裝置良好運行，這樣可以把企業(yè)從這方面業(yè)務(wù)中解放出來，不必操心數(shù)據(jù)怎么測量，而全心去完成其它的工作，如更專心治污設(shè)施的運行，更有利于環(huán)保治理。環(huán)保部門也可以根據(jù)這些數(shù)據(jù)充分發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法的職能。這種模式也有困難，但只要把環(huán)保部門、企業(yè)、第三方的關(guān)系擺好，各方的職能和義務(wù)關(guān)系擺正，是可以克服的。

總之，由于自動監(jiān)控系統(tǒng)多學(xué)科交叉、專業(yè)性、技術(shù)性強等特征，目前單一專業(yè)的運行維護管理人員無法滿足規(guī)范運營的要求，需要社會化運營單位專業(yè)化的運營管理隊伍來進行，保證自動監(jiān)控數(shù)據(jù)的科學(xué)、準(zhǔn)確，充分發(fā)揮自動監(jiān)控系統(tǒng)在污染源長效監(jiān)管機制中的重要作用。同時，這也是落實污染治理設(shè)施建設(shè)和運營的專業(yè)化、社會化、市場化的要求。

三、我國目前的自動監(jiān)測設(shè)施運維情況

目前，國家、省支持鼓勵污染源自動監(jiān)控設(shè)施的社會化運營，運營一般采取“企業(yè)出資，社會運營，環(huán)保監(jiān)管”的模式，由排污單位自主選擇委托合格的社會化運營單位，與社會化運營單位簽訂運營合同，并將運營合同及社會化運營商資料報環(huán)保部門備案。

事實證明，自動監(jiān)控設(shè)施由專人定期維護保養(yǎng)，才能夠保證設(shè)施穩(wěn)定運行和監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。從全國各地的情況來看，凡是推行第三方運行的監(jiān)控設(shè)施，都能實現(xiàn)穩(wěn)定運行，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性也較為可靠。而沒有推行第三方運行的監(jiān)控設(shè)施，缺少定期的維護保養(yǎng)和校正，一些自動監(jiān)控設(shè)施成了“擺設(shè)”。

四、日照市自動監(jiān)測設(shè)施運維情況

日照市污染源自動監(jiān)控設(shè)施運行工作，之初就由碧水環(huán)保科技有限公司接受企業(yè)的委托，負(fù)責(zé)運營維護工作，發(fā)揮了重要作用。這種模式是全市首創(chuàng)的“環(huán)境保護市場化”成功的案例。從運行7年之久的情況看，大部分企業(yè)的自動監(jiān)測設(shè)備都能正常運行，為市環(huán)保部門提供了大量可靠、準(zhǔn)確的有效數(shù)據(jù)，為環(huán)保執(zhí)法提供了公正的依據(jù)。特別是在主要污染物總量減排工作中，發(fā)揮了不可替代的作用。那么，環(huán)保部門、排污企業(yè)、社會化運營單位和設(shè)備供應(yīng)商之間有存在什么樣的關(guān)系呢？

（一）環(huán)保部門。環(huán)保部門對運營公司：進行資質(zhì)審核，對其上傳上報的數(shù)據(jù)進行審核，對不合格的第三方，有權(quán)協(xié)同企業(yè)更換。每季度對污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)進行有效性審核，對自動監(jiān)測設(shè)備進行監(jiān)督考核。審核結(jié)果作為運行費補助的依據(jù)。對運營公司建立不良記錄，情節(jié)嚴(yán)重的清退本地市場，并報上級環(huán)保部門建議吊銷運營資質(zhì)。環(huán)保部門對排污企業(yè)：根據(jù)第三方運營的自動監(jiān)控裝置提供的可靠數(shù)據(jù)對企業(yè)進行環(huán)境執(zhí)法；調(diào)節(jié)第三方和企業(yè)之間的矛盾，協(xié)調(diào)第三方在企業(yè)開展建設(shè)安裝、運行維護工作。

（二）排污企業(yè)。為社會化運營單位單位提供通行、水、電、避雷等正常運行所需的基本條件。因客觀原因不能正常提供時，需提前告知社會化運行單位，同時向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報告，不得以任何理由干擾社會化運營單位的正常工作或影響自動監(jiān)控設(shè)施的正常運行。負(fù)責(zé)現(xiàn)場端監(jiān)控設(shè)施的安全與保衛(wèi)，配合環(huán)保人員進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，確保運營人員正常工作；指定專職環(huán)保員參與監(jiān)控設(shè)施運行管理。對第三方有監(jiān)督職能，并根據(jù)自動監(jiān)控裝置提供的數(shù)據(jù)，調(diào)整治污設(shè)施運行狀況，最大限度發(fā)揮其治理作用，不能閑置不用。企業(yè)有權(quán)向第三方提出合理化意見，向環(huán)保部門提出第三方的不足，并作為考核第三方的一部分。企業(yè)將自動監(jiān)控裝置委托第三方，有義務(wù)向第三方提供相當(dāng)?shù)姆?wù)費用。對違反合約造成自動監(jiān)測設(shè)備運行不正常的運營公司，有權(quán)更換，拒付或扣減運營服務(wù)費。

（三）第三方專業(yè)運維公司。第三方監(jiān)測機構(gòu)的生命力在于明確自己的定位，通過確保這些數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確，逐步建立公信力。

根據(jù)環(huán)保部門和排污企業(yè)的需要運行好在線監(jiān)測系統(tǒng)裝置。了解設(shè)備的功能，從運營中積累經(jīng)驗，提高污染源自動監(jiān)控裝置的運行率、數(shù)據(jù)有效率。接受環(huán)保部門考核，接受企業(yè)的監(jiān)督并吸取合理化見意。全面負(fù)責(zé)監(jiān)控設(shè)施的日常維護、維修、校準(zhǔn)、運行工作，負(fù)責(zé)儀器設(shè)備的耗材、配件供應(yīng)及更換，確保所運營監(jiān)控設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確、可靠上報。