新常態(tài)下的公共危機(jī)治理困境及對(duì)策

龍曉濤 崔曉琴

摘 要：在社會(huì)環(huán)境日益復(fù)雜的新時(shí)期，我國(guó)的公共危機(jī)達(dá)到了頻發(fā)期，這為公共危機(jī)的治理帶來(lái)了一些困難，政府必須提高危機(jī)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)公共危機(jī)的治理效率，維護(hù)社會(huì)公共安全。本文首先分析了新常態(tài)下我國(guó)政府公共危機(jī)治理存在的困境，并提出了幾點(diǎn)建議，采取有效措施，借助各方力量強(qiáng)化公共危機(jī)治理。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；公共危機(jī)治理；困境；對(duì)策；

中圖分類號(hào)：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-08-00-01

引言

公共危機(jī)是指在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下，需要由以政府為核心的公共管理系統(tǒng)做出決策來(lái)加以解決的事件，這了事件的出現(xiàn)很可能會(huì)對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的行為準(zhǔn)則、秩序、基本價(jià)值等產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，妨害社會(huì)的健康發(fā)展。目前，在經(jīng)濟(jì)全球化和一體化浪潮的影響下，中國(guó)已進(jìn)入公共危機(jī)的頻發(fā)期。我國(guó)要想實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，政府等相關(guān)部門必須提起高度重視，及時(shí)、有效地處理各類公共危機(jī)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供安全穩(wěn)定的保障。然而，在新常態(tài)下，我國(guó)的公共危機(jī)管理方面面臨著諸多困境與實(shí)踐難題。因此，我們應(yīng)深入分析中國(guó)公共危機(jī)治理的困境，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致這些困境的原因，找出解決困難的途徑，為強(qiáng)化公共危機(jī)管理，維護(hù)國(guó)家形象，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境。

一、新常態(tài)下的我國(guó)公共危機(jī)治理的困境

（一）預(yù)警和識(shí)別能力不足。為了做好公共危機(jī)的防范工作，政府及相關(guān)部門有必要建立公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制，做好公共危機(jī)的預(yù)警防范工作，提升科學(xué)預(yù)防的能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的危機(jī)情況，預(yù)防危機(jī)事件失控，避免產(chǎn)生嚴(yán)重影響。另外，相關(guān)部門還要做好各類信息的搜集整理工作，通過(guò)對(duì)搜集來(lái)的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的危機(jī)事件，并做好防范預(yù)警工作，最大限度的減少損失的發(fā)生。

（二）政府危機(jī)公共意識(shí)薄弱。強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)是預(yù)防危機(jī)發(fā)生和發(fā)展的前提，只有政府各部門及公眾有了充分的危機(jī)意識(shí)，才能保證人們面臨危機(jī)時(shí)能夠臨危不亂，保持冷靜的心態(tài)，正確處理各類公共危機(jī)帶來(lái)的各種后果。然而，目前，由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府及社會(huì)各界都把大部分精力放在了提高經(jīng)濟(jì)效益上，政府官員和公眾危機(jī)意識(shí)普遍淡薄，忽視了隨時(shí)可能發(fā)生的公共危機(jī)，缺乏危機(jī)防范和應(yīng)對(duì)能力，面度突發(fā)事件極容易驚慌失措，加大了生命傷亡與財(cái)產(chǎn)損失的幾率。目前，在社會(huì)新常態(tài)下，全球化的發(fā)展加速了危機(jī)的傳播和蔓延，這就大大提高了社會(huì)公共危機(jī)的發(fā)生的可能性，除了常見的自然災(zāi)害、人為事故等傳統(tǒng)危機(jī)以外，生態(tài)惡化、恐怖襲擊、核原料泄露等新的危機(jī)也不斷發(fā)生。

（三）缺乏科學(xué)合理的危機(jī)應(yīng)對(duì)手段，危機(jī)管理制度不健全。目前，在公共危機(jī)的預(yù)警、識(shí)別、處理機(jī)制的建設(shè)上，各地政府還缺乏足夠的重視，面對(duì)公共危機(jī)時(shí)通常處于被動(dòng)狀態(tài)，不能有效做好危機(jī)的防范和預(yù)警工作。同時(shí)，我國(guó)在公共危機(jī)管理方面還沒有建立完整的法律保障體系，雖然制定了相關(guān)法律法規(guī)，但是難以達(dá)到統(tǒng)一規(guī)范管理，給公共危機(jī)的治理帶來(lái)困難，危機(jī)預(yù)警與應(yīng)急制度也難以滿足危機(jī)公關(guān)的需要。

二、新常態(tài)下的我國(guó)公共危機(jī)治理的對(duì)策

（一）增強(qiáng)政府和社會(huì)的公共危機(jī)意識(shí)?！熬影菜嘉！币恢币詠?lái)都是我國(guó)歷朝歷代生存發(fā)展的重要法則，即使在和平的發(fā)展時(shí)期，也應(yīng)該抱有危機(jī)意識(shí)，預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的各類危機(jī)事件，在物質(zhì)上和心理上隨時(shí)做好應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的準(zhǔn)備，以防在危機(jī)發(fā)生之時(shí)手忙腳亂，束手無(wú)策，遭受不可挽回的損失。然而，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的新時(shí)期，人們被經(jīng)濟(jì)利益沖昏了頭腦，只注重眼前的利益，危機(jī)管理意識(shí)淡薄，而忽略了社會(huì)公共危機(jī)所帶來(lái)的嚴(yán)重危害，使得各種潛在的危機(jī)在毫無(wú)預(yù)兆的情況下爆發(fā)，嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。因此，我國(guó)政府必須提高對(duì)公共危機(jī)管理的重視。首先，要喚醒廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和普通民眾的危機(jī)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員處理危機(jī)事件能力的培訓(xùn)；其次，還要對(duì)民眾還要進(jìn)行應(yīng)急訓(xùn)練，提高公民的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，保證普通民眾在公共危機(jī)爆發(fā)后能夠正確的去應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，配合政府開展工作，把公共危機(jī)的危害降到最低。

（二）構(gòu)建綜合治理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)多中心治理。公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府在履行其應(yīng)該承擔(dān)的公共職能的同時(shí)，還要充分調(diào)動(dòng)各階層的組織和社會(huì)群體參與公共危機(jī)的預(yù)防、治理工作的積極性，從而形成政府與非政府組織之間的協(xié)調(diào)合作，進(jìn)而形成“多中心治理”的格局。這樣的治理格局不僅有利于提升公眾的危機(jī)防范意識(shí)，還能加強(qiáng)各方應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)能力。

（三）提高非政府組織和民眾參與公共危機(jī)治理的力度，實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)協(xié)同治理。首先，強(qiáng)調(diào)政府在公共危機(jī)管理中主體作用的同時(shí)，必須最大可能地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，努力拓寬社會(huì)參與渠道，提高非政府組織參與的力度，形成全民動(dòng)員、集體參與、共度難關(guān)的局面，全社會(huì)共同應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，從而實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)協(xié)同治理。其次，要提高政府信息的透明度與公開度，構(gòu)建信息資源共享的平臺(tái)，避免由于信息不對(duì)稱帶來(lái)的社會(huì)輿論方面的危機(jī)。然后，提高非政府組織和民眾參與公共危機(jī)治理的力度，讓民眾從中意識(shí)到公共危機(jī)帶來(lái)的危害，進(jìn)而提高自身危機(jī)防范意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，從一定程度上減少危機(jī)發(fā)生的幾率，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，目前我國(guó)在公共危機(jī)治理方面還存在一些制度、觀念上的問(wèn)題，因此，政府必須提高對(duì)公共危機(jī)治理的重要性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，提高預(yù)警，加強(qiáng)非政府組織參與公共危機(jī)治理的力度，減少公共危機(jī)帶來(lái)的危害，最終實(shí)現(xiàn)保障社會(huì)安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的目的。

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作者簡(jiǎn)介：1、崔曉琴（1981-），女，四川南充，西華師范大學(xué)管理學(xué)院助教，主要從事思想政治教學(xué)與研究、當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展與公共管理研究。2、龍曉濤（1981- ），男，四川南充，西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院講師，主要從事當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展與公共管理研究。