中美兩軍交往：陰影中的熱度

熊爭艷

一向以客觀公正自居的美國大報《華爾街日報》，日前因一篇不實報道自毀聲譽(yù)。

事情是這樣的：《華爾街日報》不久前刊登一篇題為《五角大樓暫停與中國新的交流》的文章，其副標(biāo)題稱兩國不會開展新的軍事交流，“除非華盛頓和北京就戰(zhàn)機(jī)相遇問題達(dá)成規(guī)則”。但緊隨其后，來自中美防務(wù)部門的權(quán)威表態(tài)都證明，《華爾街日報》這次真的弄錯了。

其實，中美兩軍合作與斗爭，不僅是當(dāng)前兩軍關(guān)系兩面性的真實寫照，也是組成中美新型軍事關(guān)系的主要內(nèi)容。誠如中國人民解放軍副總參謀長孫建國所說，“不沖突不對抗”并不意味著“不斗爭”。

中美軍方否認(rèn)不實報道

不久前，《華爾街日報》報道稱，中國戰(zhàn)機(jī)飛越問題是五角大樓擔(dān)心的主要問題之一。去年夏末，一架中國戰(zhàn)機(jī)接近一架美國P-8“海神”海上偵察機(jī)，幾乎造成類似2001年海南島事故的空中撞機(jī)事件。然而，從兩國政府的反應(yīng)來看，《華爾街日報》提出的新軍事交流“暫停”的主要論點似乎并不真實。

就在這篇報道刊發(fā)之時，萬里之外的北京，1月29日下午，中國國防部新年首次例行記者會上，發(fā)言人楊宇軍用“匪夷所思”來回應(yīng)這篇報道。

“新的一年，兩軍關(guān)系延續(xù)了良好的發(fā)展勢頭?！睏钣钴娬f，并引用實例證偽《華爾街日報》的報道。

之前，美國國防部副部長維克斯來華訪問期間，對中國軍隊領(lǐng)導(dǎo)人表示，美中建設(shè)新型軍事關(guān)系將給雙方帶來益處，美方在推進(jìn)兩國新型軍事關(guān)系上與中方完全一致，雙方應(yīng)保持高層對話，推進(jìn)務(wù)實合作，確保戰(zhàn)略穩(wěn)定。

楊宇軍表示，中方愿與美方一道，認(rèn)真落實兩國元首達(dá)成的共識，推動中美兩軍關(guān)系始終沿著健康穩(wěn)定的軌道向前發(fā)展。與此同時，美國新聞處網(wǎng)站也刊發(fā)報道《美中宣布舉行防務(wù)會談》，援引一名五角大樓發(fā)言人說，美中防務(wù)官員將在五角大樓舉行防務(wù)政策協(xié)調(diào)會談。

五角大樓發(fā)言人杰夫·普爾稱，美國國防部負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的助理部長幫辦戴維·赫爾維和中國國防部外事辦公室副主任李際將共同主持此次會談。美國代表團(tuán)將包括來自聯(lián)合參謀部、美軍太平洋司令部、國務(wù)院和國家安全委員會的代表，中國代表團(tuán)將包括國防部和相關(guān)軍事機(jī)構(gòu)的代表。這名發(fā)言人說：“此次會談是美中兩軍廣泛接觸的重要組成部分。兩軍進(jìn)行廣泛接觸旨在增進(jìn)可持續(xù)的實質(zhì)性對話，在共同感興趣的領(lǐng)域加強(qiáng)務(wù)實合作，集中精力進(jìn)一步減少風(fēng)險?！?/p>

他還表示，今年的會談將強(qiáng)調(diào)一年來美中軍事關(guān)系保持的積極勢頭，包括達(dá)成的兩軍制定建立信任新措施的歷史性協(xié)議，并批準(zhǔn)今年剩余時間的接觸項目。

消息源頭為美“鷹派”議員

仔細(xì)讀《華爾街日報》的這篇報道，發(fā)現(xiàn)它并沒有交代“凍結(jié)未來軍事交流”的消息來源是否出自五角大樓。但這篇文章援引了美國共和黨議員蘭迪·福布斯的話，他是美國眾議院軍事委員會海上力量和兵力投送小組委員會負(fù)責(zé)人。

來自弗吉尼亞州的福布斯62歲，擔(dān)任美眾議院議員已有十幾年。這位知名“鷹派”人物，經(jīng)常就美中軍事關(guān)系和美國在亞太地區(qū)的海軍存在發(fā)表意見，也是屢屢要求美國對中國軍事外交持更強(qiáng)硬態(tài)度的支持者。

僅從過去幾個月福布斯的幾封信，就可窺見他對中國軍事戰(zhàn)略的深度猜忌。

去年10月，福布斯用兩封有關(guān)美國在太平洋地區(qū)的海上和安全政策的信件點燃了整個軍界。在寫給海軍作戰(zhàn)部長喬納森·格林納特的第一封信中，福布斯要求海軍發(fā)展一種新的海上戰(zhàn)略態(tài)勢。在第二封寫給陸軍參謀長雷·奧迪爾諾的信中，福布斯提出美國陸軍應(yīng)當(dāng)發(fā)展一種反介入系統(tǒng)體系以對抗中國在西太平洋的技術(shù)。

到了12月，福布斯又致信美國正副防長，敦促五角大樓重新評估它與中國軍方接觸的政策。據(jù)美國華盛頓自由燈塔網(wǎng)站報道，福布斯在信中說：“沒有跡象表明，更多的接觸有助于影響北京的行動，使之朝著與美國目標(biāo)相一致的積極方向發(fā)展。”“相反，在我們兩年來增加軍事接觸的同時，中國的行動卻變得更加強(qiáng)硬?！?/p>

福布斯還說：“在我們的軍事領(lǐng)導(dǎo)人加強(qiáng)與中國軍事領(lǐng)導(dǎo)人之間的關(guān)系的同時，海上和空中的魯莽事件卻在繼續(xù)發(fā)生，中國在東海和南海對鄰國采取了新形式的強(qiáng)硬行動?！北M管福布斯說他“不認(rèn)同有關(guān)（中華人民共和國）崛起的危言聳聽的看法”，但他確認(rèn)為，“中國有潛力構(gòu)成自冷戰(zhàn)結(jié)束以來對自由主義國際秩序的最大挑戰(zhàn)”。

福布斯的這些觀點，在美國并非沒有市場。福布斯背后可以看到一些利益集團(tuán)游說的影子，也代表了美國國會長期存在的一種勢力。事實上，本世紀(jì)以來，美國國會一直在中美軍事交往中扮演阻擾者的角色。美國會通過的《2000財年國防授權(quán)法》和“迪萊修正案”等立法，很大程度上限制了兩軍交流的廣度和深度。

“不沖突”并不意味著“不斗爭”

如果摘掉有色眼鏡，美國人也不得不承認(rèn)，近年實際是中美軍事交流的黃金期。

自2013年6月，習(xí)近平主席在美國安納伯格莊園提出構(gòu)建“不沖突不對抗，相互尊重，合作共贏”中美新型大國關(guān)系的重大倡議以來，中美兩軍也提出構(gòu)建以“尊重、互信、合作、穩(wěn)健”為內(nèi)涵的新型軍事關(guān)系。在這一框架下，兩軍交往突破以往常規(guī)交流，實現(xiàn)了多個“前所未有”。

2014年，中美兩軍在互信機(jī)制建設(shè)上邁出歷史性一步，簽署了“建立重大軍事行動相互通報信任措施機(jī)制”和“海空相遇安全行為準(zhǔn)則”。據(jù)了解，建立“兩個互信機(jī)制”是中美元首作出的戰(zhàn)略決策，是兩國防務(wù)部門和軍隊通過多種渠道，進(jìn)行10余輪深入磋商的結(jié)果。

“（一方面）這兩個機(jī)制是中美兩軍管控危機(jī)、預(yù)防風(fēng)險的重要措施，是防止‘走壞；另一方面，兩軍在有共同需求的方面繼續(xù)‘走好。不僅高層互訪頻繁，聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)和實質(zhì)性交流都前所未有?！避娛驴茖W(xué)院中美防務(wù)關(guān)系研究中心主任姚云竹說。

高層交往頻繁，一年內(nèi)實現(xiàn)了國防部長和總參謀長（參聯(lián)會主席）的互訪，軍種司令（參謀長）多次訪問；積極對話溝通，除利用國防部防務(wù)磋商、海上軍事安全磋商、國防部工作會晤等機(jī)制外，兩軍戰(zhàn)略規(guī)劃部門和陸軍之間的對口交流陸續(xù)啟動。據(jù)姚云竹介紹，除高層互訪外，具有實質(zhì)意義的交流項目達(dá)到70多項，前所未有，包括院校交流、醫(yī)學(xué)交流、部隊低層次互訪、職能部門交流、學(xué)術(shù)交流等。

中美聯(lián)合演習(xí)和訓(xùn)練頻度也引人注目。海軍之間的聯(lián)合反海盜演習(xí)、陸軍之間的人道主義救援減災(zāi)聯(lián)合實兵演練等頻頻登場，一年內(nèi)舉行的演習(xí)總數(shù)甚至超過過去歷年演習(xí)訓(xùn)練的總和。最引人注目的是中國四艘軍艦首次參加美方主導(dǎo)的“2014—環(huán)太平洋”多邊聯(lián)合軍演。按不成文做法，第一次參加“環(huán)太平洋”演習(xí)的國家主要是觀摩，不參演，而中國海軍首次參演就參加火炮射擊等7個課目實際演練。

但另一方面，中美兩軍也有摩擦、“爭吵”不斷。2013年11月美軍考彭斯號巡洋艦對中國航母編隊進(jìn)行近距離偵察，導(dǎo)致兩軍軍艦險些相撞；2014年4月美國防部長哈格爾訪華時說了“重話”和“硬話”，受到中國軍隊領(lǐng)導(dǎo)人公開批評；6月香格里拉對話會，哈格爾無端指責(zé)中國遭到中方嚴(yán)正駁斥。12月，中方堅決反對奧巴馬簽署售臺“佩里艦”議案。

中美兩軍合作與斗爭，不僅是當(dāng)前兩軍關(guān)系兩面性的真實寫照，也是組成中美新型軍事關(guān)系的主要內(nèi)容。誠如中國人民解放軍副總參謀長孫建國所說，“不沖突不對抗”并不意味著“不斗爭”。中美關(guān)系一直是在既合作、又斗爭中曲折發(fā)展，事實一再證明，不斗爭就不可能使美國尊重我們的核心利益，不斗爭就不可能實現(xiàn)平等基礎(chǔ)上的合作共贏，不斗爭就不可能有今天的良好局面。

空中相遇規(guī)則有望今年達(dá)成

從兩國國防部披露消息看，2015年中美兩軍交往將繼續(xù)保持熱度。

高層互訪將延續(xù)，美方防務(wù)、軍隊的領(lǐng)導(dǎo)訪華計劃已在安排中。中美之間的熱線電話，也將繼續(xù)成為兩軍領(lǐng)導(dǎo)及時溝通的渠道。而且聯(lián)合演習(xí)大幕已經(jīng)開啟，1月16日—18日，中美兩軍在海南舉行人道主義救援減災(zāi)聯(lián)合實兵演練和第十次研討交流。這次聯(lián)合實兵演練以第三國遭受強(qiáng)臺風(fēng)襲擊為背景，中美兩軍派出相關(guān)專業(yè)力量實施重點救援，分室內(nèi)推演和實兵現(xiàn)場作業(yè)兩階段進(jìn)行。雙方共派出139人參演。今年內(nèi)，中美還有幾場應(yīng)對其他威脅的聯(lián)合演習(xí)將陸續(xù)登場。中國今年還有望繼續(xù)參加美國主導(dǎo)的環(huán)太演習(xí)。

此外，《華爾街日報》所提“戰(zhàn)機(jī)相遇問題達(dá)成規(guī)則”，其實準(zhǔn)確地說是空中相遇問題，按照雙方規(guī)劃將于2015年年內(nèi)完成。

事實上，除了不久前在五角大樓的中美防務(wù)政策協(xié)調(diào)會談，中國軍方還派出一個代表團(tuán)赴美交流。該團(tuán)成員全部由來自海軍一線作戰(zhàn)部隊的指揮官組成，多是艦長或副艦長。在美期間，他們與美國海軍一線指揮官進(jìn)行了一系列交流互動。這也是中國軍方首次派出大規(guī)模一線指揮員赴美進(jìn)行交流活動。

稍有理性的人都明白，一個是擁有最先進(jìn)武器裝備的世界最強(qiáng)大軍隊，一個是擁有230萬人的世界最大軍隊，兩支軍隊之間的相互需要越來越多，不可能因為幾封信或一篇報道就凍結(jié)。

（文據(jù)《國際先驅(qū)導(dǎo)報》）