宿州市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的制度創(chuàng)新探討

王玉俠 蔡書凱

[摘 要]隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，宿州市的城鎮(zhèn)化步伐也在不斷加快，但是宿州市在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中也存在許多問(wèn)題，一些制度因素約束了城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平，因此必須加快制度創(chuàng)新推進(jìn)宿州市的新型城鎮(zhèn)化。

[關(guān)鍵詞]宿州市；新型城鎮(zhèn)化；制度創(chuàng)新

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.09.161

1 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

新型城鎮(zhèn)化的“新”主要體現(xiàn)在由過(guò)去片面追求城市規(guī)模的擴(kuò)大，改為以提升城市內(nèi)涵為中心，真正使城鎮(zhèn)成為適宜居民居住的地方。城鎮(zhèn)化的核心是如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，如何完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，而不是單純追求建了多少高樓、建了多少?gòu)V場(chǎng)。

2 宿州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來(lái)，宿州市委、市政府出臺(tái)了一系列加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的文件，不斷拉大城市框架，加大城市建設(shè)力度，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和人口聚集效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。2013年年末宿州中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到80平方公里，全市總?cè)丝?41.93萬(wàn)人，全市常住人口543.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率36.2%，比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。2013年全年固定資產(chǎn)投資773.30億元，比上年增長(zhǎng)26.0%。其中，農(nóng)村非農(nóng)戶投資199.49萬(wàn)元，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資431.31億元。紡織路、人民路全線貫通，文化藝術(shù)中心、首鋼希爾頓五星級(jí)酒店即將完工。中心城市和縣城發(fā)展空間逐步打開，城市綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。紡織服裝產(chǎn)業(yè)城、中國(guó)現(xiàn)代制鞋產(chǎn)業(yè)城、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、宿馬現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園快速啟動(dòng)，一批能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的標(biāo)志性的項(xiàng)目相繼進(jìn)入宿州。

3 宿州市新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.1 城鎮(zhèn)化率偏低

2013年年末宿州市城鎮(zhèn)化率達(dá)到36.2%，比全省平均水平低11.7個(gè)百分點(diǎn)（全省城鎮(zhèn)化率47.9%），與合肥的67.8%，淮北的58.5%，淮南66.65%相比，差距更大，發(fā)展水平偏低。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱

宿州市城區(qū)特別是老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，供水、供熱、供氣、排水等配套設(shè)施總量不足，很難滿足不斷增長(zhǎng)的人口的需求，造成居民“住房難、就醫(yī)難、入學(xué)難”的問(wèn)題比較突出。

3.3 公共服務(wù)設(shè)施落后

宿州市體育館、圖書館、影劇院、公園等文化娛樂(lè)設(shè)施十分缺乏，不能滿足日益增加的人口的需求。同時(shí)，城鎮(zhèn)化居民的素質(zhì)和思想行為觀念還不能適應(yīng)城市社會(huì)的要求，城市的文化、科技建設(shè)急需加強(qiáng)。

4 制約宿州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度因素

當(dāng)前宿州市在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中仍然面臨許多困難和問(wèn)題。制約宿州市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的根源在于一些不合理的制度因素，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

4.1 粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

在粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式下，相關(guān)部門之間各自為政、互不溝通與協(xié)調(diào)，一些工作重復(fù)去做，導(dǎo)致人力、財(cái)力、物力的浪費(fèi)。在城市道路建設(shè)方面就存在這樣的現(xiàn)象，一些路段反復(fù)修整，既破壞了路面也導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)。城鎮(zhèn)布局也存在不合理的問(wèn)題：老城區(qū)人口較集中，但一些公益性配套設(shè)施跟不上；新城區(qū)設(shè)施較齊全，但一些商業(yè)等服務(wù)功能跟不上；城鎮(zhèn)化建成區(qū)粗放用地問(wèn)題突出；在引進(jìn)一些項(xiàng)目時(shí)，缺乏集群集聚發(fā)展的思路，存在盲目性。

4.2 城鄉(xiāng)二元分離的土地制度

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的城鄉(xiāng)二元分離的土地制度，農(nóng)民對(duì)土地只擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能買賣和抵押。農(nóng)民進(jìn)城后無(wú)權(quán)把土地賣掉變成資本帶進(jìn)城里，缺少在城里買房安家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并不能真正融入城市。所以很多人都是平時(shí)在城里打工，農(nóng)忙時(shí)回家收莊稼，造成很多土地閑置。很多農(nóng)民工用打工的收入在家建房，但平時(shí)很少在家居住住，所以很多農(nóng)村都是房子很漂亮，但無(wú)人居住，造成了家庭財(cái)富、社會(huì)財(cái)富和農(nóng)村土地資源的巨大浪費(fèi)。

4.3 城鄉(xiāng)二元對(duì)立的戶籍制度

在以戶籍為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，盡管大量農(nóng)民工已流動(dòng)到城市，成為城市的常住居民，但一些基本的公共服務(wù)，沒(méi)能“跟著人走”，從而出現(xiàn)城市公共服務(wù)資源緊張，農(nóng)村公共資源閑置浪費(fèi)的局面。

5 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新的建議

5.1 創(chuàng)新戶籍制度

進(jìn)一步放寬條件，把在城市有固定住所、在城市工作或繳納稅金具有一定年限的人員和長(zhǎng)期從事非農(nóng)職業(yè)的人員及大中專院校畢業(yè)生，登記為城鎮(zhèn)戶口。把在城市周邊失地的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加快縣區(qū)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，城市周邊撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處的步伐，通過(guò)行政區(qū)域的調(diào)整，積極推進(jìn)戶籍改革。

5.2 完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

對(duì)農(nóng)戶承包的地塊和面積，進(jìn)行登記確認(rèn)，并發(fā)給證書，同時(shí)健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理體系，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)多種形式如出租、轉(zhuǎn)包、入股等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。積極探索適合宿州市實(shí)際情況的土地流轉(zhuǎn)模式和方法，引導(dǎo)土地向?qū)I(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶集中，促進(jìn)農(nóng)民的市民化和土地的規(guī)?；?/p>

5.3 完善社會(huì)保障制度

提高農(nóng)民工的住房保障，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)職工公寓，解決進(jìn)城務(wù)工人員的住房問(wèn)題。對(duì)于在園區(qū)工作達(dá)到一定年限農(nóng)民工可以申請(qǐng)保障性的住房，同時(shí)積極改善保障性住房的居住條件。積極推進(jìn)社會(huì)保障均衡，使農(nóng)民工進(jìn)城后享受到同等的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老和生育等社會(huì)保障。

5.4 改革公共服務(wù)制度

逐步改變城市政府只負(fù)擔(dān)戶籍人口公共服務(wù)、不承擔(dān)流動(dòng)就業(yè)人口公共服務(wù)的制度。優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)幼兒園和中小學(xué)，確保進(jìn)城農(nóng)民子女和新增居民能夠接受學(xué)前教育和九年義務(wù)教育。擴(kuò)大縣城初高中中心城區(qū)建設(shè)規(guī)模，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幼兒園建設(shè)力度。擴(kuò)大市、縣兩級(jí)中心醫(yī)院建設(shè)規(guī)模，繼續(xù)加快體育館和展覽館、市文化藝術(shù)中心等項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度。積極改建擴(kuò)建全民健身活動(dòng)場(chǎng)所；建設(shè)、健全敬老院、老年活動(dòng)場(chǎng)所、社區(qū)福利院活動(dòng)場(chǎng)所等。

5.5 完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

政府積極健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)互助等社會(huì)保障制度，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。

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