關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的探索與思考

覃玉濱

摘 要：黨的十八大報(bào)告指出，要充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)，為社會(huì)組織黨建工作指明了前進(jìn)方向、提供了全新動(dòng)力。近年來，對(duì)社會(huì)組織黨建工作的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)得到了進(jìn)一步的提高，各地積極研究新情況、探索尋找新對(duì)策，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作，為增強(qiáng)社會(huì)組織中黨組織的號(hào)召力和凝聚力，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；基層黨建；發(fā)展

社會(huì)組織作為與政府、企業(yè)齊駕并驅(qū)的第三部門，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是社會(huì)管理服務(wù)的重要協(xié)同力量。黨的十八大報(bào)告要求基層黨組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層

組織建設(shè)，為社會(huì)組織黨建工作指明了前進(jìn)方向、提供了全新動(dòng)力。

1 加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的重要性和緊迫性

社會(huì)組織黨建工作，是黨的建設(shè)工作中的組成部分，也是基層黨組織建設(shè)工作中非常重要領(lǐng)域。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的力度，是新時(shí)期增強(qiáng)我們黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大我們黨的群眾基礎(chǔ)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。

1.1 加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要

隨著改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)組織已遍布城鄉(xiāng)，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，對(duì)激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平，反映公眾訴求，整合社會(huì)力量，化解社會(huì)矛盾等起到了不可替代的作用。社會(huì)組織迅速發(fā)展，社會(huì)利益主體和價(jià)值觀念更趨多樣化，對(duì)黨整合社會(huì)的能力提出了新要求。黨必須通過適當(dāng)?shù)姆绞胶褪侄?，使社?huì)不同利益主體的利益訴求得到順暢表達(dá)，利益關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)，才能形成社會(huì)各階層各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。而黨要充分發(fā)揮這種功能，就必須使自己的影響力深入到社會(huì)各方面、各領(lǐng)域。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，就是黨有效整合社會(huì)的一個(gè)重要方面。同時(shí)，社會(huì)組織的基本職能，決定了它擔(dān)負(fù)著提供一定社會(huì)公共服務(wù)的重要角色，為國(guó)家和市場(chǎng)分擔(dān)部分社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、化解部分社會(huì)矛盾，如果我們切實(shí)加強(qiáng)這一領(lǐng)域的黨建工作，充分發(fā)揮社會(huì)組織中黨組織和黨員的作用，我們黨就能在更大范圍內(nèi)贏得人心，更大程度上調(diào)動(dòng)一切積極因素，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

1.2 加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和改革開放的不斷深入，各類社會(huì)組織已成為人們經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的重要組成部分，成為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，成為了黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要紐帶。但與快速發(fā)展的形勢(shì)相比，社會(huì)組織黨建工作較為滯后，黨員人數(shù)少、黨組織的覆蓋率低、黨組織作用發(fā)揮不夠明顯等問題比較突出，成為基層黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)。社會(huì)組織、黨組織是黨組織建設(shè)的組成部分，加強(qiáng)社會(huì)組織中黨的建設(shè)，是鞏固我們黨的執(zhí)政地位、增強(qiáng)黨的社會(huì)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的影響力的重要基礎(chǔ)。中國(guó)特色社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度和基本政治制度決定了社會(huì)組織絕不能成為基層黨建工作的“空白點(diǎn)”。而事實(shí)上，社會(huì)組織往往容易成為黨的工作的“真空地帶”，成為各種政治力量爭(zhēng)取群眾的重要陣地。如果黨的工作不及時(shí)跟進(jìn)，不僅難以使在社會(huì)組織中從業(yè)的黨員保持先進(jìn)性，而且黨的群眾工作就會(huì)有失去一部分陣地的危險(xiǎn)。因此，加強(qiáng)并改進(jìn)社會(huì)組織中黨組織的建設(shè)，有利于把社會(huì)組織從業(yè)人員團(tuán)結(jié)凝聚在黨組織周圍，有利于鞏固黨在社會(huì)組織的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。

1.3 加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的需要

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，促進(jìn)“以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”，是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重大課題，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨的建設(shè)的重要工作任務(wù)。各級(jí)黨組織都應(yīng)順應(yīng)廣大農(nóng)民群眾過上更好生活的新期待，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的要求，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作新路子，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格

局，需要加大社會(huì)組織黨建工作力度，及時(shí)把社會(huì)組織黨建工作

擺上重要位置，列入工作重點(diǎn)，與其他領(lǐng)域基層黨建工作統(tǒng)籌

規(guī)劃、整體推進(jìn)，積極探索社會(huì)組織黨建工作的新思路、新舉措、

新途徑、新機(jī)制；充分發(fā)揮社會(huì)組織、黨組織在宣傳群眾、動(dòng)員群眾、依靠群眾中的政治優(yōu)勢(shì)，凝聚廣大社會(huì)組織的智慧和力量，發(fā)現(xiàn)和解決社會(huì)組織建設(shè)和發(fā)展中的新情況和新問題；加強(qiáng)黨組織對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)和政治引領(lǐng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。

2 當(dāng)前社會(huì)組織黨建工作存在的主要問題及原因分析

近年來，社會(huì)組織黨建工作取得較大的進(jìn)展，但與其他黨建領(lǐng)域的黨建工作相比較，社會(huì)組織黨建工作仍是黨建工作中較為薄弱的一環(huán)，主要存在以下問題。

2.1 社會(huì)組織與成員關(guān)系比較松散，黨員管理難度大

目前，社會(huì)組織大多是民辦組織，其成員大都來自于社會(huì)各個(gè)層面，既有黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員，又有工人、農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，人員構(gòu)成復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊。如律師協(xié)會(huì)會(huì)員主要是律師、出租車協(xié)會(huì)多是司機(jī)、民辦學(xué)校主要是老師。由于他們的工作流動(dòng)性較強(qiáng)，勞動(dòng)關(guān)系隨時(shí)可能解除，所以與社會(huì)組織的關(guān)系比較松散，給黨員的登記和管理造成不便。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大黨組織覆蓋面工作面臨諸多困難，與實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織、黨組織全覆蓋、黨建工作全覆蓋等目標(biāo)尚有差距。

2.2 黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制不夠完善，監(jiān)督管理工作較弱

社會(huì)組織、黨組織缺少行政依托，缺乏完善的制度設(shè)計(jì)，導(dǎo)致推進(jìn)工作難度大。當(dāng)前，很多社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人普遍不是領(lǐng)導(dǎo)核心層成員，缺少工作的獨(dú)立性和自主性。而且，當(dāng)前社會(huì)組織普遍實(shí)行雙重管理體制，往往“雙管雙不管”，責(zé)任主體不明，以致黨組織的政治核心導(dǎo)向及利益協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理的作用顯得比較無力。從掛靠單位和業(yè)務(wù)主管部門看，部分社會(huì)組織業(yè)務(wù)面廣，涉及多個(gè)行業(yè)類別，受不同的管理部門管理或指導(dǎo)，其黨組織隸屬關(guān)系不明確、不清晰，造成權(quán)責(zé)不明，監(jiān)管不力。很多業(yè)務(wù)主管單位對(duì)社會(huì)組織的功能、地位認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)所承擔(dān)的社會(huì)組織黨建工作職責(zé)不清楚，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)組織、黨組織建設(shè)工作缺乏積極性和主動(dòng)性。

2.3 黨建工作機(jī)制有待健全，難以適應(yīng)新形勢(shì)需要

目前，社會(huì)組織黨建工作普遍沒有相應(yīng)的專職黨務(wù)工作人員。據(jù)調(diào)查，社會(huì)組織、黨組織書記大部分由主管單位的機(jī)關(guān)干部兼任，黨務(wù)工作者大多數(shù)從離職退休人員中聘用，這些黨員的黨組織關(guān)系在原單位，參加原單位組織的學(xué)習(xí)及活動(dòng)，致使社會(huì)組織、黨組織管理運(yùn)行缺乏應(yīng)有的活力。社會(huì)組織黨建工作還存在基礎(chǔ)保障的問題，在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、辦公活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)備、活動(dòng)時(shí)間等方面缺乏有力支撐。同時(shí)，受管理體制因素影響，有些業(yè)務(wù)主管或歸口管理部門對(duì)黨建職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)所屬的社會(huì)組織黨支部沒有布置黨建任務(wù)，也沒有指導(dǎo)檢查考評(píng)其黨建工作，極易造成社會(huì)組織黨建工作的真空地帶。

從社會(huì)組織黨建工作現(xiàn)狀來看，當(dāng)前存在的主要問題是黨組織覆蓋率偏低，黨建工作缺位，黨員作用不明顯，服務(wù)社會(huì)功能有待加強(qiáng)。原因分析如下：

一是對(duì)社會(huì)組織黨建工作認(rèn)識(shí)不足。由于國(guó)家給予的扶持、培育政策有限，基層社會(huì)組織規(guī)模相對(duì)較小，缺乏品牌效應(yīng)，社會(huì)影響力不夠明顯，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮作用有限。因此，未能引起足夠的重視，在工作實(shí)踐中，往往只注重了單位資質(zhì)審查和登記條件及審批程序，對(duì)黨建工作有所忽視。

二是社會(huì)組織人員流動(dòng)性強(qiáng)，黨組織覆蓋率不高。社團(tuán)實(shí)行以章程為核心的會(huì)員制，是一種松散型管理模式，且會(huì)員絕大部分都是兼職，黨員組織關(guān)系多數(shù)在其業(yè)務(wù)主管的行政或企事業(yè)單位。一些民非單位規(guī)模較小，實(shí)力較弱，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，留不住人才，用工隨意性較大，員工流動(dòng)性強(qiáng)，即使是黨員，也只是認(rèn)為自己是一名打工者，工作不穩(wěn)定，不愿把黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到民非單位。這樣，社會(huì)組織的黨建工作缺乏應(yīng)有的基礎(chǔ)。同時(shí)存在黨建經(jīng)費(fèi)投入不夠，黨務(wù)工作人員不足，活動(dòng)場(chǎng)地缺乏等問題，社會(huì)組織、黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。

三是社會(huì)組織黨建工作管理體制有待健全。社會(huì)組織實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)雙重管理體制，登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位對(duì)社會(huì)組織管理是一個(gè)有機(jī)整體，但又各有分工側(cè)重，登記管理機(jī)關(guān)行使依法登記和進(jìn)行宏觀管理，業(yè)務(wù)主管單位側(cè)重業(yè)務(wù)活動(dòng)開展、黨組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)管理。但在現(xiàn)實(shí)工作中，黨建工作責(zé)任往往都?xì)w口在登記管理機(jī)關(guān)。由于近年來社會(huì)組織發(fā)展快、數(shù)量大、分布廣、涉及行業(yè)領(lǐng)域多，僅僅依靠登記管理機(jī)關(guān)抓黨建，其工作力度難以加強(qiáng)、覆蓋面難以擴(kuò)大。

3 加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的對(duì)策思考

社會(huì)組織黨建作為黨建工作拓展的新領(lǐng)域，勢(shì)必要在不斷探索中加強(qiáng)和完善。新形勢(shì)下，必須圍繞當(dāng)前社會(huì)組織黨建工作面臨的問題，找準(zhǔn)定位、強(qiáng)化服務(wù)，進(jìn)一步做好社會(huì)組織黨建工作。

3.1 加強(qiáng)黨員教育管理，不斷提高思想認(rèn)識(shí)

在社會(huì)組織黨建工作中，堅(jiān)持“一個(gè)中心，兩個(gè)原則”的工作思路，即“一切以發(fā)揮黨員和黨組織先鋒模范作用為中心”和“遵守黨章精神和黨組織性質(zhì)的原則，有利于業(yè)主正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展的原則”。要從提高思想認(rèn)識(shí)入手，增強(qiáng)社會(huì)組織、黨組織抓好黨員教育管理的緊迫感。社會(huì)組織、黨組織要有針對(duì)地抓好黨員身上所表露和潛在的思想問題，認(rèn)真做好黨員先進(jìn)性教育。在抓思想作風(fēng)建設(shè)上，書記是第一責(zé)任人，要做到親自抓，經(jīng)常督促檢查思想作風(fēng)教育工作，隨時(shí)掌握黨員的思想狀況，結(jié)合一些重大問題要親自講黨課，作形勢(shì)報(bào)告，以典型案例分析思想作風(fēng)方面的問題，形成黨員思想作風(fēng)建設(shè)教育的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.2 創(chuàng)新黨組織組建方式，擴(kuò)大黨組織覆蓋率

按照“成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，培植典型，典型示范”的原則，積極探索務(wù)實(shí)管用、靈活便捷的黨組織組建方式。有3名以上正式黨員、沒有建立黨組織的社會(huì)組織，應(yīng)加強(qiáng)組建黨組織的力度，早日建立黨組織；黨員人數(shù)較少的社會(huì)組織，按照“同行業(yè)、鄰地域”的原則，建立聯(lián)合黨支部；暫時(shí)不具備建立黨組織條件的社會(huì)組織，可采用掛靠社區(qū)或主管部門黨組織，成立黨小組；暫不具備組建黨組織條件但又有工作要求的社會(huì)組織，可從業(yè)務(wù)主管單位黨組織或所在地黨組織中選派熟悉黨務(wù)工作的黨員，擔(dān)任黨建指導(dǎo)員。另外，具備組建工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的社會(huì)組織，可先行一步成立群團(tuán)組織，通過“推優(yōu)”等措施，培養(yǎng)一批入黨積極分子，為組建黨組織創(chuàng)造條件。除此之外，還可進(jìn)一步創(chuàng)新組建模式，只要有利于黨員管理，有利于開展活動(dòng)，都應(yīng)該大膽嘗試。

3.3 創(chuàng)新黨組織工作理念，明確黨組織定位

要進(jìn)一步統(tǒng)一各方面思想認(rèn)識(shí)，形成大力開展新社會(huì)組織黨建工作的政策導(dǎo)向和良好環(huán)境，這就需要通過明確社會(huì)組織、黨組織地位和作用，探索社會(huì)組織、黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法，促進(jìn)社會(huì)組織科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的實(shí)際成效，增強(qiáng)廣大業(yè)主對(duì)開展黨建工作的認(rèn)同感，從而共同形成社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的強(qiáng)大合力。同時(shí)，根據(jù)不同社會(huì)組織的情況，開展靈活多樣的組織活動(dòng)、進(jìn)行積極有效的分類管理。對(duì)于部分社會(huì)市場(chǎng)中介組織，可以將黨組織定位為政治核心，發(fā)揮政治引領(lǐng)、參與管理、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧功能；對(duì)有較為顯著的行業(yè)性的行業(yè)協(xié)會(huì)，可以將黨組織定位為領(lǐng)導(dǎo)核心，更好地監(jiān)督和保障社會(huì)公權(quán)力公平公正地執(zhí)行；對(duì)于公益性、民間性特點(diǎn)顯著的純民間組織，可以將黨組織的定位為引導(dǎo)和監(jiān)督作用，保證組織發(fā)展的正確方向。

3.4 健全黨組織管理體制，逐步理順隸屬關(guān)系

社會(huì)組織的生成機(jī)理、管理方式各異，僅靠上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門協(xié)同管理的黨建管理模式已經(jīng)不能滿足社會(huì)組織黨建工作要求。同時(shí)，社會(huì)組織黨組織的發(fā)展階段不同，有的已經(jīng)很成熟，有的尚處于發(fā)展完善期，有的在建立初期，而有的尚未建立，還處于醞釀階段，不同的階段也需要不同的指導(dǎo)和支持。針對(duì)這些問題，社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管部門和指導(dǎo)部門積極參與社會(huì)組織黨建工作，形成市、區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)黨委主抓，政府部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，民政部門應(yīng)要求社會(huì)組織按規(guī)定成立黨組織并督促開展活動(dòng)。業(yè)務(wù)主管單位黨組織直接管理政策性、專業(yè)性較強(qiáng)的社會(huì)組織的黨組織；行業(yè)主管單位直接管理掛靠在行業(yè)主管單位的社會(huì)組織的黨組織；暫時(shí)不具備建立黨支部的社會(huì)組織掛靠到社區(qū)或主管部門黨組織進(jìn)行管理。行業(yè)特點(diǎn)不太明顯且沒有明確上級(jí)主管部門的社會(huì)組織，由上級(jí)組織部門指定實(shí)行屬地管理或行業(yè)相近主管部門管理。

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