樣品在招標活動中存在的弊端及規(guī)避路徑

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[摘 要]提供樣品的本意是便于評標委員會或招標人更直觀的接觸和判斷采購標的，但是提供樣品的同時增加了投標人的投標成本和招標人的招標工作量、招標成本，并且在樣品評審過程中無論招標文件的制定、評標過程中樣品評定程序和后期封樣對比驗收等方面如果不采取有效的方式、方法，往往會引起投標人的質(zhì)疑和投訴，達不到有效采購目的。針對以上弊端，提出了相應的規(guī)避路徑。

[關(guān)鍵詞]招標；樣品；弊端；規(guī)避

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.09.132

據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第三十九條規(guī)定“評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容”。第四十條規(guī)定“評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人……”以上兩條規(guī)定明確了評標委員會推薦中標人和中標候選人的依據(jù)是投標文件本身，而不依靠投標文件以外的任何因素。但是在現(xiàn)實招標投標活動中，有很多類型的項目經(jīng)常要求投標人開標時提供樣品，筆者認為只要樣品進入評審程序，就應當是投標文件的組成部分和有法律意義的附件。

樣品實際泛指能夠代表商品品質(zhì)的少量實物。在招標過程中，當在僅憑書面投標文件不足以準確評定采購貨物時，可以在招標文件中約定投標人提供采購貨物或其主要部件、配件等實物樣品，為評標委員會或招標人評定采購貨物提供更直觀、直接、有效的依據(jù)，增加評標委員會對投標人提供投標貨物的了解程度。樣品可以是完整的采購標的，也可以是采購標的主要部件、配件；其能夠體現(xiàn)采購標的主要特征。

1 招標過程中提供樣品存在的弊端

首先增加投標人的投標成本。有的樣品本身的價值就值幾萬元甚至十幾萬元，而有的項目要求提供樣品的品目繁多，樣品搜集和定制的成本以及運輸?shù)某杀径紩雇稑巳烁杏X望而卻步；中標尚可，萬一不中標付出的代價太大了，無疑降低了投標人參與投標的積極性，從而使項目缺乏競爭。

其次增加招標工作量及成本，筆者之前操作過一個青少年藝術(shù)品類的項目，招標人要求投標人提供樣品大大小小50多件，招標代理機構(gòu)收取樣品要逐一清點，每件樣品都要陳列開來，工作量很大，占據(jù)空間也大。并且《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規(guī)定招標采購檔案保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。那么既然樣品作為投標文件的一部分，也應當依照有關(guān)要求進行存檔。日積月累各個招標代理單位或招標人的樣品庫存越來越多，占據(jù)巨大的空間資源，提高了招標項目成本。另外招標人要組織對樣品進行專門檢測機構(gòu)的檢測，檢測費用無論是投標人承擔還是招標人承擔都是本次項目一筆不小的開支，無疑也增加了招標成本。

2 再次樣品評審流于形式，易引起質(zhì)疑和投訴

筆者在招標工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)對“樣品”十分不負責任的做法：沒有對樣品進行真正的評審。筆者曾聽說過在某單位組織的某項目的評審現(xiàn)場，評標委員會評審完投標人的投標文件正欲離開時，采購代理機構(gòu)相關(guān)負責人提出：“樣品還沒評呢？”一評標專家回應說：“結(jié)果都出來了，就不用看了吧?！辈少彺頇C構(gòu)相關(guān)負責人表示：“人家都拿來了，還是去看看吧?！庇谑?，評標委員會的專家們才到存放樣品的地方走馬觀花似地看了一下，算是對投標供應商提供的樣品有了個交代。樣品評審在有的單位組織的采購活動中完全流于形式。

另外樣品評審經(jīng)常依據(jù)“目測”，沒有送國家檢測機構(gòu)進行檢測就作為評審依據(jù)，也頻頻出現(xiàn)供應商質(zhì)疑、投訴成功的案例。

投標人的樣品往往不是根據(jù)項目定制，有時是從自己的倉庫隨便選樣，所以經(jīng)常會跟投標文件內(nèi)容不一致，評標時很難發(fā)現(xiàn)此類問題，如果中標樣品封樣，導致以后驗收對比極易出現(xiàn)不一致的情況，易產(chǎn)生履約糾紛，引起不必要的麻煩。

筆者聽說某院校招標一批廚具，按照招標文件，必須滿足國家相關(guān)標準，根據(jù)投標文件以及樣品，確定了某中標人，并且與其簽訂了合同。但是在后來發(fā)現(xiàn)該中標人的樣品達不到要求，鋼板厚度不滿足國標要求。無疑本項目招標提供樣品是失敗的。

招標活動中提供樣品雖然存在著以上所述的弊端，但是筆者認為如果采取合理的方式方法和科學的評審程序是可以有效規(guī)避的。筆者曾經(jīng)對某法院系統(tǒng)的服裝和面料同時進行招標，并且分別要求對服裝和面料提供樣品，面料和服裝都是暗標形式提供，服裝的面料和里料均由招標人統(tǒng)一提供，服裝和面料的樣品款式、號型具體參數(shù)等都做了統(tǒng)一要求，數(shù)量是各提供2套，一套用于專業(yè)檢測機構(gòu)檢測，一套用于評標委員會現(xiàn)場評審，服裝和面料都在同一部位標記5cm×5cm的白色布條作為編號使用，樣品的檢測和評審結(jié)果，進入評分標準，中標樣品封樣作為驗收依據(jù)。檢測過程中不符合國家標準的一律做無效投標處理，本次招標文件設定合理，評審程序（包括樣品評審）嚴謹，吸引了國內(nèi)大部分知名企業(yè)參與投標競爭，競爭充分，節(jié)支率高于20%，也收到了很好的社會效應，這無疑是招標過程中提供樣品的成功案例。

3 有效規(guī)避提供樣品弊端的方法

3.1 合理確定樣品選擇的標準

筆者認為，招標人選擇樣品的標準應該為：首先能體現(xiàn)產(chǎn)品的主要特征，且采購的此類產(chǎn)品數(shù)量多價格高。其次攜帶或者運輸方便不至于給投標人增加太大成本，這樣才能夠真正體現(xiàn)出樣品在評標過程中的重要性。

比如在家具項目采購中，辦公樓需要的家具品種多樣，但是為了保持風格一致大部分辦公家具采用的材質(zhì)一般是同一標準，所以可以要求投標人攜帶辦公家具主材一段和五金件配件一套等能體現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量和特征的樣品。如果讓投標企業(yè)把整件家具搬過來不但增加成本，也根本沒必要，因為家具的外形、技術(shù)性能特征也可以通過圖像文字來展示。

3.2 招標文件應明確樣品提交方式，做到樣品接收有據(jù)可依

提交方式包括：提交地點、提交時間、明標或暗標等，如果是暗標應該注明樣品不能標識：生產(chǎn)廠家名稱、地址、商標或其他標志性標識，否則視為無效投標。

3.3 招標文件應明確制定樣品的評定標準、檢測內(nèi)容和檢測費用及承擔主體

評標委員會無任何檢測手段，也沒有檢驗資格，憑肉眼進行判斷樣品很容易出現(xiàn)不必要的“麻煩”。有的樣品目測、手感很好但是實際檢測指標不一定達標，如果圖省事不去檢測，采購結(jié)果往往事與愿違，有時候會采購到不達標產(chǎn)品。

對樣品的評定除了尺寸、外觀等可以目測的條件，其他應提交有資質(zhì)的檢測機構(gòu)出具檢測報告。大部分產(chǎn)品國家都有檢測標準要求，比如服裝有甲醛含量，色牢度、拉伸強度等檢測指標；家具有甲醛、材質(zhì)、含水率等檢測指標等。

最后招標文件應該明確“投標人的樣品是投標人投標文件的組成部分”。筆者認為招標文件要求提供樣品，評標過程中無論對樣品進行符合性審查還是將樣品情況計入打分條款，樣品都應該是投標文件的組成部分，是有法律意義的未中標單位的樣品應該進行存檔，中標人的樣品應進行封樣，作為驗收依據(jù)。

4 結(jié) 論

綜上所述招標過程中樣品的提供有利于評標委員會和招標人更直觀、更準確地了解采購標的，也存在著很多弊端，但是這些弊端通過合理的方式方法是可以規(guī)避的，如果不按照規(guī)則采用合理的方式加以規(guī)避，還不如不提供樣品，否則是勞民傷財。另外很多人認為做工的精細度，只有通過樣品才能展示出來。但筆者認為樣品只是樣品，具體履約時的東西怎么樣依然是未知的，所以誠信尤為重要。目前國家也出臺了一系列誠信制度，筆者認為將“誠信”納入招標體系不僅是提高采購效率的一種手段也是一種發(fā)展趨勢，希望國家盡快建立健全市場經(jīng)濟信用體系。

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