云南高校資助政策實施取得的成效及存在的問題

楊萍

一、云南高校資助政策實施的成效

（一）云南高校資助政策執(zhí)行者工作成效

1.輔導(dǎo)員成為資助政策的宣傳者

國家歷來重視高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助工作，每年通過新聞、網(wǎng)絡(luò)、報刊、等途徑對資助政策進(jìn)行宣傳。同時規(guī)定全國各高校在每年郵寄新生錄取通知書材料中必須包含由財政部教科文司、教育部財務(wù)司、全國學(xué)生資助管理中心聯(lián)合下發(fā)的《高等學(xué)校學(xué)生資助政策簡介》，目的就是必須確保每一位新生能夠知曉、了解國家各項資助政策。保證每一位學(xué)生獲得平等申請資助的權(quán)利①。而在高校除了國家資助政策外，還有地方政府、社會、愛心團體或個人以及基金會等的資助項目是在《高等學(xué)校學(xué)生資助政策簡介》里無法闡述的，如何傳達(dá)到每一位學(xué)生，這就需要輔導(dǎo)員的宣傳。要求輔導(dǎo)員熟知對各項資助政策，并直接傳達(dá)到每一位學(xué)生知曉。輔導(dǎo)員對資助政策的傳達(dá)和指導(dǎo)，可以幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生盡早熟悉政策導(dǎo)向及要求，有助于穩(wěn)定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的心態(tài)，幫助他們盡快明確奮斗目標(biāo)。

通過對輔導(dǎo)員訪談數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，有81.92%的輔導(dǎo)員能夠掌握國家資助政策，在向?qū)W生宣傳資助政策時思路清晰、層次分明。

2.輔導(dǎo)員成為資助工作的組織者和執(zhí)行者

在整個資助政策體系中輔導(dǎo)員是各項基礎(chǔ)工作的組織者和執(zhí)行者。特別是在家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作中具有十分重要的作用。輔導(dǎo)員對資助政策的理解和執(zhí)行將會直接影響各高校資助工作的開展。在各校資助政策的實施流程中，班級作為第一個評議團體對是否符合資助條件的學(xué)生進(jìn)行評議，而組織評議的領(lǐng)導(dǎo)就是輔導(dǎo)員。尤其是在家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認(rèn)定方面，由于認(rèn)定材料中的《學(xué)生家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表》或當(dāng)?shù)孛裾块T開具的貧困證明在認(rèn)定中較為困難，這就需要輔導(dǎo)員在評議中進(jìn)行指導(dǎo)和把關(guān)。在其他資助政策的實施過程中出現(xiàn)問題要及時予以糾正和指導(dǎo)，因為如果沒有出現(xiàn)原則性的問題，上級部門對班級提交的評議意見都會采取尊重和支持的態(tài)度。

同時輔導(dǎo)員在評選獎助學(xué)金時，通過平時與的學(xué)生交流，可以有側(cè)重的對學(xué)生申請獎助學(xué)金進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，讓真正符合資助條件的學(xué)生獲得資助，確保資助政策有效實施。輔導(dǎo)員執(zhí)行力的強弱，對資助政策的實施起著至關(guān)重要的作用。

在輔導(dǎo)員資助政策執(zhí)行情況統(tǒng)計上看，83.33%的輔導(dǎo)員執(zhí)行力強，有16.67%的輔導(dǎo)員執(zhí)行力一般。因此，輔導(dǎo)員在作為資助政策的組織者和執(zhí)行者在資助政策實施過程中起著重要的基礎(chǔ)作用。而執(zhí)行力的好壞，取決于輔導(dǎo)員對學(xué)生的了解程度。充分掌握學(xué)生學(xué)習(xí)、生活動態(tài)，才能有的放矢的對需要幫助的學(xué)生進(jìn)行資助，讓家庭經(jīng)濟困難學(xué)生能夠安心、放心并充滿信心的學(xué)習(xí)。

3.輔導(dǎo)員是資助政策實施過程的監(jiān)督者

在各項獎助學(xué)金的評選過程中，輔導(dǎo)員應(yīng)該全程參與、指導(dǎo)、監(jiān)督，保證評選的公開、公平、公正。在資助金發(fā)放后，為確保資助金的規(guī)范使用，杜絕受助學(xué)生揮霍浪費、集體平分等行為的發(fā)生，輔導(dǎo)員要做好監(jiān)督者，對出現(xiàn)不符合資助條件和要求的學(xué)生要嚴(yán)格按照規(guī)定取消其受助資格，要保證各項資助金切實落實到每一位真正需要的學(xué)生手中，確保每一位家庭經(jīng)濟困難學(xué)生在校期間順利完成學(xué)業(yè)，不因家庭經(jīng)濟困難而輟學(xué)。

在與輔導(dǎo)員進(jìn)行訪談中發(fā)現(xiàn)，輔導(dǎo)員在資助政策執(zhí)行過程中執(zhí)行力總體較強，但對資助政策執(zhí)行過程中的監(jiān)督意識缺失，在訪談對象中，超過62.59%的輔導(dǎo)員對資助政策實施中缺少監(jiān)督，甚至完全沒有開展過這方面的工作。對于監(jiān)督工作是資助政策實施過程中一個較大的盲點。

（二）云南高校資助政策受益者獲得資助后的成效

在國家資助政策體系中，國家獎助學(xué)金政策是繼助學(xué)貸款之后另一重要的資助手段，資助金額在整個體系中位居第二。也是家庭經(jīng)濟困難學(xué)生在校期間除了國家助學(xué)貸款之外最為重視的資助政策。

1.有效緩解了家庭經(jīng)濟壓力

以云南某高校為調(diào)查樣本，統(tǒng)計了該高校近四年的包括國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、省政府獎學(xué)金及省政府勵志獎學(xué)金在內(nèi)的獎助學(xué)金資助人數(shù)和資助金額，從2010年到2013年，高校資助人數(shù)及資助金額逐年增加，具體統(tǒng)計如下：

表1 云南Z高校近幾年資助數(shù)據(jù)表

數(shù)據(jù)來源：云南Z高校資助總結(jié)報告

從以上數(shù)據(jù)可以看出，國家資助力度逐年增加，獲得資助的學(xué)生人均資助金額也呈現(xiàn)增加的狀態(tài)。學(xué)生一學(xué)年在校按照10個月計算，人均資助金額從2010年近200元/每月增加到2013年310元/每月。很大程度上為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生分擔(dān)了在校期間的生活壓力，很大程度上緩解了家庭經(jīng)濟壓力，減輕家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

2.激發(fā)學(xué)習(xí)激情、增加學(xué)習(xí)信心

資助政策中國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金等評選條件中，除規(guī)定學(xué)生家庭經(jīng)濟困難情況外，還專門對學(xué)生學(xué)習(xí)情況作出要求，國家獎學(xué)金要求評選學(xué)生學(xué)習(xí)成績必須在本年級或?qū)I(yè)內(nèi)的前10%，國家勵志獎學(xué)金要求評選學(xué)生學(xué)習(xí)成績必須在本年級或?qū)I(yè)內(nèi)的前30%。評選條件的設(shè)定有助于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，增強在獲得資助后繼續(xù)努力學(xué)習(xí)的信心。

從統(tǒng)計結(jié)果顯示，在家庭經(jīng)濟困難學(xué)生中超過三分之二的學(xué)生愿意積極進(jìn)取、努力學(xué)習(xí)。同時也體會到了資助政策給予他們的經(jīng)濟及精神力量，由被動學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為主動學(xué)習(xí)，不僅對學(xué)生本人是一種激勵，對他們身邊的其他同學(xué)也具有一定影響作用，可帶動周圍同學(xué)形成一個良好的學(xué)習(xí)微環(huán)境，有助于良好學(xué)風(fēng)的形成。

3.個人綜合能力提高、社會實踐經(jīng)驗豐富

在國家資助政策體系中，勤工助學(xué)作為一種間接資助的方式在高校資助體系中也十分重要。它為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生搭建了一個平臺，來自農(nóng)村、山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生在家生活單純，缺少社會實踐的機會。國家實施這項政策，讓學(xué)生有機會在校內(nèi)進(jìn)行勤工助學(xué)，在校外提前進(jìn)入社會進(jìn)行學(xué)習(xí)、參與實踐。在學(xué)習(xí)之余能夠從不同方面提高自身綜合素質(zhì)和能力，為自己步入社會打下一定基礎(chǔ)。

從統(tǒng)計結(jié)果中可看出，超過88%的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生希望在大學(xué)期間能夠獲得勤工助學(xué)的機會，在獲得勤工助學(xué)活動后，對自己個人能力、社會實踐經(jīng)驗等方面都有不同程度的提高。

通過問卷結(jié)果反映出在校學(xué)生中絕大部分家庭經(jīng)濟困難學(xué)生愿意并已經(jīng)參加過勤工助學(xué)或社會實踐活動，在參加了勤工助學(xué)及社會實踐的學(xué)生中有89.32%的同學(xué)從中受益除獲得勞動報酬減輕家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)外，還獲得了一些寶貴的經(jīng)歷和經(jīng)驗。

二、云南高校資助政策實施存在問題

（一）云南高校資助政策執(zhí)行者存在問題

1.高校資助政策執(zhí)行者工作現(xiàn)狀及存在問題

（1）從傳播者的角度上看，高校輔導(dǎo)員宣傳部到位，政策傳達(dá)不及時

面對日益增加的高校在校生數(shù)，相應(yīng)配比的輔導(dǎo)員人數(shù)也在逐年增加。輔導(dǎo)員的工作態(tài)度以及對資助政策的理解存在差異，在傳達(dá)上也相應(yīng)出現(xiàn)差異。有的輔導(dǎo)員只是將政策文件發(fā)放給學(xué)生，并全權(quán)委托班委傳達(dá)。班委對資助政策的理解更加容易造成偏差，這會使得宣傳不到位、也會對導(dǎo)致部分真正需要幫助的學(xué)生因為對政策理解的不及時不正確，而無法獲得資助。

從學(xué)生了解資助政策種類統(tǒng)計及學(xué)生知曉資助政策渠道統(tǒng)計結(jié)果中可以看出，學(xué)生對全面的了解、知曉國家資助政策還有欠缺，而在獲得資助政策信息時，近三分之一的學(xué)生是通過學(xué)校的宣傳，40%的學(xué)生是通過輔導(dǎo)員的宣傳，幾乎三分之一的學(xué)生是靠同學(xué)之間傳話、議論而得之，還有極少數(shù)同學(xué)是根據(jù)網(wǎng)絡(luò)、媒體等方式了解的。由此可見輔導(dǎo)員在對國家資助政策的宣傳上存在問題，學(xué)生知曉的資助政策也不全面。

（2）從組織者和執(zhí)行者的角度看，高校輔導(dǎo)員工作存在偏差

資助政策執(zhí)行者工作能力、工作態(tài)度存在偏差，對資助政策執(zhí)行的意義進(jìn)行深入思考，也未能從學(xué)生利益的角度出發(fā)，讓資助政策發(fā)揮其真正作用。

在各類獎助學(xué)金的評選中，絕大多數(shù)的輔導(dǎo)員能夠在評選中全程參與，認(rèn)真解讀各類獎助學(xué)金。有3.17%的輔導(dǎo)員在布置完評選相關(guān)工作后隨即離開評選現(xiàn)場；有20.63%的輔導(dǎo)員將獎助學(xué)金的評選工作完全交給同學(xué)自己完成，輔導(dǎo)員本人不參與其中。這說明在資助政策的宣傳和實施過程中有部分輔導(dǎo)員存在不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，不僅沒有認(rèn)真解讀相關(guān)資助政策，也沒有做好指導(dǎo)工作，而全權(quán)交給學(xué)生來評選，結(jié)果往往會導(dǎo)致部分需要幫助的同學(xué)未能獲得資助，相反有一些在班級人緣好的非貧困生獲得了資助。

（3）在組織實施資助政策過程中，由于權(quán)力集中，導(dǎo)致資助效果存在偏差

輔導(dǎo)員在資助政策實施過程中起著十分重要的作用，在組織實施資助政策的時候，由于輔導(dǎo)員權(quán)力過于集中，加上家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認(rèn)定有難度，容易造成資助工作的不公平性，在班級評議評選結(jié)果時，引導(dǎo)評議小組的成員推選出輔導(dǎo)員內(nèi)定的學(xué)生；或者在難以平衡時，默認(rèn)學(xué)生平分資助金的現(xiàn)象。當(dāng)然，這些現(xiàn)象只是屬于偶然，但是在高校資助工作中確實存在，這些幾乎都是由于輔導(dǎo)員的權(quán)利過于集中導(dǎo)致的。

絕大部分輔導(dǎo)員在資助政策執(zhí)行過程中堅持公平、公正、公開的原則，杜絕了不公現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證學(xué)生的公平利益。而仍然有少數(shù)輔導(dǎo)員由于權(quán)利集中，在政策執(zhí)行中不能做到公平。

（4）在執(zhí)行資助政策過程中，輔導(dǎo)員出現(xiàn)監(jiān)督不嚴(yán)的現(xiàn)象

在資助政策實施過程中，輔導(dǎo)員往往只重視資助政策的評選過程和結(jié)果，卻忽視了對學(xué)生獲得資助后的監(jiān)督。資助金發(fā)放到學(xué)生手中后，大多數(shù)輔導(dǎo)員即認(rèn)為資助工作已結(jié)束，對學(xué)生資助金的使用情況進(jìn)行說明和監(jiān)督。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生若不能合理利用資助金，那資助政策也就失去了其真正的意義。

（5）輔導(dǎo)員缺乏對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生進(jìn)行思想政治教育及心理健康教育

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生作為高校的一個特殊的群體，所承受和面對的困難、壓力都比較大。據(jù)有關(guān)研究顯示，經(jīng)濟壓力已成為繼學(xué)習(xí)壓力、人際交往障礙之后又一影響大學(xué)生心理健康的因素②。根據(jù)心理健康測評結(jié)果顯示，家庭經(jīng)濟困難大學(xué)生的心理健康狀況要明顯低于普通學(xué)生的心理健康狀況。

輔導(dǎo)員的工作職責(zé)之一就是對學(xué)生進(jìn)行思想政治教育。而多數(shù)輔導(dǎo)員恰恰忽略了對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的思想政治教育，疏忽對他們進(jìn)行心理疏導(dǎo)。未能及時幫助他們形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，使得資助政策的效果不能真正體現(xiàn)。

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，輔導(dǎo)員在工作中未履行應(yīng)有的職責(zé)，有15.22%的輔導(dǎo)員平時疏于與學(xué)生交流，對學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)、生活情況了解不深入，不及時，不能準(zhǔn)確掌握學(xué)生思想狀況，未能有針對性的對學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)、生活方面的指導(dǎo)?？梢?，高校輔導(dǎo)員在學(xué)生中的影響力是十分巨大的，多關(guān)注學(xué)生，多與他們進(jìn)行思想、心理的交流，是輔導(dǎo)員工作的重要內(nèi)容。

3.高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策受益者存在問題

在調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)，高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生在獲得資助后，會呈現(xiàn)以下現(xiàn)象：

（1）在對資助款的使用上：

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生在獲得資助后絕大部分的學(xué)生能夠正確面對、合理安排資助款，但仍然有部分學(xué)生缺乏對資助款的正確管理和使用，從而喪失了資助的宗旨和意義。

從問卷調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出，絕大部分的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生在獲得資助款后會把他們作為生活費，目的以減輕家里經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。同時此類同學(xué)大多已經(jīng)申請了國家助學(xué)貸款，學(xué)費問題已經(jīng)解決。一部分同學(xué)在獲得資助款后會把它用來補充學(xué)費。在這部分學(xué)生中大多沒有申請到貸款，家里只能提供他們部分學(xué)費和生活費，剩余的學(xué)費缺口學(xué)生將會用資助款來補充。還有極少部分的學(xué)生會把資助款用于來買電腦、手機，還有的用來請客吃飯。在當(dāng)今信息、網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)的社會，手機、電腦已成為居民的生活必須品。而對于家庭經(jīng)濟困難學(xué)生而言，要實現(xiàn)還有一段距離。用資助款買手機、電腦的學(xué)生一般屬于家庭經(jīng)濟一般困難，在繳納學(xué)費、留足生活費，剩余的錢買一部手機用來和家人聯(lián)系。而最后一種對于請客吃飯的學(xué)生，我們可以看出他們對資助款用途的理解存在偏差。大多數(shù)高校在資助政策中明確規(guī)定過資助款不得用于學(xué)生之間的請客吃飯。他們在心理上不能正確面對自己家庭經(jīng)濟困難的事實，也不能合理、正當(dāng)?shù)氖褂觅Y助款。

（2）在獲得資助款后的信息溝通上

高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生在獲得資助后有極少數(shù)學(xué)生缺乏與家長的溝通，未能及時將獲助信息告知家長，從思想上還未能理解資助政策帶給他們的真正意義。

由調(diào)查結(jié)果可以看出，絕大多數(shù)獲得資助的學(xué)生都會在第一時間告訴家長，讓家長知曉他們在學(xué)校通過自己的努力獲得了資助，也給家庭經(jīng)濟減輕了一些負(fù)擔(dān)。有極少數(shù)學(xué)生在獲得資助后不愿意告之家長，自己把資助款胡亂花費，也勢必就出現(xiàn)請客吃飯，鋪張浪費、或者出現(xiàn)沉迷于網(wǎng)絡(luò)、游戲等行為。從另一方面也說明了他們不能正視自己的現(xiàn)狀，不能理智地安排資助款的用途。

這種現(xiàn)象的產(chǎn)生說明了有少部分學(xué)生對資助款缺乏較為理性、成熟的認(rèn)識，在與父母溝通方面，不愿讓父母知曉，缺乏誠信。

（3）在獲得資助后的自我升華上

資助政策除了在經(jīng)濟上可以幫助家庭經(jīng)濟困難減輕生活壓力外，還有一個作用是希望獲得資助的學(xué)生懂得感恩，用自己的行動來幫助自己、幫助別人、回報學(xué)校、回報社會。

調(diào)查結(jié)果顯示，超過一半的學(xué)生在獲得資助款后心存感激，努力尋找機會，在自己獲得幫助后希望也能去幫助別人，他們心理健康、思想積極向上。超過三分之一的學(xué)生有過這樣的念頭，但是最后還是沒有付諸行動。這說明在資助政策實施過程中學(xué)校對學(xué)生的引導(dǎo)、教育還有欠缺，有些同學(xué)因為找不到幫助別人的平臺和途徑，所以慢慢的也就失去了幫助別人的美好愿望。還有不到十分之一的學(xué)生在獲得資助后從未想過這個問題，說明的依賴思想是很強烈的，他們等待資助、也覺得他們獲得資助是理所當(dāng)然的事情。缺乏積極向上的心態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊周贇.淺析輔導(dǎo)員在高校資助工作中的作用和存在問題[J].合劑視界，2012，35（50）：79.

注釋：

①②楊周贇.淺析輔導(dǎo)員在高校資助工作中的作用和存在問題[J].合劑視界，2012，35（50）：79.