國(guó)內(nèi)外食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定比較

丁毅

摘 要：食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系是整個(gè)食品安全保障的重要基石，作為食品安全保障嚴(yán)重落后的發(fā)展中國(guó)國(guó)家，我們首先要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。這里我們主要研究對(duì)比國(guó)內(nèi)外典型的食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定結(jié)構(gòu)，流程等，發(fā)現(xiàn)我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定比較分散，規(guī)范性與發(fā)達(dá)國(guó)家差距甚遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)；國(guó)內(nèi)外對(duì)比；

中圖分類號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-09-00-01

根據(jù)最新的《食品安全法》2014修訂稿，食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗(yàn)方法與規(guī)程由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)、國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門(mén)制定。屠宰畜、禽的檢驗(yàn)規(guī)程由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)制定。

食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)審查通過(guò)。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面的專家以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)的代表組成。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案的科學(xué)性和實(shí)用性等進(jìn)行審查。

省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門(mén)，分別對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果適時(shí)組織修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

也就是說(shuō)，我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制定、公布，其他相關(guān)部門(mén)配合。同時(shí)衛(wèi)生部成立了食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)，負(fù)責(zé)審查食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，委員會(huì)下設(shè)10個(gè)專業(yè)分委員會(huì)，包括污染物、微生物、食品添加劑、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、營(yíng)養(yǎng)與特殊膳食食品、食品產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范、食品相關(guān)產(chǎn)品及檢驗(yàn)方法與規(guī)程，專業(yè)分委員會(huì)負(fù)責(zé)本專業(yè)領(lǐng)域與食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)工作。專業(yè)分委會(huì)審查通過(guò)的標(biāo)準(zhǔn)最終要經(jīng)主任會(huì)議審查通過(guò)，方可經(jīng)衛(wèi)生部正式發(fā)布。我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)也下設(shè)秘書(shū)處，承擔(dān)委員會(huì)日常工作，并借鑒法典的管理模式，注重秘書(shū)處人員的專業(yè)技術(shù)能力、協(xié)調(diào)管理能力等各方面素養(yǎng)的加強(qiáng)，使秘書(shū)處人員能夠積極配合各專業(yè)委員會(huì)主任委員的工作，保障標(biāo)準(zhǔn)審查工作的順利進(jìn)行。對(duì)于食品中農(nóng)藥和獸藥殘留的規(guī)定，由于該領(lǐng)域特殊的專業(yè)性，將其單獨(dú)管理。

我國(guó)的對(duì)于食品安全的機(jī)構(gòu)設(shè)置基本上就是模仿國(guó)際食品法典委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，和其他發(fā)達(dá)國(guó)家的機(jī)構(gòu)設(shè)置也基本相同，都基本采用食品安全標(biāo)準(zhǔn)由1～2家主要機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定，但我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)主要由衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)制定，農(nóng)獸藥殘留限量由農(nóng)業(yè)部牽頭制定，歸衛(wèi)生部門(mén)管理。

在食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定程序上，大部分的發(fā)達(dá)國(guó)家都己經(jīng)形成了一套較為成熟、完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)法規(guī)的制定程序，將食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定建立在科學(xué)評(píng)估、公開(kāi)透明的基礎(chǔ)上，在食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂程序中均堅(jiān)持了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)的科學(xué)和公開(kāi)透明原則。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的基礎(chǔ)上，還針對(duì)食品中有害物質(zhì)開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，對(duì)食品中污染物質(zhì)均開(kāi)展了相應(yīng)的監(jiān)測(cè)工作。歐盟在2000年成立的歐盟食品安全局（EFSA）專門(mén)從事食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，歐盟委員會(huì)在制定相關(guān)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)法規(guī)時(shí)，為歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的制定提供了科學(xué)基礎(chǔ)，在“食品安全白皮”中規(guī)定消費(fèi)者有權(quán)利在任何環(huán)節(jié)對(duì)感興趣的事項(xiàng)提出評(píng)議。美國(guó)從1995年開(kāi)始就要求對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)影響重大的標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)布之前應(yīng)該開(kāi)展成本-效益分析，負(fù)責(zé)制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)同樣承擔(dān)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，通過(guò)“藍(lán)皮書(shū)”和“紅皮書(shū)”的形式每年公布?xì)埩舯O(jiān)測(cè)計(jì)劃，以及殘留監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作進(jìn)一步提供數(shù)據(jù)支持，在一項(xiàng)法規(guī)公布之前，均有較長(zhǎng)的公眾評(píng)議期。

我國(guó)在2011年10月成立了國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心（CFSA），承擔(dān)與我國(guó)食品安全相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，同時(shí)也負(fù)責(zé)制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，因此，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定程序方面類似，但由于時(shí)間關(guān)系很大差距，我國(guó)在食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中也同樣遵循了公開(kāi)透明的原則，但社會(huì)公眾的參與發(fā)達(dá)國(guó)家也有距離。與法典標(biāo)準(zhǔn)的制修訂程序相似，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定程序包括七步：確定標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃、起草標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)征求意見(jiàn)、審查標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、跟蹤評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、修訂和復(fù)審標(biāo)準(zhǔn)，并增設(shè)了網(wǎng)上征求意見(jiàn)階段，提高了標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程的透明度，同時(shí)，借鑒國(guó)際食品法典委員會(huì)的做法，以法典標(biāo)準(zhǔn)為科學(xué)基礎(chǔ)，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)秘書(shū)處對(duì)相關(guān)部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)性要求等進(jìn)行了整理，進(jìn)一步細(xì)化了食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的具體操作程序和工作內(nèi)容，形成了便于管理的《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工作程序手冊(cè)》。。《程序手冊(cè)》中明確規(guī)定了食品法典框架內(nèi)應(yīng)研究結(jié)果用的風(fēng)險(xiǎn)分析工作原則、關(guān)于科學(xué)在法典決策過(guò)程中的作用及在何種程度上考慮其他因素的原則聲明，以及由污染物、添加劑、獸藥、農(nóng)藥及營(yíng)養(yǎng)與特殊膳食委員會(huì)制定的應(yīng)用于各自委員會(huì)的相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分析原則，為各委員會(huì)的工作提供指導(dǎo)。在我國(guó)，食品安全法中也明確規(guī)定，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，由食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。按照這一要求，衛(wèi)生部己成立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，對(duì)重要的生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。此外，程序手冊(cè)中制定了關(guān)于食品添加劑、污染物、微生物、相關(guān)產(chǎn)品、營(yíng)養(yǎng)與特膳、理化檢驗(yàn)、農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)制修訂的技術(shù)原則，為標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作提供了重要的科學(xué)依據(jù)。

通過(guò)比較我們發(fā)現(xiàn)我國(guó)迫切需要重點(diǎn)解決產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)目前存在的重復(fù)、交叉和矛盾的問(wèn)題，進(jìn)一步理順產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的分類體系。另外，尤其需要加強(qiáng)對(duì)食品過(guò)程控制的管理，抓緊清理并理順我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范等過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)制定HACCP體系，提高我國(guó)食品安全管理水平，以盡快縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，更好地促進(jìn)我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的接軌。

參考文獻(xiàn)：

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