建筑垃圾成“頑疾”

沈立

隨著建筑垃圾數(shù)量的不斷增加，垃圾圍城所帶來的環(huán)境、用地問題日趨嚴(yán)峻，建筑垃圾如何處置，成為不得不面對的一大難題。

房屋建設(shè)、市政設(shè)施、拆臨拆違等建筑工程遍地開花，在城市升級(jí)完善的過程中，建筑垃圾的產(chǎn)量與日俱增，已成為各地垃圾圍城的主要因素之一。

數(shù)據(jù)顯示，每年由于建設(shè)產(chǎn)生的建筑垃圾高達(dá)數(shù)億噸，已占城市垃圾總量的40%左右。然而，絕大部分建筑垃圾未經(jīng)任何處理，便被運(yùn)往臨時(shí)消納場，甚至被送到郊外、鄉(xiāng)村隨意堆放、填埋，清運(yùn)和放置過程中極可能產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。

簡單填埋非上策，或造成污染

放眼望去，連綿的山坡上盡是黃土，大型泥頭車在其中穿梭不停，匆匆地把滿車的余泥，夾雜著碎石傾瀉而下，揚(yáng)起漫天的塵土。遠(yuǎn)處的馬路上，無數(shù)臺(tái)滿載泥土的卡車在靜靜等待著進(jìn)場，它們頭尾相連足足延伸到一公里外。

——這是記者不久前在深圳市龍華新區(qū)的部九窩建筑垃圾收納場看到的情景。盡管知道城市的破舊立新離不開拆建工程，而有拆建工程就會(huì)有建筑垃圾。但身臨其境，親眼所見其垃圾數(shù)量之巨，填埋規(guī)模之大，確實(shí)讓人不禁汗顏。

“部九窩消納場是深圳市主要的建筑垃圾填埋場之一，按照相關(guān)規(guī)定，所有的建筑余泥都必須經(jīng)由指定的泥頭車，運(yùn)到指定的建筑垃圾消納場進(jìn)行堆放、處理?！鄙钲谑腥司迎h(huán)境委一名負(fù)責(zé)人告訴記者說。

事實(shí)上，對于建筑垃圾的處理，填埋幾乎是目前我國唯一的處理手段。

為何建筑垃圾問題一直以來沒有受到應(yīng)有的重視，其公眾關(guān)注度也不見提高呢？

這也許是緣于人們往往認(rèn)為，建筑余泥、垃圾盡管產(chǎn)量很大，但對環(huán)境卻沒有造成多大影響，只是不甚美觀。不像生活垃圾，放著不管就會(huì)惡臭難聞、滋生細(xì)菌；也不像工業(yè)垃圾般，大多數(shù)是化工產(chǎn)物，不僅散發(fā)刺鼻氣味，而且還嚴(yán)重影響身體健康乃至生命安全。

然而對此，專家指出：建筑垃圾同樣污染環(huán)境！

由于絕大多數(shù)的建筑垃圾并沒有被分類，加上不少建筑垃圾堆放地的選址也沒有經(jīng)過嚴(yán)格篩選，在很大程度上具有隨意性，因此余泥和各種不可降解的建筑材料（如高分子聚合物材料）混在一起露天堆放，經(jīng)歷長期的日曬雨淋后，垃圾中的有害物質(zhì)極可能通過垃圾滲濾液滲入土壤中。比如油漆、涂料和瀝青等，釋放出的多環(huán)芳烴構(gòu)化物質(zhì)，在經(jīng)過一系列物理、化學(xué)和生物反應(yīng)后進(jìn)入土壤，造成土壤污染。

如果是在大型城市，建筑采用鋁合金、電鍍材料等建材的比例相對更高，拆卸時(shí)建筑垃圾的重金屬含量往往也更高，一旦造成重金屬污染，其結(jié)果將難以逆轉(zhuǎn)。土壤一般不具有天然的自凈能力，也很難通過稀釋擴(kuò)散辦法減輕其污染程度，必須采取耗資巨大的土壤修復(fù)來解決建筑垃圾造成的土壤污染問題。

此外，建筑垃圾的滲濾液可以經(jīng)由地表漫流進(jìn)入地表水體，更有部分還可能滲透到地下水脈。廢紙板和廢木材在厭氧條件下可溶出木質(zhì)素和單寧酸并分解生成揮發(fā)性有機(jī)酸，這種有害氣體連同垃圾中的細(xì)菌、粉塵隨風(fēng)飄散，將造成周邊空氣環(huán)境的污染。

記者了解到，在發(fā)達(dá)城市，建筑垃圾消納場的選址一般要經(jīng)過規(guī)劃論證，選取地勢較低，對環(huán)境影響較小，離城市中心有一定距離的位置。然而，我國的絕大多數(shù)的這類消納場，均沒有采用硬底化等防護(hù)措施，對周邊環(huán)境是否會(huì)造成污染仍是個(gè)疑問。

違法偷倒、隨意堆放亂象叢生

今年6月，在廣州市白云區(qū)金沙洲附近發(fā)生的一起建筑垃圾偷倒事件走進(jìn)了人們的視線。

“30多輛的泥頭車，裝滿了余泥，成群結(jié)隊(duì)地駛到小區(qū)附近，卸下垃圾后揚(yáng)長而去?！奔易〗鹕持蕲h(huán)洲五路一樓盤的王先生告訴記者說：當(dāng)時(shí)他和其它小區(qū)業(yè)主聯(lián)合起來阻止，竟反遭泥頭車司機(jī)們恐嚇，揚(yáng)言打砸，直到隨后警察和城管介入事情才平息。

記者查閱了廣州市城管委此前公布的《廣州市建筑廢棄物消納場布局規(guī)劃（2012-2020）環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書公眾參與公告》，顯示到2020年，廣州共規(guī)劃41個(gè)臨時(shí)消納場，總消納容量約30220萬立方米。分別地處白云、花都、天河、蘿崗、番禺等區(qū)，而金沙洲環(huán)洲路附近并不屬于臨時(shí)消納場范圍內(nèi)。

金沙洲的偷倒事件并非個(gè)案。盡管近年來，相關(guān)法規(guī)有所完善，但違法傾倒建筑垃圾、余泥的事件仍在全國范圍內(nèi)頻頻上演。

據(jù)記者了解，深圳，屬于建筑垃圾監(jiān)管做得較好的城市之一。在深圳市內(nèi)，所有合法經(jīng)營的泥頭車都必須安裝GPS定位裝置，由交通部門設(shè)專人負(fù)責(zé)監(jiān)控。泥頭車是否有開到正規(guī)的消納場傾倒建筑垃圾，一目了然。

深圳的做法確實(shí)讓市內(nèi)建筑垃圾的違法傾倒受到打擊，但新的問題又隨之而來?！珖卸嗌俚貐^(qū)能做到像深圳一樣，為每臺(tái)泥頭車裝上定位系統(tǒng)呢。在不少相對落后的地區(qū)，連轄區(qū)內(nèi)的套牌車、改裝車都查不過來，非法泥頭車混跡其中，監(jiān)管困難重重。

就在8月3日凌晨，4臺(tái)意圖偷倒余泥的泥頭車，從深圳前往東莞塘廈途中被交警截獲。“由于深圳市近年來對于建筑垃圾、余泥的監(jiān)管越來越嚴(yán)，因此緊鄰深圳的塘廈成為不少外來泥頭車偷倒建筑余泥的理想地點(diǎn)?！币晃粓?zhí)法人員向媒體記者透露道。

據(jù)調(diào)查顯示，全國或有約90% 以上的建筑垃圾并沒有通過正規(guī)渠道消納，建筑垃圾資源化利用率僅為5%左右，與國際利用率相去甚遠(yuǎn)。在北京、上海、廣州、深圳等大城市，隨著近年一些正規(guī)的建筑垃圾臨時(shí)消納場陸續(xù)被投入使用，這種情況相對有所緩解，但違法傾倒仍然時(shí)有發(fā)生。

“為了節(jié)約成本，不少工程隊(duì)并沒有把建筑垃圾拉到垃圾消納場。而是通過私人設(shè)置的社會(huì)消納場填埋處置。更有甚者直接雇車將這些建筑垃圾運(yùn)到人煙稀少的城郊或鄉(xiāng)村一倒了事。特別是在中小城鎮(zhèn)，這種情況是‘家常便飯，根本沒人管。”一位承包商的包工頭告訴記者說。

業(yè)內(nèi)人士指出，建筑垃圾如今的亂象，或許源于過去國內(nèi)對該問題在管理和意識(shí)上的嚴(yán)重不足。建筑垃圾在過去幾十年里，在相關(guān)法律法規(guī)不健全、無人監(jiān)管執(zhí)法的情況下被隨意處理，在業(yè)內(nèi)已經(jīng)“習(xí)以為常，達(dá)成共識(shí)”。

資源化利用率

遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國際水平

隨著建筑垃圾數(shù)量的不斷翻新，垃圾圍城所帶來的環(huán)境、用地問題日趨嚴(yán)峻，建筑垃圾如何處置，成為我國不得不面對的一大難題。

在這樣的環(huán)境下，建筑垃圾實(shí)施資源化利用的呼聲愈高。事實(shí)上，專家指出，建筑垃圾的回收，對于技術(shù)上的要求并不甚高，在美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家，其建筑垃圾的回收率高達(dá)70%～90%，是解決建筑垃圾最主要的途徑。

以日本為例，由于國土面積小、資源相對匱乏，建筑垃圾一直被當(dāng)作 “建筑副產(chǎn)品”而受到重視。早于1977年，日本就相繼在各地建立了以處理混凝土廢棄物為主的再生加工廠，生產(chǎn)再生水泥和再生骨料。到了1991年，日本政府制定的《資源重新利用促進(jìn)法》規(guī)定，建筑施工過程中產(chǎn)生的渣土、混凝土塊、瀝青混凝土塊、木材、金屬等建筑垃圾，必須送往“再資源化設(shè)施”進(jìn)行處理。

2013年建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告指出，盡管與國外相比，我國建筑垃圾在工業(yè)化生產(chǎn)和應(yīng)用方面的技術(shù)還有一定差距，但目前的問題不在于建筑垃圾的處理技術(shù)上。當(dāng)前我國建筑垃圾的處理技術(shù)已基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，完全有能力進(jìn)行建筑垃圾的資源化。

報(bào)告顯示，我國建筑垃圾資源化利用在基礎(chǔ)回填、再生混凝土及制品方面進(jìn)行了有效的研究和實(shí)踐應(yīng)用，尤其是建筑垃圾再生磚技術(shù)，已基本趨于成熟，產(chǎn)品在工程中的大量應(yīng)用已有4 年之久，效果良好。建筑垃圾處理裝備的研發(fā)和生產(chǎn)也基本能夠滿足實(shí)際需要。同時(shí)，在資源節(jié)約型城市建設(shè)的大背景下，各地對建筑垃圾再生利用技術(shù)也開展了很多探索。

然而令人遺憾的是，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國目前建筑垃圾資源化利用比例還不足建筑垃圾總量的5%。而實(shí)際上，在國內(nèi)絕大部分地區(qū)，未經(jīng)任何處理進(jìn)行直接填埋的建筑垃圾約占98%，輕度分揀出廢金屬、廢混凝土的約占2%，資源化利用率不足1%

目前的尷尬現(xiàn)狀是：一方面，大量建筑垃圾被隨意處置或簡單填埋，占地又污染，且破壞土壤結(jié)構(gòu)、造成地表沉降；而另一方面，被證明行之有效且技術(shù)成熟的建筑垃圾資源化處理卻發(fā)展緩慢。中國式的垃圾圍城，還得持續(xù)多久？