完善干部“德”的考核評(píng)價(jià)辦法探析

沙凱

摘 要：官德在整個(gè)社會(huì)道德體系中處于主導(dǎo)地位，在道德建設(shè)這一宏大的工程中具有指向性和示范引領(lǐng)的作用。在公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工作中，如何將干部“德”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有效完善，如何真實(shí)準(zhǔn)確的對(duì)干部官德進(jìn)行有效考量，一直是公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)方面的難題。本文采取理論與實(shí)踐相結(jié)合的辦法，認(rèn)真分析西安市碑林區(qū)干部官德考核的實(shí)踐，不斷地提煉、探索，為進(jìn)一步加強(qiáng)干部官德考核提出建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：官德;考核;評(píng)價(jià)

黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“選拔任用干部既要看才，又要看德，要把干部的德放在首要位置”。這個(gè)新要求，準(zhǔn)確描述了當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。而官德水平的好壞、高低與政權(quán)興衰也有著緊密的聯(lián)系，關(guān)系到政府的效率，關(guān)系到黨和政府形象，關(guān)系到執(zhí)政黨長期執(zhí)政地位的穩(wěn)固。把抽象的道德因素引入公共管理之中，來研究如何完善干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法，代表了公共行政發(fā)展的潮流和趨勢(shì)，有著十分重要的意義。本文以筆者所在單位——西安市碑林區(qū)為例，結(jié)合前期開展的官德滿意度問卷調(diào)查，就如何完善干部 “德”的考核評(píng)價(jià)辦法進(jìn)行深入思考和探索，以期提出有建設(shè)性的操作意見。

1 碑林區(qū)近年來在完善干部“德”的考核評(píng)價(jià)辦法的有益探索

1.1細(xì)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，考德內(nèi)容更具針對(duì)性

當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部在崗位上普遍具有職業(yè)上的政治性、權(quán)力上的公正性、社會(huì)上的示范性等突出特征，針對(duì)這一情況，碑林區(qū)明確了以“政治品德、職業(yè)道德、家庭美德、社會(huì)公德”為內(nèi)容的“四德”考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，將“四德”內(nèi)容細(xì)化為4大類、12項(xiàng)指標(biāo)和37個(gè)評(píng)價(jià)要素，讓本身抽象化的“德”考變得具體明確、利于判斷。同時(shí)，為避免參評(píng)人員因“順向認(rèn)可”的思維定式和“做老好人”心理，我們將“反向測(cè)評(píng)”體系納入到考核評(píng)價(jià)中去，對(duì)干部工作作風(fēng)浮躁、責(zé)任心差、辦事拖拉等10項(xiàng)常發(fā)易見飽受詬病的問題列入干部測(cè)評(píng)的反向指標(biāo)中，將所居住社區(qū)評(píng)價(jià)其經(jīng)常與鄰里發(fā)生矛盾沖突糾紛、不按照小區(qū)規(guī)定停車、違規(guī)養(yǎng)犬等一系列12個(gè)項(xiàng)目的不文明行為列入被考察對(duì)象的“生活圈”、“社交圈”等反向指標(biāo)，使測(cè)評(píng)內(nèi)容更加直觀形象、一目了然，確保了“四德”考察內(nèi)容的客觀性和準(zhǔn)確性。

1.2 健全程序機(jī)制，考德方式更具操作性

一是“公示預(yù)告”。在被考察對(duì)象的單位和所居住的社區(qū)，提前張貼“四德”考察預(yù)告和民調(diào)公示函，并公布考察對(duì)象、方式及監(jiān)督電話，廣泛接受干部群眾的監(jiān)督。

二是“公開述德”。在單位的民主測(cè)評(píng)大會(huì)上，要求干部進(jìn)行公開述德，并將自身德的表現(xiàn)如實(shí)記入個(gè)人述職報(bào)告，同時(shí)，將述職述德報(bào)告張貼于干部所在單位和所居住社區(qū)。

三是“社區(qū)評(píng)價(jià)”。制定實(shí)施了《社區(qū)評(píng)價(jià)干部辦法》，要求干部結(jié)合自身所學(xué)專業(yè)、所熟悉領(lǐng)域等認(rèn)領(lǐng)一個(gè)有關(guān)社區(qū)的公益性崗位，該社區(qū)的黨組織結(jié)合干部在公益性崗位上參與社區(qū)建設(shè)和有關(guān)公益活動(dòng)的實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部社區(qū)表現(xiàn)反饋卡》，實(shí)行“一崗一卡”評(píng)議方式，并向區(qū)委組織部或考察組反饋。

四是“深入訪調(diào)”。由組織部或考察組派專人深入被考察對(duì)象所居住的社區(qū)，通過走訪座談和發(fā)放問卷的方式對(duì)其家庭、鄰里進(jìn)行了解，重點(diǎn)考察干部家庭美德和社會(huì)公德的相關(guān)表現(xiàn)。

五是“量化分析”。以各類測(cè)評(píng)、談話、聯(lián)評(píng)和調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，采取定量匯總與定性分析相結(jié)合的方式，按照不同等次形成干部“四德”考評(píng)結(jié)論。

1.3 強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，考德導(dǎo)向更具鮮明性

干部的選任和“四德”考評(píng)結(jié)果的結(jié)合，是碑林區(qū)干部工作整體推進(jìn)的重要標(biāo)志。

一方面，堅(jiān)持“一個(gè)優(yōu)先、兩個(gè)不任”原則，認(rèn)定“四德”的考察結(jié)果是干部選任的首要依據(jù)，即：優(yōu)先提拔重用在干部“四德”評(píng)價(jià)中得分為優(yōu)秀的考察對(duì)象;對(duì)在干部“四德”評(píng)價(jià)中得分“較差”票超過30%，或“一般”與“較差”票合計(jì)超過50%的，不予任用。該項(xiàng)工作開展以來，碑林區(qū)以“四德”考評(píng)結(jié)果為重要依據(jù)，提拔任用了86名有群眾口碑、品德優(yōu)良、工作能力強(qiáng)的干部，樹立了良好的選人用人導(dǎo)向。

另一方面，碑林區(qū)將干部“四德”的考評(píng)結(jié)果，充分運(yùn)用到干部教育警示管理當(dāng)中，“四德”的考評(píng)中發(fā)現(xiàn)一般問題的，由區(qū)委組織部以書面通報(bào)或口頭談話的方式進(jìn)行警示，教育干部并限期改正缺點(diǎn)、克服不足，切實(shí)加強(qiáng)干部的個(gè)人道德修養(yǎng);對(duì)考評(píng)中群眾反饋較差的干部，由組織、紀(jì)檢等部門視情節(jié)給予誡勉談話、函告提醒等處理。目前已進(jìn)行誡勉談話14人次，收到了良好的教育效果。

從滿意度問卷調(diào)查結(jié)果來看，37%的受訪者認(rèn)為完善“四德”考察是“官德”建設(shè)最為重要的環(huán)節(jié)，干部群眾對(duì)碑林區(qū)“四德”考察工作的總體認(rèn)可度較高，滿意率達(dá)到91.74%。實(shí)踐證明，“四德”考察的實(shí)施，真正把那些品德高尚、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，進(jìn)一步促進(jìn)了選賢任能，形成了“德才兼?zhèn)?、以德為先”的良好用人?dǎo)向。同時(shí)，強(qiáng)化了干部自律意識(shí)，有效激發(fā)了廣大黨員干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情，有力推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2 干部“德”的考核評(píng)價(jià)問題及原因分析

2.1 存在問題

①考評(píng)指標(biāo)還不夠具體

雖然黨的十七屆四中全會(huì)和中組部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)干部德的考核意見》對(duì)干部德的考察提出了明確要求，但過于籠統(tǒng)、原則，沒有細(xì)化的具體標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際的操作中，標(biāo)準(zhǔn)感知過于抽象而導(dǎo)致具體工作不是很好操作，并且考核指標(biāo)無法反映個(gè)人特點(diǎn)、難以區(qū)分高低優(yōu)劣，影響了考評(píng)結(jié)果的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。從“官德建設(shè)滿意度”問卷調(diào)查結(jié)果看，當(dāng)問及干部德的考察的主要問題時(shí)，41.96%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為最突出的是“標(biāo)準(zhǔn)模糊、要求過于籠統(tǒng)”。

②考察體系還不夠完善

“德”的考察，是一個(gè)長期積累的工作，一個(gè)人的“德”好或者不好，不能僅憑其一朝一夕的舉動(dòng)，某人反映的一時(shí)一事的行為而草率定論。當(dāng)前如何將有關(guān)干部的總體評(píng)價(jià)，即日?？疾臁⑻崛纹诳疾旌湍甓瓤己说挠袡C(jī)結(jié)合，而在最終的選拔任用階段形成有效評(píng)價(jià)，還沒有形成明確的規(guī)章和具體的模式。實(shí)踐操作中，傳統(tǒng)的民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話等方式很難對(duì)干部的德作深入了解，而方式過于新穎、程序過于嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)施起來往往又費(fèi)神費(fèi)事。同時(shí)，考察中的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)里，是否根據(jù)考察對(duì)象的特點(diǎn)進(jìn)行分層分類，是否對(duì)干部屬性的共性個(gè)性進(jìn)行判斷，是否對(duì)干部有一個(gè)統(tǒng)一尺度的要求，在實(shí)踐操作中，分歧也比較大。約有69%的受訪者認(rèn)為，應(yīng)從完善考察體系入手，使考德更易操作。

③考察結(jié)果運(yùn)用還不夠

從實(shí)際工作中的探索結(jié)果看，在目前干部德的考察中，尚有考核指標(biāo)、考察方式等多種制約因素的影響，考察尚處于起步的階段，所以考察結(jié)果很難充分運(yùn)用，僅作參考，其科學(xué)性、準(zhǔn)確性還有待進(jìn)一步提高。從“官德建設(shè)滿意度”問卷調(diào)查結(jié)果看，39.28%的調(diào)查者認(rèn)為考德的結(jié)果未能充分運(yùn)用。到底將干部德的考察結(jié)果作為干部考察考核的約束性指標(biāo)還是否定性指標(biāo)，德的考察結(jié)果在干部評(píng)先選優(yōu)、提拔任用中到底應(yīng)該占多大比重、如何“重德”而又不“唯德”、考德結(jié)果是否隨干部實(shí)績一起公示等，都需要在下一步的探索中整體去把握。

2.2 原因分析

①有關(guān)干部“德”考察的社會(huì)氛圍并未完全形成

從問卷調(diào)查結(jié)果看，雖然碑林區(qū)從2010年開始，一直致力于對(duì)干部“德”考察的積極探索，也取得了一定的成效，但對(duì)此項(xiàng)工作持觀望和懷疑態(tài)度的人不在少數(shù)，占一定比例的調(diào)查者認(rèn)為，開展干部“德”考察很好，也非常必要，但此項(xiàng)工作要真正搞好卻很難。如在居住地社區(qū)對(duì)干部進(jìn)行考察過程中，不少社區(qū)居民對(duì)考察對(duì)象不了解，有的即使知道也不想說、不愿說，對(duì)整個(gè)考德工作的理解和支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從整個(gè)社會(huì)所反映出的具體情況來看，全國各地對(duì)干部德考察的探索實(shí)踐也是態(tài)度并不統(tǒng)一明朗，質(zhì)疑聲此起彼伏，也在一定程度上影響了此項(xiàng)工作的深入推進(jìn)。

②有關(guān)干部“德”考察的理論基礎(chǔ)并未完全夯實(shí)

“態(tài)度決定高度，思路決定出路”，實(shí)踐一再證明，我們的工作只有理論和實(shí)踐相互促進(jìn)，相輔相成，才能夠有效探索、成功改革。從一定意義上講，某項(xiàng)改革走向成功的關(guān)鍵和行動(dòng)指南，就是一套成熟的理論體系和相對(duì)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)。實(shí)踐探索中我們感受到，此項(xiàng)工作的一個(gè)突出問題仍然是實(shí)踐探索多，理論研究少，急于出成果，而少了思維理念方面的深層次思考和長遠(yuǎn)考慮，加上缺少必要的頂層設(shè)計(jì)，一定程度上影響了改革探索的實(shí)際效果。

③有關(guān)干部“德”考察的結(jié)果受主觀因素影響較大

由于“德”的隱蔽性和特殊性，對(duì)具體從事考德工作的人員提出了更高的要求，而考察人員的能力、水平、愛好、思維方式、心理品質(zhì)等又各不相同，對(duì)同一個(gè)人或事的評(píng)價(jià)就會(huì)產(chǎn)生較大的差異，從而使德的評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)差異性。同時(shí)，受訪者的思想也存在復(fù)雜性，有的抱著一種“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，主動(dòng)回避問題;有的怕影響同事關(guān)系，或是為了幫助“朋友”，而夸大成績，隱瞞問題;有的出于嫉妒、報(bào)復(fù)心理或?yàn)榱税芽疾鞂?duì)象推出本單位，不進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。以上各種原因，致使考察人員很多時(shí)候難以客觀、真實(shí)地評(píng)價(jià)干部的德。

3 完善干部“德”的考核評(píng)價(jià)辦法思考

3.1 正向測(cè)評(píng)和反向調(diào)查相結(jié)合

在測(cè)評(píng)工作中，要求單位干部職工、服務(wù)對(duì)象和“兩代表一委員”共同參與，通過概念化的轉(zhuǎn)化，將有關(guān)“德”的一些抽象的評(píng)測(cè)項(xiàng)轉(zhuǎn)化為可直接感知的具體指標(biāo)，要求上述參評(píng)人員按照“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”、“不了解”的4 個(gè)檔次通過定性定量結(jié)合的辦法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。以上基礎(chǔ)上，再根據(jù)不同的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位和不同層次的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際情況，選出測(cè)評(píng)中群眾反映最集中最強(qiáng)烈的負(fù)面現(xiàn)象作基本評(píng)價(jià)指標(biāo)，按照“群眾意見大”、“社會(huì)有反映”、“無反映無意見”和“不了解”4 個(gè)檔次從反面作出對(duì)干部“德”的評(píng)價(jià)（有86%的受訪者認(rèn)為，在考察中增加反向測(cè)評(píng)指標(biāo)很有必要）。最后，若有被考察對(duì)象涉及到負(fù)面言行中的某一項(xiàng)，通過實(shí)地調(diào)查或談話進(jìn)一步了解證實(shí)是否屬實(shí)，如果屬實(shí)，該干部的“德”這一項(xiàng)就不能為優(yōu)。調(diào)查結(jié)束后，通過對(duì)反向調(diào)查結(jié)果和正向測(cè)評(píng)結(jié)果的逐一對(duì)比、相互印證等，對(duì)被考察對(duì)象進(jìn)行較為準(zhǔn)確的評(píng)判。

3.2 重點(diǎn)解剖和事例印證相結(jié)合

在民主測(cè)評(píng)中已掌握的干部基本情況的前提下，針對(duì)干部群眾反映集中、關(guān)注度高的重點(diǎn)和關(guān)鍵問題，可通過個(gè)別談話、民意調(diào)查、查閱資料等方式進(jìn)行專項(xiàng)考察，考察時(shí)要注意與其崗位特點(diǎn)相結(jié)合，有所側(cè)重，要對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)解剖，理清頭緒、找準(zhǔn)問題，做到有的放矢。同時(shí)，為減少考察失誤，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的公信力和有效性，在日常生活和工作中表現(xiàn)出來的干部思想意識(shí)和道德情操，也要通過其工作、社交、生活等多個(gè)圈子進(jìn)行觀察，聽其言、觀其行，在其居住地和服務(wù)聯(lián)系的社區(qū)、在其同事、鄰居、親屬、朋友等處收集其典型事例，將有關(guān)資料、現(xiàn)象所反映的事實(shí)聯(lián)系起來進(jìn)行綜合分析，看干部是否言行一致，是否“圈內(nèi)”、“圈外”一致，對(duì)干部“德”的表現(xiàn)給予充分實(shí)例印證，形成客觀全面的定性結(jié)論。

3.3 點(diǎn)上和面上相結(jié)合

德的考察作為干部考察工作的一個(gè)點(diǎn)，必須與能、勤、績、廉的考察全面融合、同步實(shí)施、同步推進(jìn)。一方面要增加述德的內(nèi)容。要求在年終考核和提任考察中，在述職述廉的基礎(chǔ)上增加述德的內(nèi)容，考察對(duì)象全面報(bào)告自身政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德等方面存在的優(yōu)點(diǎn)和不足，明確今后改正和努力的方向。根據(jù)工作需要，述職述德可采取口頭方式進(jìn)行，也可采取書面方式進(jìn)行。另一方面要將德的考察結(jié)果同工作實(shí)績一起公示。可嘗試在工作一線公示政治品德、向服務(wù)對(duì)象公示職業(yè)道德、在生活社區(qū)公示社會(huì)公德和家庭美德，將干部的德才表現(xiàn)曬出來，由大家來評(píng)判，表現(xiàn)好與壞、說的真與假，由干部群眾說了算。

3.4 現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)與過去成績相結(jié)合

大部分的考察對(duì)象不僅僅只在一個(gè)單位工作過，對(duì)此類人員要實(shí)行延伸考察，不能只看在現(xiàn)在所在單位的一段時(shí)間的表現(xiàn)就輕易下結(jié)論，要通過對(duì)干部處事方式、成長軌跡等提取的要素中分析其性格特點(diǎn)和基本思想，聯(lián)系過去的工作實(shí)績綜合分析?！罢暼巳ズ?，民意閑談時(shí)”，到被考察對(duì)象曾經(jīng)工作過的單位進(jìn)行追溯回訪，原單位的同事群眾此時(shí)應(yīng)對(duì)其有冷靜客觀的心態(tài)且沒有顧慮心理，再加上對(duì)前任和現(xiàn)任的比較，更加能夠暢所欲言，得出的評(píng)價(jià)結(jié)論會(huì)更加公允。同時(shí)，深入被考察對(duì)象在前一崗位調(diào)離后的各類反映，與其在現(xiàn)崗位的德才表現(xiàn)可相互比較、互為印證，增強(qiáng)結(jié)論的準(zhǔn)確性。

3.5 靜態(tài)考核與動(dòng)態(tài)考察相結(jié)合

要強(qiáng)化日常的靜態(tài)監(jiān)督，定期向考察干部的有關(guān)部門即紀(jì)檢監(jiān)察、檢察院、公安、計(jì)生等相關(guān)部門征求意見。暢通反映問題的渠道，設(shè)立公開的監(jiān)督舉報(bào)電話和郵箱，選聘有關(guān)干部監(jiān)督工作的監(jiān)督員和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督員，注意收集整理相關(guān)資料信息。建立干部“德”檔案，將日常收集整理到的有關(guān)干部德的情況特別是嚴(yán)重影響干部形象、影響正常履職、影響提拔任用的情況及時(shí)收錄在案，作為干部德的定期考察、專項(xiàng)考察和綜合評(píng)定的重要參考，在年終考核、總體評(píng)價(jià)時(shí)發(fā)揮重要作用。考察組在考察中要注重對(duì)個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、民主測(cè)評(píng)、考察談話、征求意見、日常及關(guān)鍵時(shí)刻德的表現(xiàn)等情況的了解，把握干部的“四德”表現(xiàn)情況，并作出綜合評(píng)價(jià)。

4 結(jié)語

總之，通過一個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系來顯示官德水平的高低，本身就是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，需要不斷健全完善考核評(píng)價(jià)辦法，加強(qiáng)有關(guān)干部“德”評(píng)價(jià)的結(jié)果運(yùn)用，形成良好的激勵(lì)、評(píng)價(jià)和使用導(dǎo)向，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部官德水平不斷提升。