各地發(fā)展小微企業(yè)的改革創(chuàng)新舉措與調(diào)查研究

摘 要：當今，我國經(jīng)濟處于下行時期，小微企業(yè)的“異軍突起”為我國經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力。小微企業(yè)的興起不僅推動了我國經(jīng)濟社會發(fā)展，為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了途徑，還推動了我國的科技創(chuàng)新。小微企業(yè)作為弱勢群體，其在發(fā)展過程中存在很多問題，各地在發(fā)展小微企業(yè)時因地制宜，采取不同的舉措，無論是政策上還是資金上。

關(guān)鍵詞：小微企業(yè);合作;資金;創(chuàng)新

0 引言

小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個體工商戶的統(tǒng)稱。小微企業(yè)由于其規(guī)模小，是社會經(jīng)濟中最為活躍的細胞，具有經(jīng)營方式靈活、創(chuàng)新能力強、資本投入少、增長速度快、吸收就業(yè)多等特點。2014年國家制定了一系列針對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，2015年經(jīng)國務(wù)院批準，明確擴大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，可見其在國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位。本文將以呼和浩特市為例，介紹其發(fā)展小微企業(yè)的創(chuàng)新舉措，并對我國小微企業(yè)在今后的發(fā)展提出了相應(yīng)的建議。

1 呼和浩特市小微企業(yè)面臨的問題

據(jù)報道，融資作為一種約束，成為呼和浩特市小微企業(yè)發(fā)展的瓶頸，不少小微企業(yè)主表示，由于企業(yè)條件不符合，在銀行貸款困難，導(dǎo)致公司難以繼續(xù)擴大生產(chǎn)，企業(yè)發(fā)展成為難題。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示：存在融資難問題的小微企業(yè)達90%。除此之外，小微企業(yè)還面臨著銀行貸款條件苛刻、審批不靈活、自身規(guī)模小、政策落實不到位等一系列限制性難題。

1.1 企業(yè)規(guī)模小

小微企業(yè)具有規(guī)模小、經(jīng)營方式靈活、分布領(lǐng)域廣、資本投入少等優(yōu)越性特點，使其容易存活，但規(guī)模小成為其銀行貸款難以逾越的障礙。

表一 ? 呼和浩特市玉泉和新城區(qū)小微企業(yè)數(shù)量表

[轄區(qū)＼&小微企業(yè)總數(shù)（戶）＼&注冊資本≥500萬（戶）＼&注冊資本<500且≥100萬（戶）＼&注冊資本≤100萬（戶）＼&玉泉區(qū)

新城區(qū)＼&1999

6684＼&64

218＼&468

1491＼&1475

4975＼&]

資料來源：北方新報，融資難成呼和浩特市小微企業(yè)攔路虎，2013-06-17。

根據(jù)表一，呼和浩特市玉泉區(qū)和新城區(qū)小微企業(yè)規(guī)模較小，注冊資本低于100萬的企業(yè)上千戶，占小微企業(yè)總數(shù)的約74%，遠遠高于注冊資本在100萬以上的企業(yè)總數(shù)之和。

1.2 銀行貸款條件苛刻

對于銀行來說，貸款基本上都是針對大中型企業(yè)的，一來大中企業(yè)規(guī)模大，還債能力強，基本上都能按時還款還貸;二來大中企業(yè)貸款數(shù)額較多，期限相對小微企業(yè)來說較長，在帶來風(fēng)險的同時還給銀行帶來了豐厚的利潤。

銀行針對小微企業(yè)苛刻是因為，小微企業(yè)規(guī)模小，還債能力弱，缺乏信譽度，資金風(fēng)險大，所以在小微企業(yè)貸款時銀行要綜合考慮各方面的因素，設(shè)置一系列 審批程序，增加貸款難度;其次，小微企業(yè)貸款期限短，對于銀行來說基本上沒有盈利甚至面臨虧本的危險，這是銀行極不愿意看到的。

另一方面，小微企業(yè)缺乏抵押物。從銀行貸款需要有一定的抵押物，如廠房、車輛、股權(quán)等，小微企業(yè)的實力難以滿足銀行的貸款條件。

1.3 政策落實不到位

近年來，呼和浩特市政府支持小微企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策出臺，但這些政策有些沒有落實，只是停留在文件上，一些企業(yè)辦理相關(guān)的手續(xù)時還是按照原來的程序進行。

其次，政府出臺一系列小微企業(yè)稅收優(yōu)惠的政策，但是這些政策一定程度上觸動了稅務(wù)機關(guān)的利益，一些稅務(wù)機關(guān)由于認識的缺乏，缺少長遠的考慮，在政策執(zhí)行方面，缺乏動力，導(dǎo)致政策落實不到位。

此外，還有政府的政策宣傳不到位。很多小微企業(yè)經(jīng)營者表示，自己每天忙于處理公司事務(wù)，對一些政策的出臺以及政策的導(dǎo)向仍處于模糊狀態(tài)，對政府政策理解不全面，未能及時享受到優(yōu)惠。

1.4 審批不靈活

政府部門對小微企業(yè)的審核程序還只是停留在初級階段，審批程序復(fù)雜繁瑣，審批速度慢、時間長，仍然存在各種各樣的阻礙。審批時間短則8、9天，長則半個月，極大的影響了企業(yè)生產(chǎn)進程。

2 呼和浩特市發(fā)展小微企業(yè)的創(chuàng)新舉措

2013年-2015年呼和浩特市政府為支持、扶持小微企業(yè)發(fā)展制定了一系列措施，不斷創(chuàng)新舉措，并成立督查組進行督查，力保政府政策得到貫徹落實。

2.1 稅收優(yōu)惠不斷延伸

據(jù)報道，經(jīng)國務(wù)院批準，呼和浩特市自2014-10-01至2015-12-31小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅免稅額將提高到3萬，可以說這是對以往優(yōu)惠政策的延伸和拓展。

表二 ? 呼和浩特市增值稅征收標準表

[年份（年）＼&2011＼&2013＼&2014＼&稅收起征點（月銷售額）

征收對象＼&2萬元

個體戶＼&2萬元

小微企業(yè)＼&3萬元

小微企業(yè)＼&]

資料來源：呼和浩特日報，呼和浩特市大力扶持小微企業(yè)發(fā)展，2014-11-05。

如表二所示，從2011年至2014年呼和浩特市稅收征收的政策不斷發(fā)生變化，免征增值稅對象由原來的個體戶擴大到現(xiàn)在的小微企業(yè)，免征范圍擴大了;2011年-2013年對于免征增值稅限額由月銷售額低于2萬元的釋放到3萬元，對小微企業(yè)產(chǎn)生了極為有利的影響，有效的扶持了小微企業(yè)的發(fā)展。

2.2 宣傳方式多樣化

2.2.1 充分發(fā)揮媒體的作用

為了政策的貫徹落實，呼和浩特市政府積極發(fā)揮媒體的傳播作用，宣傳政府的政策法規(guī)以及各類有利于小微企業(yè)的創(chuàng)新舉措，力求做到家喻戶曉。據(jù)悉，呼和浩特玉泉區(qū)工商分局借助工商紅盾網(wǎng)、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等各級各類媒體，向小微企業(yè)以及相關(guān)機構(gòu)廣泛宣傳動產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)、商標專用權(quán)質(zhì)押融資的渠道和相關(guān)的政策法規(guī)。

2.2.2 設(shè)立咨詢平臺

咨詢平臺的設(shè)立，為小微企業(yè)經(jīng)營者解決企業(yè)存在的問題提供了便利，經(jīng)營者可根據(jù)企業(yè)自身的問題尋求咨詢服務(wù)，如法律法規(guī)、政府政策、市場信息、價格趨勢等。玉泉區(qū)設(shè)立法律咨詢平臺，為小微企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)，為小微企業(yè)的發(fā)展提供了有效的幫助。

2.3 督查組監(jiān)督政策落實

督查組的成立有利于監(jiān)督政府政策的落實，通過走訪有利于了解小微企業(yè)發(fā)展中存在的具體問題，有利于了解政府政策貫徹落實的效果以及發(fā)現(xiàn)政策存在的不足，還有利于對小微企業(yè)的發(fā)展及政策的執(zhí)行提出指導(dǎo)性意見。

據(jù)悉，自治區(qū)督查組對呼和浩特市以及所轄旗縣進行走訪視察，并提出了一些建議，以促進小微企業(yè)專業(yè)化，健康發(fā)展，建議加強力度和創(chuàng)新措施，加大政策引導(dǎo)力度，優(yōu)化財稅政策，完善公共服務(wù)體系建設(shè)，推動企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

3 總結(jié)

通過對呼和浩特市發(fā)展小微企業(yè)的分析，我們可以看出小微企業(yè)作為弱勢群體，其發(fā)展離不開政府的支持。政府為了扶持小微企業(yè)發(fā)展，不斷創(chuàng)新舉措，加大支持力度，為小微企業(yè)發(fā)展提供盡可能多的扶持和幫助。但是小微企業(yè)自身應(yīng)該積極迎合政府的政策導(dǎo)向，不斷改革技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展思路，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢。筆者認為，發(fā)展小微企業(yè)，促進小微企業(yè)新發(fā)展，還應(yīng)該做到以下幾點。

3.1 開辟二板市場

二板市場也叫創(chuàng)業(yè)板市場，也稱為小型公司市場或新興公司市場，它是相對于一板或主板市場而言的。在我國開設(shè)二板市場是有其必要性的。

首先，主板市場門檻較高，對于中小企業(yè)來說，這是一個巨大的障礙，且門檻較低的創(chuàng)業(yè)板市場，有助于有潛力的小微企業(yè)獲得融資機會。所以在中國開設(shè)創(chuàng)業(yè)板市場可以為中小微企業(yè)提供更為便利的融資渠道。

其次，創(chuàng)業(yè)板市場的開辟可激勵企業(yè)自主創(chuàng)新。對于在創(chuàng)業(yè)板市場投資的投資者來說，風(fēng)險要比主板市場大，當然回報率也會很高，所以投資者會選擇創(chuàng)新能力強，發(fā)展速度快，增長潛力大的創(chuàng)新型企業(yè)，因此，進入創(chuàng)業(yè)板公司的企業(yè)要融得更多的資金，我們必須提高自主創(chuàng)新能力。

因此，二板市場的設(shè)立勢在必行。

3.2 小大合作

小大合作是指小微企業(yè)與大企業(yè)以及大學(xué)之間的合作。

3.2.1 小微企業(yè)與大企業(yè)合作

小微企業(yè)應(yīng)積極尋求與大型企業(yè)之間的合作，一是大企業(yè)可以為小微企業(yè)提供技術(shù)支持和強有力的資金保障，二是小微企業(yè)可延伸大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，增加其產(chǎn)品的附加值，兩者的有機結(jié)合，有利于共同獲利。但是大多數(shù)情況下，大小企業(yè)的合作離不開政府的引導(dǎo)和支持，這就需要政府發(fā)揮中間人的作用，為大小企業(yè)牽線，助推大小企業(yè)加強合作。

3.2.2 小微企業(yè)與大學(xué)合作

大學(xué)作為人力資源培育的中心儲藏著大量的人才，也是科技研發(fā)的中心之一，所以小微企業(yè)與大學(xué)進行合作，不僅可以運用大學(xué)的研發(fā)技術(shù)，還可以吸納大學(xué)的優(yōu)秀人才。

但是，現(xiàn)實存在的問題是，小微企業(yè)缺乏資金來支付大學(xué)畢業(yè)生的高工資需求，更不愿意接受這些沒有工作經(jīng)驗的書呆子，而這些大學(xué)輸出的人才也不愿意進入規(guī)模小、發(fā)展?jié)摿Σ淮_定的小微企業(yè)。因此，各地政府可承擔小微企業(yè)雇用大學(xué)生的一定比例的工資，當然這個比例可根據(jù)各地方實際經(jīng)濟情況而定。另外，政府應(yīng)鼓勵各大高校與小微企業(yè)合作，帶領(lǐng)學(xué)生到小微企業(yè)實習(xí)，以豐富大學(xué)生的工作經(jīng)驗，這對于大學(xué)生來說也不失為一個很好的實習(xí)機會。

3.3 創(chuàng)建綜合性的信息服務(wù)平臺

綜合性的信息服務(wù)平臺是指能為小微企業(yè)提供各類信息的服務(wù)平臺，此平臺可以在第一時間為小微企業(yè)提供市場信息、人力資源信息、咨詢服務(wù)、技術(shù)資源等各類服務(wù)信息，同時也為小微企業(yè)與大企業(yè)、大學(xué)以及科學(xué)研究機構(gòu)加強交流與合作提供機會，大大降低了企業(yè)獲取的信息成本和難度。

3.4 小微企業(yè)國際化

小微企業(yè)國際化，筆者認為是指小微企業(yè)走出去，建立海外市場，與國際接軌，著眼全球市場，創(chuàng)新技術(shù)，滿足國際市場的需求。我國小微企業(yè)走國際化的道路將有助于打破國外壟斷，加強我國在這一領(lǐng)域的聲音，促進小微企業(yè)在我國發(fā)展的新格局。

小微企業(yè)要進入國際市場，要求人才的標準化、技術(shù)的標準化、生產(chǎn)工序的標準化等，還需要小微企業(yè)不斷創(chuàng)新，攻克技術(shù)壁壘和貿(mào)易壁壘，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高國際競爭力。

3.5 鼓勵在校以及大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)

就筆者而言，筆者認為鼓勵學(xué)生創(chuàng)業(yè)，不應(yīng)該局限于大學(xué)的畢業(yè)生，還應(yīng)該鼓勵在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，過去我們常談的是大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生是我國創(chuàng)新人才的后備軍，尤其是現(xiàn)在的“90后”，具有創(chuàng)新思維，不為現(xiàn)實束縛，勇于奮斗，敢于表達自己的思想并努力把自己的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實。

政府應(yīng)為在校大學(xué)生以及大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)給予一定的政策和資金支持。在政策方面，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供綠色通道，如免征所得稅，免費使用基礎(chǔ)設(shè)施等;在資金方面，設(shè)置專項資金，銀行提供無息貸款，或者規(guī)定在一定時間段內(nèi)免息等。此外，政府還應(yīng)對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予一定的指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)朝著正確的方向發(fā)展。

3.6 建立完善的擔保體系

目前，我國還沒有相對完善的針對小微企業(yè)的擔保體系，相對完善的擔保體系的建立，可有效的解決小微企業(yè)的融資問題，能夠調(diào)動商業(yè)銀行等各大金融機構(gòu)貸款的積極性。我們可以借鑒國外發(fā)展小微企業(yè)成功的經(jīng)驗，設(shè)立專門為小微企業(yè)擔保的機構(gòu)，為小微企業(yè)融資提供信用擔保;此外，政府可以出面，為小微企業(yè)銀行貸款提供安全保障。

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作者簡介：

劉利娟（1993-），女，漢族，河南人，內(nèi)蒙古師范大學(xué)，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)。