公立醫(yī)院的普法管理實踐探索

黃偉娟

摘 要：文章結(jié)合公立醫(yī)院在“六五”普法宣傳工作實踐，總結(jié)有效做法，探討公立醫(yī)療機構(gòu)在“七五”普法中的宣傳教育模式。

關(guān)鍵詞：普法；傳教育；七五”普法

中圖分類號：F841 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）27-0138-02

十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，2015年是全面推進依法治國的開局之年，深化法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的“六進”主題宣傳活動一直是普法教育的重點。

實際面對的局面是醫(yī)療機構(gòu)尤其是大型的醫(yī)院，醫(yī)療業(yè)務(wù)非常繁忙，如何開展普法宣傳是一個工作難點，本文嘗試結(jié)合醫(yī)院在“六五”普法宣傳工作實踐，探討醫(yī)療機構(gòu)在“七五”普法宣傳活動的模式。

1 存在的問題

1.1 工學(xué)矛盾還比較突出

普法工作與日常工作矛盾突出。醫(yī)院的業(yè)務(wù)量大，各科室都擔負著各自的醫(yī)療業(yè)務(wù)，工作量大，工作時間安排緊密，參加普法機構(gòu)統(tǒng)一安排的法制知識培訓(xùn)機會較少。普法機構(gòu)在法制培訓(xùn)課程安排上也比較難，即要考慮整體又要兼顧科室工作，所以人員集中學(xué)習(xí)機會較少，利用業(yè)余時間學(xué)法又缺少有力的評估與監(jiān)督手段，不利于掌握人員學(xué)知情況。

1.2 缺少經(jīng)驗交流

“六五”普法實施以來，還沒有到其他地區(qū)、單位和部門進行學(xué)習(xí)和交流，缺少工作經(jīng)驗借鑒，工作信息閉鎖，在工作方式、方法上存在局限性，限制了法制宣傳教育工作多方位開展。

2 主要的做法及成效

2.1 一把手擔綱，明確普法要求

“六五”普法工作開展以來，醫(yī)院制定了五年普法規(guī)劃。同時，為了更好地促進“六五”普法及法制宣傳教育工作各項措施的開展和落實，完善組織網(wǎng)絡(luò)，堅持一把手親自抓，實行一把手負總責(zé)，在全院形成了相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、縱向到底、橫向到邊的“六五”普法工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

2.2 全院總動員，深化學(xué)法用法活動

重視提高醫(yī)院員工普法宣傳教育，加大反腐倡廉、依法行醫(yī)、依法辦事的廉潔教育學(xué)習(xí)，以2014年為例，一年內(nèi)組織了19場次的廉政教育學(xué)習(xí)，共對4514人次包括全院管理干部、醫(yī)生、黨員、新員工、重點崗位等人員進行了不同主題的普法廉潔教育培訓(xùn)。

醫(yī)院共投入近13萬元，購置各種普法輔導(dǎo)材料，舉辦178場、近3萬人次參加的院內(nèi)普法活動。在醫(yī)院內(nèi)針對不同的人員舉辦實用性的普法活動，如每年新員工舉辦的《醫(yī)療核心制度解讀》、對全體護士舉辦《護士條例》學(xué)習(xí)班等等都取得了很好的效果，增強了全院員工的法律意識。每年組織全體干部職工參加學(xué)法考試，合格率達100%；優(yōu)秀率98%以上。

2.3 凸顯醫(yī)院特色，在社會廣泛宣傳發(fā)動

醫(yī)院根據(jù)“六五”普法要求，圍繞醫(yī)院工作、結(jié)合醫(yī)療行業(yè)特色，設(shè)立了適用性強的普法計劃，開展切合本行業(yè)特點的法律教育，提高普法實用性和適用性。利用醫(yī)院人流量大的優(yōu)勢，在院內(nèi)宣傳欄、LED屏等媒介宣傳各種普法知識，營造普法宣傳氛圍，增強廣大群眾的法律意識。同時，在醫(yī)院舉辦的健教、義診、巡回醫(yī)療等各種活動上，派發(fā)“六五”普法資料，為病人及家屬提供法律咨詢，突出“六五”普法的重要意義、內(nèi)容和要求。以巡回醫(yī)療的普法活動為例，五年來，至今共88次派出普法宣傳人員，對19 066人次的群眾派發(fā)13 840份計劃生育、醫(yī)保、農(nóng)保、法律知識100問等各種政策法規(guī)宣傳資料，共投入金額近24萬。

2.4 完善制度，嚴格獎懲，加強監(jiān)督

在制訂了“六五”普法的五年規(guī)劃中明確了指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)及具體措施，將普法工作納入醫(yī)院重要議事日程，與醫(yī)療工作同規(guī)劃、同落實、同考核，保證將普法工作落到實處。

醫(yī)院除不折不扣地執(zhí)行上級各項醫(yī)療工作的規(guī)章制度外，積極推動各部門完善制度建設(shè)，促進醫(yī)院管理由“人治”轉(zhuǎn)變到“法治”，如2014年，全院共修訂了308項制度。

在醫(yī)院管理中長期堅持院務(wù)公開制度，對醫(yī)院重大的活動、人事任免、財務(wù)收支、組織發(fā)展、職稱晉升、評優(yōu)評先等定期在院務(wù)公開欄和指定地點公布、公示，讓全體職工了解醫(yī)院的大事和具體情況，自覺接受職工群眾的監(jiān)督，杜絕暗箱操作，增加決策的透明度。醫(yī)院每年對醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部進行測評，收集職工對醫(yī)院管理及建設(shè)的意見和建議。

2.5 創(chuàng)新普法形式，推進依法治院工作

在市紀委的統(tǒng)一部署下，醫(yī)院成為廣州市衛(wèi)生系統(tǒng)三個開展醫(yī)務(wù)監(jiān)督委員會試點工作單位之一。醫(yī)院緊密結(jié)合醫(yī)院實際，成立醫(yī)務(wù)監(jiān)督委員會。推選產(chǎn)生的19名委員分為8個監(jiān)督小組，分別對醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量、財務(wù)、醫(yī)用耗材、藥品、基建、設(shè)備、人事、物資等方面進行全面監(jiān)督。使監(jiān)督橫向到邊、縱向到底覆蓋人、財、物、醫(yī)療質(zhì)量四大方面。試點工作開展以來，委員會對院內(nèi)外招投標、現(xiàn)場驗收等工作的310個項目進行了140人次的監(jiān)督。本項工作得到市、區(qū)各級紀委的認可，并在當?shù)匦l(wèi)生系統(tǒng)全面推開。醫(yī)院通過醫(yī)務(wù)監(jiān)督委員會的試點工作，推進醫(yī)院各項工作更規(guī)范，并進一步增加了醫(yī)院院務(wù)公開的透明度，初步達到了依法治院的目的。

醫(yī)院認真按照“六五”普法的要求開展各項工作，依法治院、依法辦事，取得了較好的成績，在“六五”普法工作周期中，實現(xiàn)了歷史性的跨越式發(fā)展：成功晉升為三級甲等醫(yī)院；康復(fù)醫(yī)學(xué)科、腫瘤科被評為“廣東省重點專科”，放射科被評為“廣州市重點學(xué)科”；重癥醫(yī)學(xué)科被評為“廣東省青年文明號”；還獲得如“廣東省衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動先進集體”、“全國爭創(chuàng)綠色醫(yī)院建筑示范工程先進單位”、“廣東省勞動用工守法標桿單位”、“全國無煙醫(yī)院”、“廣州亞運會亞殘運會組委會先進集體”、“廣東省優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)先進單位”等70多種榮譽稱號。

3 “七五”普法工作計劃

3.1 進一步提高對普法工作重要性的認識

加強對各部門管理人員的法治理念和知識培訓(xùn)，切實提高管理人員對法制宣傳教育工作重要性的認識，確保普法工作軟、硬件到位，督促他們以身作則，發(fā)揮表率帶頭作用，保障“七五”普法規(guī)劃深入開展。

3.2 進一步創(chuàng)新法制教育工作的理念和方法

要適應(yīng)形勢任務(wù)的新變化和干部職工法律需要的新要求，積極推進法制宣傳教育工作，積極創(chuàng)新工作方式方法。

一是拓展法制宣傳平臺。要充分發(fā)揮新媒體如微信、微博等宣傳陣地作用，定期推送普法知識，拓寬法制宣傳教育渠道。二是進一步解決工學(xué)矛盾。把法制宣傳教育融入崗位工作、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等工作中，與各項日常工作緊密結(jié)合，確保法制教育與日常工作相互滲透，相互融合。三是與當?shù)仄辗ㄞk加強經(jīng)驗交流。采取“請進來、走出去”的方式，加強部門、地區(qū)普法經(jīng)驗交流和借鑒，開闊工作人員視野，拓展工作思路，發(fā)掘工作新方法、新方式。

參考文獻：

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[2] 戴平，肖都福.淺析目前法制宣傳教育存在的問題及對策[R].重慶：壁山縣司法局，2006.