對國有企業(yè)監(jiān)察部門開展業(yè)務公開網上巡視的幾點思考

摘 要：近年來，中石化湖南石油分公司積極運用現(xiàn)代信息技術，依托“重點業(yè)務公開信息系統(tǒng)”，實現(xiàn)了主要對外經營業(yè)務全面公開公示，通過建立業(yè)務公開網上巡視工作機制，強化對各類經濟業(yè)務運行的在線監(jiān)督，探索了一條以公開促民主、促清廉、促效益的源頭防腐新路子。

關鍵詞：業(yè)務公開；網上巡視；監(jiān)督

信息公開是民主政治和廉政建設的重要內容，也是企業(yè)科學發(fā)展的必然要求。運用現(xiàn)代信息技術，大力推進國有企業(yè)重點業(yè)務公開，拓展網上監(jiān)督領域，已成為國有企業(yè)反腐倡廉、探索創(chuàng)新的重要課題。近年來，中石化湖南石油分公司把反腐倡廉工作融入企業(yè)生產經營活動中，通過積極使用業(yè)務公開信息系統(tǒng)，做到科技手段、制度建設與生產經營活動有效結合，充分發(fā)揮信息技術在反腐倡廉建設中的促進作用，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，拓展網巡領域，網巡工作由單項監(jiān)察向綜合監(jiān)察、由管理監(jiān)察向效益監(jiān)察發(fā)展，使監(jiān)督落實到了管理中，為企業(yè)創(chuàng)造效益和價值提供了保障。

1 業(yè)務公開網上監(jiān)督的內容和載體

職工群眾只有充分了解經營狀況才能有效參與企業(yè)管理，監(jiān)督部門只有及時掌握業(yè)務信息才能真正落實過程監(jiān)控。長期以來，國有企業(yè)經營和業(yè)務信息如何界定商業(yè)秘密級別一直有著廣泛爭議，定密過于寬泛、解密過于滯后在很多國有企業(yè)存在，職工群眾的“知情權”受到很大限制，監(jiān)督部門也很難及時有效地跟蹤監(jiān)督。為克服以往信息公開內容簡單、時間滯后、渠道散亂等弊端，中國石化按照“決策民主、操作公開、過程受控、全程在案、永久追溯”的要求，規(guī)定除國家法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開的內容外，主要經營活動的實施結果都要在一定范圍內公開。具體來說就是把“原油采購、一般物資采購、天然氣銷售、煉油自銷產品銷售、化工產品銷售、油品銷售及外采、工程建設、資產資本運作、資產處置、科技合作”等10大類業(yè)務和資源庫管理作為公開的重點，每一項經濟業(yè)務都必須公開業(yè)務發(fā)生的時間、對象、數(shù)量、金額等關鍵要素，基本涵蓋了企業(yè)對外經營活動的主要內容。2009年年底，中國石化建成重點業(yè)務公開信息系統(tǒng)，將127個單位及部門重點業(yè)務全部上線公開。

為增強業(yè)務公開工作的針對性和實效性，油品銷售企業(yè)結合自身實際，把“購、銷、運、建”等重點業(yè)務作為業(yè)務公開工作的關鍵點，主要公開“油品直銷分銷、資源外部采購、對外租運車船、一般物資采購、便利店商品采購、工程建設項目、經營網點的收購租賃參股、資產轉讓及處置”等方面的重點業(yè)務。

為確保公開內容既陽光透明，又安全保密，業(yè)務公開網上巡視系統(tǒng)對各類公開內容的上傳數(shù)據(jù)都進行了細致劃分，對數(shù)據(jù)上載工作提出了嚴格要求。尤其對手工上載信息，要求數(shù)據(jù)上載人員要仔細校驗，并經主管領導審核后才能上傳，防止信息失真和泄露商業(yè)秘密。同時，細化了各種信息內容的公開范圍，在確保上級領導、上級業(yè)務主管部門以及本企業(yè)班子成員、監(jiān)督部門能夠及時準確了解公司重要業(yè)務開展情況、重大事項決策情況和重點業(yè)務實施結果的前提下，按照“授權有度”的原則認真核定相關人員的訪問權限，對涉及商業(yè)秘密的公開內容，經請示集團公司業(yè)務公開領導小組同意，采取了嚴格控制訪問權限、適當延遲公開時間等措施加強保密工作，并對相關人員提出嚴格的紀律要求，保護企業(yè)商業(yè)秘密。

2 業(yè)務公開網上巡視的作用

2.1 強化考核追責，對違規(guī)行為形成有力震懾

監(jiān)察部門通過查閱資料、現(xiàn)場核實、談話取證、市場調研等手段，深入細致調查疑似問題，對相關責任人強化責任追究，有效發(fā)揮了業(yè)務公開警示威懾作用。如湖南公司業(yè)務公開網上巡視人員發(fā)現(xiàn)部分地市分公司采購某些商品價格過高且差異較大問題，企業(yè)網巡組通過督促各地市公司自查、監(jiān)察部門與業(yè)務部門聯(lián)合督查及網上巡視等形式，共查詢300份合同，查詢條目1200條，發(fā)現(xiàn)價格偏高供應商12家，涉及商品32種。通過對部分商品采購價格偏高問題的調查，發(fā)現(xiàn)某分公司采購人員“工作失誤”，沒有執(zhí)行新的統(tǒng)采價格，造成采購價格明顯高出兄弟企業(yè)，在追回差價的同時，將采購員調離原崗位，要求其作書面檢討，將此事件在單位職工大會上進行通報，并要求該主管領導在大會上做出檢查，形成震懾。

2.2 積極落實整改，促進企業(yè)規(guī)范管理

網上巡視發(fā)現(xiàn)問題后，通過及時制定整改方案，責任到人，監(jiān)察部門積極推動整改落實，并注重舉一反三，主動擴大整改范圍，可以不斷完善制度體系，堵塞管理漏洞，有效促進企業(yè)規(guī)范管理。湖南公司業(yè)務公開網上巡視人員利用業(yè)務公開信息平臺，對有關制度的執(zhí)行情況進行抽查，共發(fā)現(xiàn)業(yè)務上報不及時、合同簽訂不規(guī)范、系統(tǒng)信息不詳細等五大類隱患問題，經過檢查與監(jiān)督，改變了以前員工“出點小錯在所難免”的錯誤認識。如網巡發(fā)現(xiàn)某分公司簽訂的三份合同金額均與中標金額不符，且簽訂合同日期與開標日期均超過30天，違反招投標法有關規(guī)定，經過函詢后發(fā)現(xiàn)是合同具體經辦人員對有關規(guī)定不熟悉，圖便利將中標金額取整數(shù)后簽訂，導致合同金額高于中標金額；簽訂合同日期與開標日期均超過30天，是由于完成招標后施工條件沒有達到所致。針對以上問題，某分公司對相關人員進行了批評教育，強化了業(yè)務培訓。通過對類似問題的查處，加強了員工的職業(yè)道德教育，提高了業(yè)務水平，規(guī)范了員工工作行為，促進了企業(yè)從嚴管理。

2.3 降本減費，提高企業(yè)經濟效益

充分利用業(yè)務公開信息系統(tǒng)，運用網上巡視成果，通過關注市場行情變化、分析比對物資價格、及時調整采購銷售策略等方法，實現(xiàn)企業(yè)降本減費，如在物資采購、招投標項目中，監(jiān)察部門利用系統(tǒng)比價平臺的功能積極向采購部門提供價格信息，從而使在“勞保鞋采購”、“管線和下載庫環(huán)評驗收”、“擴聲系統(tǒng)改造”等12個項目中，降低成本210多萬元。

3 業(yè)務公開網上監(jiān)督工作存在的不足

3.1 進一步提高對業(yè)務公開工作的認識

少數(shù)單位和部門對業(yè)務公開工作的重要作用和意義認識不到位，重視程度不夠，人員配備不足，領導支持欠缺。例如少數(shù)網上巡視人員缺少責任擔當，將函詢問題調查工作完全交給業(yè)務部門，自己不參與調查，甚至對業(yè)務部門的調查報告不審核把關，直接上報，充當“二傳手”。個別單位對疑似問題調查不認真，不徹底，甚至敷衍了事，缺乏一查到底的決心和毅力，甚至出現(xiàn)明明存在問題卻沒有調查出來的情況，沒有發(fā)揮好業(yè)務公開的警示威懾作用，也是問題屢屢發(fā)生的原因之一。

3.2 整改措施沒有落到實處

針對業(yè)務公開網上巡視發(fā)現(xiàn)的問題，少數(shù)單位沒有引起足夠重視，整改方案和措施不細不實，責任沒有分解到人，時間節(jié)點不明確，監(jiān)察督促不力，沒有將整改措施真正落到實處，影響了整改效果，甚至造成同類問題重復發(fā)生。

3.3 責任追究力度仍需加大

個別單位沒有按照從嚴管理、從嚴治企要求，對存在問題的責任人和交易對手進行嚴肅考核追責，責任追究失之于軟、失之于寬，尤其是經濟處罰如“隔靴搔癢”，無法真正引起本人及周圍人的震動，起不到教育警醒的作用，流于形式。

3.4 隊伍建設還需加強

少數(shù)單位對業(yè)務公開工作培訓宣傳力度不夠，對網上巡視人員的選聘任用門檻不高，人員力量配備不足，人員的工作能力和水平還有欠缺，無法適應新形勢下的工作需要。在業(yè)務公開工作開展過程中，個別網上巡視人員對巡視業(yè)務情況不熟悉、相應規(guī)章制度不掌握，發(fā)現(xiàn)問題能力欠缺，總部發(fā)現(xiàn)了問題，企業(yè)自身還未發(fā)現(xiàn)。個別人員自我要求不嚴、標準不高、敷衍塞責，面對問題存在“老好人”思想，怕?lián)熑?、怕得罪人，工作成效大打折扣?/p>

3.5 基礎工作需要改進

一是數(shù)據(jù)公示不全不及時，少數(shù)企業(yè)漏傳應上傳至業(yè)務公開系統(tǒng)的公示數(shù)據(jù)，或是沒有按照規(guī)定時限上傳，造成數(shù)據(jù)缺失。

二是函詢問題調查報告上報及時性不夠，個別單位上報函

詢問題調查報告不及時，甚至長時間沒有發(fā)現(xiàn)總部下發(fā)的函詢問題。

三是函詢問題提報質量不高，少數(shù)巡視人員提報的問題不夠清晰明確，引用數(shù)據(jù)錯誤，缺乏材料支撐，給企業(yè)調查核實帶來困難。

四是函詢問題調查報告質量不高，有的企業(yè)報送的函詢問題調查報告內容不完整、重點不突出、關鍵點未說明，甚至前后矛盾、答非所問。報告文字表述冗長、含糊不清、數(shù)據(jù)引用不準確、出現(xiàn)錯別字、證明材料缺失等問題也時有發(fā)生。

4 對深化業(yè)務公開網上監(jiān)督工作的建議

一是要進一步提高認識，加強領導。國有企業(yè)要把業(yè)務公開網上巡視工作作為為企業(yè)診斷治病、止血康復、強壯肌體的有效手段，進一步完善組織機構，加強制度建設，健全工作體制機制，為業(yè)務公開工作深入開展鞏固基礎。要加強網上巡視隊伍建設，擇優(yōu)充實網上巡視力量，對網上巡視人員加強培訓和管理，不斷提升個人工作能力和水平。要重視輿論宣傳，通過各類媒體對業(yè)務公開好的工作方法、成效和案例進行宣傳報道，不斷擴大影響力，營造工作氛圍和輿論導向。

二是要加強網上巡視，在發(fā)現(xiàn)調查問題上下功夫。各單位紀檢監(jiān)察機構要切實負起責任，對網上巡視中發(fā)現(xiàn)的疑似問題要深挖細查，要親自找相關人員了解情況、查閱原始資料檔案、深入現(xiàn)場勘察，實事求是地還原事情的本來面目，確有問題的不輕易放過，存在違紀違法情況的要一查到底。要將網上巡視與信訪和案件查辦工作相結合，形成有效的溝通機制，在網上巡視中發(fā)現(xiàn)的相關線索，要按照有關要求，及時傳遞給信訪管理人員，形成紀檢監(jiān)察工作合力。

三是要加強網上巡視成果運用，在問題整改上想辦法。經調查確屬問題的，不能淺嘗輒止，不僅要對問題本身進行整改，更要以小見大，舉一反三，對存在問題的同類業(yè)務開展情況進行專項監(jiān)察，查找是否還存在同樣的問題，制度是否健全，責任是否清晰，執(zhí)行是否到位。真正通過“發(fā)現(xiàn)一個問題”，實現(xiàn)“完善一項制度，教育一批人員，規(guī)范一個領域”。要時?！盎仡^看一看”，過去已經整改了的問題，是否還存在重復發(fā)生的現(xiàn)象，如果存在，要深入剖析原因，從嚴整改。要對本單位過去幾年中通過網上巡視發(fā)現(xiàn)的問題進行歸納總結，從中找尋問題發(fā)生規(guī)律，不斷彌補薄弱環(huán)節(jié)，強化企業(yè)管理。

四是要針對企業(yè)存在的“低、老、壞”現(xiàn)象，尤其是責任心不強、“工作疏忽”造成的問題，在加大管理力度的同時，要考慮通過完善ERP、合同管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)功能，從技術層面解決此類問題，全面提升管理水平，進一步增強工作責任心和使命感，對每一件小事都高標準、嚴要求，強化“三基”，見微知著，不斷提升業(yè)務公開工作效率，更好地發(fā)揮業(yè)務公開功效。

五是要加強溝通交流和理論研討，進一步發(fā)揮業(yè)務公開功效。要繼續(xù)探索如何利用業(yè)務公開對重點業(yè)務進行全局性、綜合性分析，找出企業(yè)經營活動、財務活動在策略、計劃、組織、執(zhí)行等方面存在的問題和不足，為企業(yè)領導決策提供支撐和依據(jù)。此外，要廣開言路、集思廣益，不同單位之間、業(yè)務公開工作人員之間、業(yè)務公開工作人員與技術業(yè)務人員之間，都要就如何改進工作方式方法、創(chuàng)新技巧手段，充分發(fā)揮業(yè)務公開監(jiān)督和促進管理作用展開形式多樣的交流研討，要勇于實踐、大膽創(chuàng)新，在做好“規(guī)定動作”之余，可以跳出現(xiàn)有的框架，積極探索“自選動作”，不斷為業(yè)務公開工作打開新的思路。

參考文獻：

[1]邸春宇.國有企業(yè)業(yè)務公開工作探索與思考[J].當代石油石化，2012（1）.

作者簡介：

韓祥，供職于中石化湖南石油分公司。