天柱縣扶貧開(kāi)發(fā)工作的思考

補(bǔ)丕海

近年來(lái)，貴州省天柱縣高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，將扶貧開(kāi)發(fā)納入政府工作的重要內(nèi)容，不斷擴(kuò)大扶貧開(kāi)發(fā)成果，扶貧工作取得了顯著成績(jī)。

一、天柱縣扶貧現(xiàn)狀

天柱縣位于黔東湘西結(jié)合部，全縣人口40.86萬(wàn)人，以苗、侗為主的少數(shù)民族人口占98.3%。2014年末有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)、貧困村170個(gè)、建檔立卡貧困戶(hù)9.54萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為27.62%。2002年被列為全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，2011年被列為滇桂黔石漠化集中連片特困地區(qū)貧困縣。近年來(lái)，天柱縣按照精準(zhǔn)扶貧的方式，走出了一條切合實(shí)際、特色鮮明的扶貧開(kāi)發(fā)路子，全縣貧困人口從2011年初的15.28萬(wàn)人下降到2014年末的9.54萬(wàn)人，4年來(lái)共減少貧困人口5.74萬(wàn)人。

二、天柱縣扶貧工作措施

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任?？h委、縣政府高度重視扶貧工作，始終堅(jiān)持以扶貧開(kāi)發(fā)總攬農(nóng)村工作全局，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)。重新調(diào)整充實(shí)了縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)?？h扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的具體領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌各方資源，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)，督促落實(shí)各項(xiàng)要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府均成立了由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各級(jí)黨委政府一把手為扶貧開(kāi)發(fā)的第一責(zé)任人。將全縣扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)任務(wù)完成情況納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和部門(mén)目標(biāo)責(zé)任制考核體系，將扶貧工作成效作為干部升遷的重要考核指標(biāo)。

（二）推進(jìn)精準(zhǔn)幫扶，構(gòu)建幫扶新格局。實(shí)行“個(gè)案管理”，對(duì)貧困戶(hù)“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶。全縣行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的所有國(guó)家工作人員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)都參與到了“一對(duì)一”幫扶到戶(hù)的“個(gè)案管理”，承擔(dān)扶貧幫扶任務(wù)。按照每年廳級(jí)干部幫5戶(hù)、縣級(jí)干部幫3戶(hù)、科級(jí)干部幫2戶(hù)、一般干部幫1戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)任務(wù)。全縣各幫扶單位派遣駐村干部進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展調(diào)查，了解致貧原因，因戶(hù)施策分類(lèi)制定幫扶措施，制訂詳細(xì)的幫扶規(guī)劃。目前，全縣102個(gè)單位2953名干部已落實(shí)2014—2018年五年結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)19285戶(hù)，制訂幫扶計(jì)劃102份，2014年落實(shí)幫扶資金1250余萬(wàn)元，促進(jìn)了貧困戶(hù)脫貧致富。同時(shí)，成立同步小康工作組，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困村結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。組建了90個(gè)駐村工作組，對(duì)全縣170個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)了與機(jī)關(guān)單位結(jié)對(duì)子。為加大駐村幫扶力度，全縣各幫扶單位主要負(fù)責(zé)人經(jīng)常深入幫扶村開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研和幫扶，2014年全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部共進(jìn)村開(kāi)展調(diào)研600多次，為村級(jí)發(fā)展出點(diǎn)子400多個(gè)，協(xié)調(diào)項(xiàng)目70多個(gè)，落實(shí)資金600余萬(wàn)元，有力地推動(dòng)了幫扶工作的開(kāi)展。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，拓展增收門(mén)路。結(jié)合全縣資源分布實(shí)際情況，堅(jiān)持把特色產(chǎn)業(yè)作為山區(qū)農(nóng)民增收的主渠道，突出發(fā)展油茶、烤煙、天子米、騾鴨、生豬等特色產(chǎn)業(yè)。采取“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”、“合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)作模式，帶領(lǐng)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富。2011年至2014年，天柱縣油茶產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投入財(cái)政扶貧資金3310萬(wàn)元，共新造油茶林29468畝，改造老油茶林57780畝，扶持農(nóng)戶(hù)11059戶(hù)（其中貧困戶(hù)8813戶(hù)）；草地生態(tài)畜牧業(yè)（養(yǎng)羊）2009—2014年投入財(cái)政扶貧資金3300萬(wàn)元，扶持貧困農(nóng)戶(hù)2138戶(hù)，投放基礎(chǔ)母羊42044只、種公羊1666只，成活率達(dá)85%以上，全縣目前有山羊養(yǎng)殖戶(hù)3250戶(hù)，有山羊養(yǎng)殖合作社48家，2014年全縣山羊年產(chǎn)值5002.8萬(wàn)元；2013年清香型烤煙投入扶貧資金1400萬(wàn)元，完善煙草新村基礎(chǔ)建設(shè)，2014年全縣烤煙種植16012畝，收購(gòu)煙葉22827擔(dān)，總產(chǎn)值2763萬(wàn)元。通過(guò)扶貧資金的扶持，貧困戶(hù)逐步走上了規(guī)模種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、節(jié)約化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，農(nóng)民人均純收入得到了大幅提高。

（四）推進(jìn)項(xiàng)目扶貧，夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)。堅(jiān)持把農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)擺在重要位置，集中解決行路難、灌溉難、飲水難等問(wèn)題。2011—2015年，全縣共爭(zhēng)取到位財(cái)政扶貧項(xiàng)目92個(gè)、資金12791.9萬(wàn)元。爭(zhēng)取各類(lèi)社會(huì)幫扶項(xiàng)目13個(gè)、資金2180萬(wàn)元。對(duì)生存環(huán)境惡劣、居住人口分散的偏遠(yuǎn)村組貧困群眾，實(shí)施移民搬遷工程，搬遷貧困人口1091戶(hù)、4509人，并在就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面給予保障，確?！鞍岬贸?、穩(wěn)得住、能致富”。通過(guò)各類(lèi)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施和資金的投入，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、170個(gè)貧困村的全覆蓋，使80%以上的農(nóng)村貧困人口直接受益，絕大多數(shù)重點(diǎn)村的貧困面貌得到較大改善。

（五）推進(jìn)智力扶貧，提高脫貧能力。建立新農(nóng)合、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，及時(shí)實(shí)施基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制、縣級(jí)公立醫(yī)院改革，全面實(shí)行藥品零差率，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。2014年，全縣農(nóng)村群眾享受醫(yī)療改革“紅利”超億元。實(shí)施重大疾病防控、義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)餐等一系列民生項(xiàng)目，積極落實(shí)義務(wù)教育免費(fèi)入學(xué)、中職學(xué)校免學(xué)費(fèi)等政策，做好貧困大學(xué)生、中職生、高中生和義務(wù)教育寄宿生資助，確保貧困戶(hù)子女有學(xué)上、能上學(xué)、不失學(xué)。廣泛開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困群眾脫貧技能，確保貧困戶(hù)戶(hù)均掌握1—2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。2011年以來(lái)，天柱縣各部門(mén)投入培訓(xùn)資金650余萬(wàn)元，共組織開(kāi)展各種技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)普訓(xùn)和“三位一體”培訓(xùn)1830期，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)8萬(wàn)余人次，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力達(dá)4萬(wàn)余人。通過(guò)智力扶貧，每名貧困勞動(dòng)力基本掌握1—2門(mén)實(shí)用技術(shù)，有效地增強(qiáng)了貧困群眾自主脫貧的能力，消除了貧困群眾“等、靠、要”的依賴(lài)意識(shí)。

（六）推進(jìn)“兜底”扶貧，保障困難群體。通過(guò)健全社會(huì)保障體系，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，力求為弱勢(shì)群體筑起“最后一道保障網(wǎng)”。2014年，全縣通過(guò)“一卡通”發(fā)放到戶(hù)惠民資金1845.67萬(wàn)元。推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村低保無(wú)縫銜接，將符合條件的貧困戶(hù)全部納入農(nóng)村低保，近幾年2萬(wàn)戶(hù)困難家庭擺脫貧困、退出低保。逐年提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，為重度殘疾人、計(jì)生優(yōu)待戶(hù)等群體代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金。針對(duì)不同弱勢(shì)群體，分類(lèi)施策、因需救濟(jì)，五年來(lái)開(kāi)發(fā)公益性崗位200多個(gè)，加強(qiáng)臨時(shí)救助，解決了一批貧困人口臨時(shí)性、突發(fā)性困難問(wèn)題；廣泛引導(dǎo)社會(huì)各界“獻(xiàn)愛(ài)心、送溫暖”，解決弱勢(shì)群體實(shí)際困難。同時(shí)，建立大災(zāi)救助機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)房保險(xiǎn)等。2014年，全縣共有2.81萬(wàn)貧困人口享受到政府及社會(huì)救助，占貧困人口的30.4%。

三、天柱縣扶貧存在的問(wèn)題

（一）扶貧任務(wù)艱巨，扶貧面臨挑戰(zhàn)。多年來(lái)，天柱縣的扶貧工作重點(diǎn)和主要區(qū)域集中在邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，貧困人口大多分布在生產(chǎn)生活條件極差的偏遠(yuǎn)地區(qū)，收入來(lái)源渠道少，脫貧致富的難度極大。偏遠(yuǎn)山區(qū)受地理、交通、自然資源、教育資源等因素影響明顯，且缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶貧投入資金需求量大，貧困發(fā)生率高。

（二）扶貧成本較高，工作難度加大。項(xiàng)目建設(shè)成本往往與所產(chǎn)生的效益不成正比，修建一座便民橋需投入資金十幾萬(wàn)元甚至幾十萬(wàn)元，但解決的通行人口僅數(shù)十人。修一條通村路所需資金也動(dòng)輒上百萬(wàn)元，但解決的僅僅只是這一個(gè)村幾十口或上百口人的行路問(wèn)題，其項(xiàng)目效益相對(duì)較低。特別是在現(xiàn)階段，貧困山區(qū)的貧困人口分布向小集中大分散方向發(fā)展，而扶貧資金投向和扶貧政策界定又比較明確，導(dǎo)致集中扶持與面上發(fā)展的矛盾增大。扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，單項(xiàng)投資規(guī)模小，在資金安排上“撒胡椒面”現(xiàn)象較為突出，影響了扶貧資金使用效益。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)匱乏，群眾增收速度緩慢。近年來(lái)，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件有所改善，但由于基礎(chǔ)差、底子薄，加上貧困地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有完全形成，貧困村群眾收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全縣普通農(nóng)民收入。特別是偏遠(yuǎn)深山區(qū)，由于近年來(lái)投入較少，發(fā)展較慢，貧困村群眾收入水平較低。

（四）項(xiàng)目資金整合難度大，難以形成合力。資金整合要求與實(shí)際操作不成正比。按照整村推進(jìn)有關(guān)精神，貧困村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施需要整合相關(guān)部門(mén)資金予以扶持。但各部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)資金基本是專(zhuān)款專(zhuān)用，縣一級(jí)幾乎沒(méi)有自主權(quán)，要從中調(diào)動(dòng)資金異常艱難，其整合也就停留到文件上，實(shí)際操作中變成了雷聲大雨點(diǎn)小。

四、做好貧困山區(qū)扶貧工作的建議

（一）創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)思路，提高自我發(fā)展能力。貧困山區(qū)農(nóng)民之所以窮，多數(shù)是缺乏致富門(mén)路和技術(shù)?，F(xiàn)階段扶貧要做到精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)因村因戶(hù)因人制宜。對(duì)一些生存條件惡劣的村組，有計(jì)劃地實(shí)施“生態(tài)移民搬遷工程”；對(duì)一些缺乏致富門(mén)路的貧困戶(hù)，按照“一村一品”的要求，實(shí)施“增收致富工程”，引導(dǎo)和組織農(nóng)戶(hù)“種高產(chǎn)田”、“栽搖錢(qián)樹(shù)”、“養(yǎng)發(fā)家畜”、“開(kāi)脫貧店”、“購(gòu)致富車(chē)”等，并在資金方面給予大力扶持，增加農(nóng)民收入；對(duì)那些缺少技術(shù)的困難戶(hù)，大力實(shí)施“技能培訓(xùn)工程”，通過(guò)傳播和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，使大多數(shù)貧困農(nóng)民能掌握1—2門(mén)實(shí)用技術(shù)，使其逐步奠定走出深山的基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。要抓住編制“十三五”規(guī)劃的有利契機(jī)，以道路、供水、排水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容，按照長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、分步實(shí)施、適度超前的思路，高起點(diǎn)做好貧困村扶貧開(kāi)發(fā)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。全面加快農(nóng)村公路建設(shè)，有效解決農(nóng)民群眾出行難和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸難問(wèn)題。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，著力解決農(nóng)村供電質(zhì)量不高和農(nóng)村電力配送不正常的問(wèn)題。

（三）積極培育支柱產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。要結(jié)合農(nóng)戶(hù)萬(wàn)元增收工程，因地制宜發(fā)展林下扶貧產(chǎn)業(yè)。充分利用貧困山區(qū)林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，積極培育扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，建立完善“企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”的利益鏈結(jié)機(jī)制，全面提升貧困人口家庭收入。

（四）整合扶貧開(kāi)發(fā)資金，發(fā)揮扶貧資金使用效益。按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，把財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、部門(mén)單位涉農(nóng)資金、對(duì)口幫扶資金、社會(huì)各界捐贈(zèng)資金捆綁起來(lái)，集中用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。在確定項(xiàng)目時(shí)，以人畜飲水、鄉(xiāng)村通路、通電、通電視等為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)貧困群眾抵御自然災(zāi)害的能力，盡快改善貧困鄉(xiāng)村群眾的生產(chǎn)生活條件。堅(jiān)持因村制宜、因戶(hù)制宜，逐戶(hù)落實(shí)增收項(xiàng)目，努力避免短期行為、重復(fù)性項(xiàng)目，減少資源浪費(fèi)。同時(shí)，要篩選一批符合扶貧開(kāi)發(fā)要求的重點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施增強(qiáng)貧困山區(qū)貧困村發(fā)展的后勁。

（作者單位：貴州省天柱縣財(cái)政局課題調(diào)研組）

責(zé)任編輯：欣聞