黑龍江省奶業(yè)發(fā)展面臨形勢及對策

劉玉良

一、黑龍江省奶業(yè)發(fā)展總體情況

（一）奶牛養(yǎng)殖情況。黑龍江省是全國奶牛優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，國內最重要的奶源基地之一，奶業(yè)是彰顯黑龍江省農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟競爭力的標志性產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的主導產(chǎn)業(yè)，也是支撐綠色食品產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。多年來，省委、省政府高度重視乳業(yè)發(fā)展，出臺了一系列扶持政策，取得了顯著成效。去年以來，在國內乳業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)的嚴峻形勢下，黑龍江省奶業(yè)保持了穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。到2014年末，全省奶牛存欄197.16萬頭，同比增長2.86%；生鮮乳產(chǎn)量556.58萬噸，同比增長7.4%，高于全國平均水平2.3個百分點。奶牛存欄和生鮮乳產(chǎn)量分別占全國總量的13.5%和14.9%，奶牛養(yǎng)殖業(yè)總體規(guī)模居全國第二位，其中荷斯坦奶牛存欄總量居全國之首。通過奶牛養(yǎng)殖，全省原料奶生產(chǎn)實現(xiàn)產(chǎn)值190億元，奶農(nóng)純收入達30億元，農(nóng)民人均純收入增加180元，奶牛養(yǎng)殖業(yè)轉化糧食近40億斤，實現(xiàn)過腹增值效益10億元。奶牛養(yǎng)殖業(yè)的加快發(fā)展，有效地促進了農(nóng)民持續(xù)增收，實現(xiàn)了糧食及副產(chǎn)品的過腹轉化增值，同時也在一定程度上加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程，已發(fā)展成為促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。

（二）乳制品生產(chǎn)與加工。黑龍江省是全國最大的奶粉和嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)基地，奶粉產(chǎn)量和嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)量均居全國第一。全省現(xiàn)有獲證乳制品生產(chǎn)加工企業(yè)88家（嬰幼兒配方粉企業(yè)30家），規(guī)模以上企業(yè)62家，約占全國658家的1/10，年加工鮮奶能力達到1004萬噸，產(chǎn)能居全國第一。全國排名前十位的乳品企業(yè)在黑龍江省投資建廠的有7家，世界排名第一的著名乳品企業(yè)雀巢公司也看重黑龍江省優(yōu)質奶源，把黑龍江省作為奶粉生產(chǎn)的主要基地。2014年，全省奶粉產(chǎn)量54.26萬噸，占全國總產(chǎn)量的36%；嬰幼兒配方粉產(chǎn)量24萬噸，占全國總量的38%；液態(tài)奶產(chǎn)量141.08萬噸，占全國總產(chǎn)量的5.9%；全省乳品加工業(yè)產(chǎn)值達400億元，實現(xiàn)銷售收入350億元，上繳稅金近20億元。雙城、安達、杜蒙、克東等一大批乳業(yè)大縣，地方財政收入的50%—70%來自于乳品加工企業(yè)。乳品加工業(yè)不僅壯大了縣域經(jīng)濟實力，同時有力地支撐了食品工業(yè)發(fā)展，已發(fā)展成為黑龍江省綠色食品產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。

二、面臨形勢的影響

2014年2月開始，受國外奶粉進口量激增以及乳制品消費需求下降影響，國產(chǎn)乳制品銷量回落，特別是5月份進入生鮮乳生產(chǎn)旺季后，原料奶過剩的矛盾日趨突出，乳品企業(yè)收奶價格也隨之一路下降，導致小規(guī)模散戶快速、集中退出市場，2014年二季度和三季度，全省奶牛存欄一度大幅下降。全年省內非正常淘汰奶牛比例約占存欄量的5%，淘汰奶牛大部分為年產(chǎn)奶5噸以下低產(chǎn)奶牛。雙城、安達、肇東、富裕等奶業(yè)大縣散戶數(shù)量同比下降10%—15%左右。在生鮮乳價格方面，2014年全省平均收購價約為3.39元/公斤，比2013年平均收購價3.66元/公斤下降7.4%。齊齊哈爾、大慶等奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)散戶奶價甚至下跌到3元/公斤以下，散戶開始外賣奶牛。2015年以來，全省生鮮乳收購價格仍然呈下降趨勢，個別地區(qū)甚至達到2.40元/公斤，乳品企業(yè)開始低價收購或限收拒收散戶的生鮮乳，生鮮乳收購量同比減少5%左右。被乳品企業(yè)限收拒收的生鮮乳，養(yǎng)殖戶大部分都以超低價出售、賣散奶及自行飼喂犢牛等方式消化。從黑龍江省目前情況看，雖然出現(xiàn)了散戶大量退出、奶牛存欄下降和奶價低、賣奶難的突出問題，但各地還沒有發(fā)生奶農(nóng)“倒奶”現(xiàn)象，全省生鮮乳產(chǎn)量仍然基本保持穩(wěn)定，而且奶牛單產(chǎn)水平、規(guī)?；B(yǎng)殖比例和生鮮乳質量安全水平均有所提升，規(guī)模養(yǎng)殖場奶牛存欄和效益同比基本持平。

從奶業(yè)發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗看，這種變化趨勢是我國奶業(yè)必然要經(jīng)歷的發(fā)展階段，符合奶業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律。早在1961年，美國的奶牛存欄是1724萬頭，生鮮乳產(chǎn)量達到5704萬噸，平均單產(chǎn)3.3噸，但經(jīng)過50年的持續(xù)調整，到2011年，美國奶牛存欄下降到911萬頭，下降47%，而生鮮乳產(chǎn)量卻達到了8745萬噸，增長53%，平均單產(chǎn)也大幅度增加到9.6噸，提高2.8倍。澳大利亞也是利用50年時間，奶牛存欄從1961年的316萬頭下降到2011年的158萬頭，下降50%。而牛奶產(chǎn)量則從628萬噸增長到921萬噸，增長47%，平均單產(chǎn)也從2噸提高到5.8噸，提高2.9倍。

（一）進口奶粉沖擊和乳品企業(yè)限收影響奶業(yè)生產(chǎn)。2014年1—9月，我國進口奶粉81.38萬噸（全年預計突破100萬噸，80%來自新西蘭），同比增加49.99%，接近2013全年85.44萬噸水平。與此同時，新西蘭奶粉拍賣價格也一路走低，每月平均跌幅超過8%。到9月份，平均拍賣價跌至每噸2787美元，跌幅高達45%，創(chuàng)歷史新低。按此折算，進口奶粉到岸價格大約為1.8—2萬元人民幣/噸，而國內乳品企業(yè)用生鮮乳生產(chǎn)奶粉成本在3.3—3.5萬元。在國產(chǎn)奶粉和進口奶粉價格倒掛的情況下，黑龍江省雅士利、明一、雀巢、伊利、貝因美等一些企業(yè)限收或拒收散戶生鮮乳，選擇了全部或部分使用進口奶粉復原后替代生鮮乳生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，直接導致了原奶收購價大幅下降，小規(guī)模散養(yǎng)戶出現(xiàn)賣牛，為乳制品加工企業(yè)服務的生鮮乳收購站也由年初的2092家銳減到1400多家。經(jīng)初步測算，進口奶粉每增加10萬噸，將直接減少80—85萬噸國內生鮮乳的需求，影響奶牛頭數(shù)20—34萬頭，影響直接產(chǎn)業(yè)工人2—3.4萬人。

經(jīng)國內專家分析研究，國外進口奶粉對我國奶業(yè)沖擊呈一定規(guī)律：一是時間間隔大約在5—7年；二是價格幾乎貼近成本或低于成本。三是進口奶粉是在價格下降之前或下降前期完成回收成本和賺取高額利潤，然后在價格下降的中后期開始大肆沖擊我國奶業(yè)市場，并持續(xù)一段時間。

（二）生鮮乳收購價格驟降影響散戶養(yǎng)殖積極性。2013年8月，受新西蘭肉毒桿菌奶粉事件影響，我國一度暫停進口新西蘭奶粉，國內奶源供應緊張。乳品企業(yè)為了維持生產(chǎn)，高價爭搶奶源，收購規(guī)模場生鮮乳價格高達5.5—6元/公斤，散戶也平均達到4元以上，奶價達到歷史最高。2014年1—9月，全省生鮮乳價格高位回落，平均收購價約為3.42元/公斤，同比下降6.5%，齊齊哈爾、大慶等奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)散戶奶價甚至下跌到3元/公斤。奶價偏低直接影響了生產(chǎn)積極性，部分地區(qū)散戶開始非正常淘汰產(chǎn)奶牛，快速退出奶牛養(yǎng)殖市場。

（三）養(yǎng)殖效益低下導致散戶快速、集中退出市場。2011—2014年，飼料價格幾乎每半年就上漲一次、人工成本不斷增高，而原奶收購價格卻徘徊不前，結算到農(nóng)戶手中不足3.5元/公斤，奶農(nóng)飼養(yǎng)1頭年產(chǎn)5噸的奶牛平均利潤僅2000多元，以家庭勞動力每人飼養(yǎng)5頭產(chǎn)奶牛計算，年收入1萬多元，約是同期外出打工收入的1/3—1/4。奶牛養(yǎng)殖戶利潤越來越低甚至出現(xiàn)虧損，讓越來越多的散戶選擇加速淘汰奶牛，直到完全退出養(yǎng)殖市場。與此同時，牛肉價格大漲，一些散養(yǎng)戶當成肉牛進行淘殺，專業(yè)從事其他生產(chǎn)。

三、存在主要問題

（一）發(fā)展方式亟需加快轉變，標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖程度不高。奶牛單產(chǎn)和飼養(yǎng)管理水平尚未達到發(fā)達國家水平，先進的綜合配套技術推廣應用不足，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)效益不好；優(yōu)質飼草飼料供應不足，環(huán)境約束趨緊，面源污染亟待改善。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈上公平合理的利益分配機制尚未建立?；嘏c龍頭企業(yè)利益聯(lián)結模式單一且不穩(wěn)固，養(yǎng)殖場戶仍處于劣勢地位，對原料奶銷售去向和價格缺少話語權。

（三）乳制品品牌影響力、市場占有率和產(chǎn)業(yè)整體競爭力有待加速提升。在乳制品國際貿易競爭中處于弱勢地位，黑龍江省優(yōu)質資源和環(huán)境優(yōu)勢尚未完全釋放。

（四）畜牧業(yè)融資難也制約了擴大生產(chǎn)。金融部門對奶業(yè)發(fā)展的貸款額度小、周期短、門檻高，貸款難、貸款貴的問題突出，難以適應加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

四、應對措施

奶業(yè)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高，產(chǎn)業(yè)鏈條長，基地需長期培育。中央和省委省政府歷來重視畜牧業(yè)，特別是奶業(yè)發(fā)展。2015年中央1號文件提出：深入推進農(nóng)業(yè)結構調整，加快推進規(guī)?；⒓s化、標準化畜禽養(yǎng)殖，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)；加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展種養(yǎng)結合模式試點。省委經(jīng)濟工作會議也提出：引導農(nóng)業(yè)內部結構向畜牧業(yè)上調，深入實施“兩牛一豬”規(guī)劃，加快建設現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地，提升標準化規(guī)?；B(yǎng)殖水平。支持青貯玉米、紫花苜蓿等飼草飼料種植。這就為黑龍江省奶業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展創(chuàng)造了條件，指明了方向。從當前黑龍江省奶業(yè)發(fā)展看，有以下幾點建議：

（一）加快轉變發(fā)展方式，做好基礎工作。一是大力推進奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖。省政府2013年提出的現(xiàn)代示范奶牛場建設，未雨綢繆，審時度勢，完全順應時代要求，符合國家培育自主奶源基地的方針政策，是當前及今后應對進口奶粉沖擊和促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有效措施。建議2015—2020年繼續(xù)實行奶牛場建場補助扶持政策。利用6年時間，政府投入100億元，吸引社會資金400億元，在全省范圍內扶持建設1800個大、中、小不同規(guī)模奶牛場，其中，存欄1200頭泌乳牛（全群2000頭）奶牛場200個，存欄600頭泌乳牛（全群1000頭）奶牛場600個，存欄300頭泌乳牛（全群500頭）奶牛場1000個。新建奶牛場同步推廣發(fā)情監(jiān)測、精準飼喂等國外先進生產(chǎn)技術和管理方法，全面提高奶牛綜合生產(chǎn)能力，顯著增加養(yǎng)殖效益。項目實施后，全省規(guī)模養(yǎng)殖泌乳?？蛇_90萬頭，規(guī)模養(yǎng)殖比重控制在70%以上，平均單產(chǎn)水平達到7噸以上，年產(chǎn)優(yōu)質原料奶560萬噸，通過加工后年利稅達到50億元。二是扎實做好良種繁育體系建設和奶牛疫病防控等基礎性工作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好基礎。認真貫徹落實《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》，做好奶牛口蹄疫、布病等重大動物疫病防控，切實落實免疫、監(jiān)測、檢疫監(jiān)管等綜合防控措施，2015—2020年，每年安排專項資金，用于疫苗采購、基層動物防疫工作補助、奶畜撲殺補助等；支持奶牛品種改良，推廣性控繁育技術，采購優(yōu)質性控凍精，開展奶牛生產(chǎn)性能測定，加快品種改良步伐。

（二）著力調整農(nóng)業(yè)結構，推行種養(yǎng)業(yè)深度融合。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有機結合是發(fā)達國家的普遍經(jīng)驗和做法，實行“種養(yǎng)一體化”養(yǎng)殖模式，在保障奶牛場優(yōu)質粗飼料基本自給的同時，又可以做到糞污100%還田。按照省委經(jīng)濟工作會議提出的“要引導種植結構向糧經(jīng)飼上調，支持青貯玉米、紫花苜蓿等飼草飼料種植”總體要求，建議加大青貯玉米和紫花苜蓿種植面積，在為奶牛提供優(yōu)質粗飼料的同時，減少玉米秸稈產(chǎn)出，實現(xiàn)秸稈轉化利用和種養(yǎng)結合。

一是對存欄100頭以上奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）和奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社兩類主體貯備和使用全株玉米青貯進行補助。2015—2020年，每年補助200萬噸青貯飼料，每噸補助60元。200萬噸玉米青貯約需60萬畝種植面積，可減少40萬噸大田玉米秸稈產(chǎn)出，同時可解決40萬頭奶?？诩Z。二是引導和扶持大型奶牛場、牧草專業(yè)合作社和大型牧草公司發(fā)展苜蓿種植。2015—2020年，每年建設補助20萬畝高標準苜蓿田（1000畝為一個補助單元，補助200個單元），每畝補助600元。20萬畝苜蓿田，可生產(chǎn)優(yōu)質苜蓿干草10萬噸，解決10萬頭高產(chǎn)奶?？诩Z。三是對存欄100頭以上奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）和奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社兩類主體生產(chǎn)并飼喂秸稈微貯飼料進行補助。2015—2020年，每年補助200萬噸黃貯飼料，每噸補助60元。200萬噸玉米黃貯飼料可綜合利用玉米秸稈60萬噸，解決85萬畝大田玉米秸稈轉化利用。此外，對青貯收獲機械、苜蓿種植、收獲、打包機械等配套設備購置也要進行補助，列入農(nóng)機補貼范圍，不設最高限額，享受30%補助資金。

（三）同步治理環(huán)境污染，注重糞污資源化利用。2014年全省奶牛糞污量約為3600萬噸，給環(huán)境污染防治帶來了較大壓力，而黑龍江省絕大多數(shù)奶牛場糞污處理達不到綜合利用和達標排放要求的標準，加強奶牛場糞污處理設施建設，解決糞污無害化、資源化利用迫在眉睫。按照環(huán)保部《畜禽養(yǎng)殖污染防治“十二五”發(fā)展規(guī)劃》規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套比例2020年達到80%的目標，黑龍江省在2015—2020年必須加大對奶牛場糞污處理設施建設的扶持力度，重點推廣“厭氧+堆肥”、“厭氧+能源快”、“發(fā)酵床”等處理模式。

此外，在乳制品加工環(huán)節(jié)要著力提高產(chǎn)業(yè)集中度，同時大力調整產(chǎn)品結構，重點是擴大高附加值的配方粉和高端液態(tài)奶的產(chǎn)銷量，增強產(chǎn)品的市場占有率和競爭力。還要充分利用網(wǎng)絡、電視、報紙、廣播等新聞媒體正面宣傳黑龍江省奶業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，產(chǎn)品綠色、安全、營養(yǎng)等特點，引導輿論普及乳品知識，引導消費者理性消費、科學消費，提振消費者對國產(chǎn)乳制品的消費信心，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的輿論氛圍。

（作者單位：黑龍江省財政廳農(nóng)業(yè)處）

責任編輯：洪峰