水利工程設(shè)施和水庫(kù)調(diào)度在減災(zāi)中的作用

摘 要：本文主要分析了水利工程設(shè)施和水庫(kù)調(diào)度在減災(zāi)中的具體作用，希望能夠?yàn)榻窈蟮乃こ探ㄔO(shè)工作提供參考，更好的利用水利工程設(shè)施和水庫(kù)調(diào)度。

關(guān)鍵詞：水利工程；設(shè)施；水庫(kù)調(diào)度；減災(zāi)

水利工程設(shè)施和水庫(kù)調(diào)度都是減災(zāi)的有效方法，在減災(zāi)工作中，效果如何取決于如何利用這些減災(zāi)的方式。所以，分析水利工程設(shè)施和水利調(diào)度的使用方法很有必要。

一、水利工程在抗旱減災(zāi)中的重要作用

流域行政調(diào)控的主要職責(zé)是完善區(qū)域水資源優(yōu)化配置工作。流域管理機(jī)構(gòu)在做好水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、水資源開發(fā)利用規(guī)劃等前期工作的基礎(chǔ)上，摸清流域及各行政區(qū)域的水資源量（包括水災(zāi)害量），制定流域內(nèi)各行政區(qū)域的行業(yè)生產(chǎn)用水定額、生活用水定額，以及水災(zāi)害的承擔(dān)份額，據(jù)此科學(xué)配水，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和水的總量控制。同時(shí)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大背景下，對(duì)于水災(zāi)害控制工程管理制度創(chuàng)新勢(shì)在必行。

二、水庫(kù)防洪調(diào)度的作用

水、雨情監(jiān)測(cè)點(diǎn)的布設(shè)通常情況下有按行政區(qū)域布置和按流域分布情況布置兩種方案。按照站網(wǎng)布設(shè)需管理維護(hù)方便、代表性強(qiáng)、數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)確、信息傳遞、可靠性強(qiáng)等要求。

加強(qiáng)對(duì)水雨情、洪峰模數(shù)的積累。根據(jù)該水流域境內(nèi)降雨資料及洪峰資料的積累，對(duì)水庫(kù)降雨徑流關(guān)系進(jìn)行了進(jìn)一步梳理，確立基本的降雨及水位、流量關(guān)系，通常情況下我們可以根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷洪水過程并對(duì)水庫(kù)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)調(diào)度。

進(jìn)一步對(duì)水庫(kù)下游行洪能力及下泄流量的分析。根據(jù)水庫(kù)調(diào)度的原則，在確保大壩安全的前提下，要統(tǒng)籌兼顧水庫(kù)上下游地區(qū)的防洪要求及利益。

精確分析水庫(kù)閘門開啟度與下泄流量的關(guān)系。為方便對(duì)泄洪水庫(kù)進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，通常情況下，汛期我們要求水庫(kù)水位控制在汛限水位以下，遇暴雨情況，在水庫(kù)水位上漲到接近汛限水位時(shí)，要求開閘泄洪。

提高調(diào)度機(jī)構(gòu)水平。如何提高調(diào)度人員素質(zhì)和調(diào)度機(jī)構(gòu)水平，對(duì)水庫(kù)調(diào)度起到關(guān)鍵性作用，鑒于此情況進(jìn)一步充實(shí)防汛調(diào)度力量，配備水文、水工專業(yè)技術(shù)人員，并對(duì)各梯級(jí)水庫(kù)管理人員進(jìn)行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高水庫(kù)調(diào)度機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)水庫(kù)群調(diào)度工作和諧迅速地運(yùn)作。

嚴(yán)肅調(diào)度制度。在水庫(kù)調(diào)度操作上：（1）要加強(qiáng)值班，及時(shí)掌握雨情、水情并做好事先通報(bào)工作；（2）要有調(diào)度時(shí)間余地，既要充分考慮調(diào)度令下達(dá)的時(shí)間和執(zhí)行時(shí)間的時(shí)差，中間要有上傳下達(dá)的時(shí)間；（3）調(diào)度泄量要嚴(yán)格控制，合理安排，既要考慮安全，同時(shí)也要考慮電站利益；（4）汛期各水庫(kù)庫(kù)容的最高限設(shè)定要留有余地，以防出現(xiàn)特殊情況時(shí)，能采取科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施，確保水庫(kù)安全。

三、發(fā)展水利工程抗旱救災(zāi)的對(duì)策

（一）有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大灌溉面積

從灌溉設(shè)施對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用、資金投入效果及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面綜合分析，今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)田灌溉應(yīng)以內(nèi)涵挖潛為主，把重點(diǎn)放在現(xiàn)有灌溉工程的改善上，即加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工程的整修、配套、改造和規(guī)范管理，以恢復(fù)、鞏固和提高現(xiàn)有工程的灌溉效益。在這個(gè)基礎(chǔ)上，適當(dāng)外延，新建和續(xù)建必要的工程，有計(jì)劃地提高抗旱標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大灌溉面積。與此同時(shí)，還應(yīng)充分發(fā)動(dòng)群眾，因地制宜，深入開展小型大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)，宜攔則攔，宜蓄則蓄，宜引則引，努力做到小雨不出境，大雨不成災(zāi)，干旱有水源。

（二）堅(jiān)持不懈地走節(jié)水抗旱之路

1.建設(shè)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)

進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水灌溉的發(fā)展，通過節(jié)水灌溉，在不增加灌溉用水總量的情況下，進(jìn)一步擴(kuò)大有效灌溉面積和旱澇保收面積，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

2.大力發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)

中國(guó)現(xiàn)有旱作耕地10億畝左右，旱地雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)有很大的發(fā)展?jié)摿?。通過培育耐旱高產(chǎn)的優(yōu)良品種，推廣保水保肥的耕作技術(shù)和雨水集蓄利用技術(shù)，增強(qiáng)抗旱能力，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)。

3.發(fā)展節(jié)水型工業(yè)

不斷提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，降低單位產(chǎn)品和單位增加值取水量，盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)用水總量零增長(zhǎng)，減輕對(duì)農(nóng)業(yè)用水的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

4.建設(shè)節(jié)水型城市

堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉、節(jié)流優(yōu)先的原則，一方面加強(qiáng)城市水源建設(shè)，改變?cè)S多城市只依靠地表水或地下水的單一水源狀況，形成多水源聯(lián)合調(diào)度的合理布局；另一方面不斷加大節(jié)水力度，提高用水效率，有效控制用水總量的增長(zhǎng)；同時(shí)建立城市缺水風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，制定干旱危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)城市的綜合抗旱能力，保障城市供水安全。

四、加強(qiáng)和完善流域管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

目前我國(guó)已設(shè)立了七大流域機(jī)構(gòu)。按水法規(guī)定流域機(jī)構(gòu)是由國(guó)家授權(quán)的水行政管理部門，代表水利部行使水管理權(quán)。但目前各流域機(jī)構(gòu)主要是管理河道水系的規(guī)劃和開發(fā)治理，而對(duì)流域內(nèi)各種對(duì)水系有影響的行為，不利于防洪減災(zāi)的各種開發(fā)行為沒有干預(yù)能力。目前的流域管理機(jī)構(gòu)只管理水系而沒有管理流域。可事實(shí)是流域內(nèi)的許多不合理開發(fā)活動(dòng)都會(huì)影響到水系的管理，如水土流失、水質(zhì)污染、水資源的無序開發(fā)利用、洪泛區(qū)內(nèi)人口和財(cái)產(chǎn)的集聚等。為了讓流域管理機(jī)構(gòu)真正管好水系必須授予流域管理機(jī)構(gòu)更廣泛的權(quán)力。讓流域管理機(jī)構(gòu)能參與流域內(nèi)各種開發(fā)保護(hù)規(guī)劃。對(duì)流域內(nèi)各種不利于水系管理的開發(fā)活動(dòng)有干預(yù)權(quán)和否決權(quán)。如對(duì)有可能造成水系污染、淤塞、危及水利工程安全、計(jì)劃外引水及在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)等的開發(fā)項(xiàng)目，流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有權(quán)制止和否決。因?yàn)榱饔驒C(jī)構(gòu)代表的不是某一地方的利益而是整個(gè)流域的利益。

從防洪減災(zāi)的角度來講，流域管理機(jī)構(gòu)除了制定江河的防洪規(guī)劃之外，還應(yīng)當(dāng)制定流域洪泛區(qū)減災(zāi)規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制洪泛區(qū)的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的防洪減災(zāi)工作提出指導(dǎo)性意見。制定洪泛區(qū)管理?xiàng)l例，對(duì)洪泛區(qū)內(nèi)各種開發(fā)活動(dòng)提出控制原則。協(xié)助地方行政部門開展防洪減災(zāi)知識(shí)的普及，對(duì)地方防洪減災(zāi)社團(tuán)提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。流域管理機(jī)構(gòu)從水系防洪管理跨向全流域的防洪減災(zāi)管理也是實(shí)現(xiàn)全民防洪減災(zāi)體制的重要條件。

五、結(jié)語

綜上所述，水利工程設(shè)施和水庫(kù)調(diào)度必須要更加有效，才能提供減災(zāi)的效果，因此，今后必須要提升水利工程設(shè)施的品質(zhì)，提高水庫(kù)調(diào)度的工作質(zhì)量，從而帶來更好的減災(zāi)效果。

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作者簡(jiǎn)介：黃先，廣西桂能電力有限責(zé)任公司昭平水電廠。