淺析如何加強(qiáng)危廢管理嚴(yán)防非法轉(zhuǎn)移

摘 要：自2010年以來(lái)，亳州市渦陽(yáng)縣境內(nèi)連續(xù)發(fā)生多起異地危險(xiǎn)廢物傾倒事件，本文以2010年12月份發(fā)生的為例，簡(jiǎn)要還原并分析事件發(fā)生的經(jīng)過(guò)，并針對(duì)如何加強(qiáng)危廢的管理，提出了意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)廢物；非法轉(zhuǎn)移；管理；建議；

中圖分類號(hào)：X705 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-09-00-01

一、危廢非法傾倒基本情況

2010年12月3日和7日，亳州市環(huán)保局先后接到渦陽(yáng)縣環(huán)保局、利辛縣環(huán)保局關(guān)于在其轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)非法傾倒危險(xiǎn)廢物事件的報(bào)告。獲悉情況后，亳州局立即向市政府和省環(huán)保廳緊急報(bào)告，并當(dāng)即安排有關(guān)專業(yè)人員深入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助和指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣龊猛话l(fā)環(huán)境事件的處理處置及調(diào)查取證工作。在渦陽(yáng)、利辛縣境內(nèi)共計(jì)發(fā)現(xiàn)1047桶危險(xiǎn)廢棄物。其中，渦陽(yáng)縣291桶，有10余桶出現(xiàn)泄漏現(xiàn)象，泄流于該縣楚店鎮(zhèn)徐大村南側(cè)村公路兩側(cè)干涸的溝渠內(nèi)，公路兩側(cè)均為農(nóng)田；利辛縣756桶，有390桶已被傾倒在阜渦河汝集段岸邊的一個(gè)預(yù)先挖好的池子內(nèi)，以及該鎮(zhèn)王園村與鄭寨村之間的幸福路兩側(cè)的生產(chǎn)溝內(nèi)，傾倒距離約2000米，事故現(xiàn)場(chǎng)散發(fā)出強(qiáng)烈的刺鼻氣味。經(jīng)送樣安徽省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站分析，利辛縣與渦陽(yáng)縣境內(nèi)傾倒的危險(xiǎn)廢物性狀相同，其中均含有三乙基胺、甲硫醇—苯并噻唑、硼酸三甲基脂、磷酸三乙基胺、三甲基苯胺、苯并噻唑、硼酸、甲苯、苯酚、對(duì)二氯苯、二甲基苯胺等成分復(fù)雜的大量有毒有害污染物，多屬《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中所列的危險(xiǎn)化學(xué)品。

二、危廢處置及安全隱患消除

亳州市環(huán)保局在相繼接到渦陽(yáng)縣、利辛縣環(huán)保局對(duì)有關(guān)情況的報(bào)告后，立即向安徽省環(huán)保廳和亳州市政府作了書面緊急報(bào)告。亳州市政府要求迅速采取措施，確保人員和環(huán)境安全。按照亳州市政府的統(tǒng)一部署，亳州市環(huán)保局啟動(dòng)了污染事故應(yīng)急預(yù)案，成立了專門污染事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并在第一時(shí)間安排市環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)站有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和配合渦陽(yáng)、利辛縣政府開(kāi)展處置工作。在做好全面排查的同時(shí)，亳州市政府要求渦陽(yáng)、利辛縣政府采取現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)措施，設(shè)立警示牌、拉警戒線，并安排專人現(xiàn)場(chǎng)看管，防止造成人畜傷害。同時(shí)組織人員對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行清理，將受污染土壤、作物等進(jìn)行收集。12月6日晚6時(shí)和12月11日凌晨1時(shí)，19車總計(jì)395噸危險(xiǎn)廢棄物及受污染土壤被滁州市超越新興廢棄物處置有限公司運(yùn)走并進(jìn)行安全處置。

三、案件調(diào)查與責(zé)任追究

經(jīng)渦陽(yáng)縣和利辛縣公安部門調(diào)查得知，這兩處化學(xué)危險(xiǎn)廢物均來(lái)自浙江省東陽(yáng)市橫店鎮(zhèn)的一家制藥廠（此事也得到該制藥公司一副總經(jīng)理的認(rèn)可）。渦陽(yáng)縣境內(nèi)的非法傾倒者為楚店鎮(zhèn)徐大村村民徐某，利辛縣境內(nèi)的危險(xiǎn)廢物是由利辛縣張村鎮(zhèn)任營(yíng)村在外務(wù)工村民任某伙同河南籍民工高某從浙江運(yùn)到亳州市，任某又將拉往利辛境內(nèi)的7車物品承包給了汝集鎮(zhèn)鄭寨村村民楊某，由他負(fù)責(zé)找人傾倒。目前，公安部門已對(duì)有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行刑事拘留，依法立案查處；受雇于楊某的4位當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也已被治安拘留。鑒于利辛縣阜渦河（受污染河段長(zhǎng)達(dá)10公里，水量高達(dá)11萬(wàn)立方米）水樣中已出現(xiàn)甲硫醇—苯并噻唑、3—乙基苯并噻唑—硫醇、硫基—苯并噻唑等物質(zhì)，安徽省環(huán)保廳要求利辛縣政府采取措施，組織人員在阜渦河下游攔壩阻止河水下流，在河邊設(shè)立警戒，防止人畜飲用等。

四、加強(qiáng)危廢管理的幾點(diǎn)建議

（一）嚴(yán)格執(zhí)法，查處違法行為。要對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、利用和處置單位進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，確保危險(xiǎn)廢物得到安全、及時(shí)地處置或利用。對(duì)拒報(bào)、謊報(bào)危險(xiǎn)廢物種類、產(chǎn)生量和流向，未執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，將危險(xiǎn)廢物交給未取得經(jīng)營(yíng)許可證單位或個(gè)人收集、貯存、利用、處置，在運(yùn)送過(guò)程中丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物，不按國(guó)家規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物等違法行為要依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，由公安部門立案?jìng)刹?，并依法追究刑事?zé)任。

（二）規(guī)范管理，加強(qiáng)源頭控制。嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于危險(xiǎn)廢物的相關(guān)法律、法規(guī)和管置或利用。對(duì)拒報(bào)、謊報(bào)危險(xiǎn)廢物種類、產(chǎn)生量和流向，未執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，將危險(xiǎn)廢物交給未取得經(jīng)營(yíng)許可證單位或個(gè)人收集、貯存、利用、處置，在運(yùn)送過(guò)程中丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物，不按國(guó)家規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物等違法行為要依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，由公安部門立案?jìng)刹?，并依法追究刑事?zé)任。

（三）規(guī)范管理制度嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)危險(xiǎn)廢物的管理行為。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染防治責(zé)任制，要有負(fù)責(zé)人分管，落實(shí)責(zé)任部門和責(zé)任人。各相關(guān)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照國(guó)家管理規(guī)范和技術(shù)規(guī)定，加強(qiáng)各類廢物的鑒別，合理區(qū)分一般廢物和危險(xiǎn)廢物。

（四）加強(qiáng)防范措施和應(yīng)急預(yù)案。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際制定危險(xiǎn)廢物意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案。因發(fā)生事故或其他突發(fā)性事件造成或可能造成危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的單位，必須立即采取措施消除或減輕污染危害，并向所在地環(huán)保部門和其他有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

（五）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府及環(huán)保部門要把危險(xiǎn)廢物管理列入重要議事日程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)；全面掌握轄區(qū)危險(xiǎn)廢物的管理狀況并強(qiáng)化監(jiān)管。

（六）依法開(kāi)展危險(xiǎn)廢物申報(bào)工作，認(rèn)真制訂年度轉(zhuǎn)移計(jì)劃并交由環(huán)保部門審批。危險(xiǎn)廢物必須由有資質(zhì)的單位進(jìn)行處置，并嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。

（七）加大宣傳力度，提高全民的環(huán)保意識(shí)，共同推進(jìn)危險(xiǎn)廢物的依法有序管理。

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作者簡(jiǎn)介：李玲（1969年2月——），女，大學(xué)本科學(xué)歷，工程師，現(xiàn)從事環(huán)境監(jiān)察工作，已發(fā)表專業(yè)學(xué)術(shù)論文5篇。