云南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查及開發(fā)發(fā)展與改革

劉云飛 李恒旺

摘 要：本文簡(jiǎn)要論述云南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查和開發(fā)的發(fā)展歷程，一方面肯定了云南省在地質(zhì)勘查與開發(fā)方面的成就，另一方面分析了云南省地質(zhì)勘查和開發(fā)方面存在的問題，最后對(duì)云南省地質(zhì)勘查與開發(fā)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提出可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：云南省；地質(zhì)礦產(chǎn)；勘查及開發(fā)；發(fā)展歷程；改革；經(jīng)驗(yàn)

云南省地處板塊結(jié)合部位，礦產(chǎn)資源豐富，被賦予“有色金屬王國(guó)”的美稱。云南省利用其礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行開發(fā)利用，對(duì)該省經(jīng)濟(jì)起到了積極作用，其礦業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占據(jù)該省工業(yè)總產(chǎn)值的三分之一以上。礦產(chǎn)資源對(duì)云南省的意義重大，本文將對(duì)云南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查和開發(fā)發(fā)展與改革情況進(jìn)行論述，提出云南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查及開發(fā)發(fā)展改革過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并提出了可持續(xù)的礦業(yè)發(fā)展道路。

一、云南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查的發(fā)展

從改革開放初期至今，云南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查事業(yè)從起點(diǎn)開始?xì)v經(jīng)30余年，其不斷發(fā)展與進(jìn)步，在改革中不斷完善，將云南省礦產(chǎn)勘查分階段來看的話，大致可以分為以下四個(gè)階段：

云南省地勘發(fā)展改革的第一個(gè)階段，是起步階段，時(shí)間是1979年到1984年。這一階段也是中國(guó)進(jìn)入改革開放的起始階段，改革開放解放了思想和生產(chǎn)力，在云南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查的發(fā)展過程中也起到了很大的積極作用。這一時(shí)期，首先，云南省在管理方面和地質(zhì)工作中，引入了經(jīng)濟(jì)因素，一方面，通過經(jīng)濟(jì)手段帶動(dòng)力行業(yè)的積極性，使云南省礦產(chǎn)勘查工作有了活力；另一方面，市場(chǎng)因素的作用擴(kuò)大了云南省地質(zhì)勘查的圈子。其次，在這一階段，云南省礦產(chǎn)勘查進(jìn)行了專業(yè)化改組，改變了原來單一的找礦工作格局，給基層以更多的自主權(quán)，給這一階段云南地勘的發(fā)展提供了有利因素。

云南省地勘發(fā)展改革的第二階段是探索階段，時(shí)間為85—91年，隨著改革開放的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極作用顯現(xiàn)的比較明顯，在云南地勘工作中也順應(yīng)潮流，將地勘工作的成果市場(chǎng)化，主要體現(xiàn)在成果商品化、管理企業(yè)化和隊(duì)伍社會(huì)化。這一階段，進(jìn)一步進(jìn)行權(quán)力下放并對(duì)勘查單位進(jìn)行了精簡(jiǎn)；在經(jīng)營(yíng)模式上也進(jìn)行了新的探索，經(jīng)營(yíng)的種類增加和提升；管理上，進(jìn)行企業(yè)化管理，并推行了承包責(zé)任制；同時(shí)在設(shè)備以及技術(shù)上進(jìn)行了更新和完善并且針對(duì)新的經(jīng)營(yíng)模式推行了新的工資和財(cái)務(wù)政策。這一階段對(duì)云南省地勘工作進(jìn)行市場(chǎng)化，根據(jù)這一總目標(biāo)進(jìn)行了一系列的整改，對(duì)云南省地勘工作的進(jìn)一步提高有較大的意義。

云南省地勘發(fā)展改革的第二階段是轉(zhuǎn)折階段，這一階段的開始時(shí)間為1992我國(guó)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度以后，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生了轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地，云南省地勘工作要進(jìn)行一定的調(diào)整。這一階段工作主要可概括為“政企分開”，基于這一目的，云南省先后成立了大大小小的與地質(zhì)礦產(chǎn)相關(guān)的行政管理單位，例如云南省地質(zhì)礦產(chǎn)廳和地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局等，行使了行政和技術(shù)服務(wù)職能。后期又對(duì)地勘單位進(jìn)行了一系列改革，確立了以局為基本單位，并組建了地質(zhì)調(diào)查所等，履行基礎(chǔ)職能。成立的各個(gè)行政單位在這一階段主要對(duì)地礦企業(yè)進(jìn)行整改，力圖在體制上進(jìn)一步搞活地礦企業(yè)，總體而言，這一階段取得了不小的成績(jī)，例如這一時(shí)期勘查到的金屬礦藏有錫礦、金礦、磷礦和鈦砂礦、鉛礦、 鋅礦等豐富的礦產(chǎn)資源。

云南省地勘發(fā)展改革的第二階段是攻堅(jiān)階段，起始時(shí)間是邁入21世紀(jì)之際，這一階段是對(duì)上一階段的深入，主要原則不變，對(duì)主管行政的局、所、單位進(jìn)行進(jìn)一步的深入改革，對(duì)地礦產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持企業(yè)化管理，在企業(yè)改制工作當(dāng)中，主要的目的是搞活地礦經(jīng)濟(jì)，為此，云南省相關(guān)單位做了以下工作，（1）資源的優(yōu)化和重組；（2）進(jìn)行企業(yè)的改制，主要是進(jìn)行將地礦相關(guān)企業(yè)多元化，成立珠寶公司、地礦進(jìn)出口公司等。對(duì)行政單位的進(jìn)一步改革主要圍繞加強(qiáng)相關(guān)行政部門的基礎(chǔ)性和公益性職能進(jìn)行，具體方式為：（1）制定發(fā)展計(jì)劃（2）履行宣傳職能；（3）進(jìn)行精神文明建設(shè)；（4）履行服務(wù)職能等。這一階段，云南省地礦企業(yè)的資源進(jìn)行了進(jìn)一步的整合，并引入了大量的社會(huì)資本，地礦企業(yè)的規(guī)模逐漸擴(kuò)大。

二、云南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查的成就和不足

在云南地質(zhì)礦產(chǎn)勘查的不斷完善和發(fā)展中，云南地勘工作取得了一定的成績(jī)，但同時(shí)也存在著難以忽視的問題，以下將對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)要論述。

（一）成就

其一，在發(fā)現(xiàn)的資源和經(jīng)濟(jì)上。云南省迄今為止共發(fā)現(xiàn)各種礦產(chǎn)多達(dá)143種，占全國(guó)的80%以上，所發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源中，有86種已經(jīng)探明了儲(chǔ)量。從經(jīng)濟(jì)上說，地勘的發(fā)展給云南省的經(jīng)濟(jì)注入了活力，云南的有證礦山七千余座，僅從事開采工作的人員就高達(dá)35萬人，礦產(chǎn)的開采解決了云南一部分人的就業(yè)問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定有著重要的意義。而礦產(chǎn)相關(guān)的衍生產(chǎn)業(yè)例如磷肥工廠、鋼鐵公司以及相關(guān)化工產(chǎn)業(yè)等都為云南的經(jīng)濟(jì)做出不小的貢獻(xiàn)，礦業(yè)已經(jīng)成為云南的支柱產(chǎn)業(yè)。

其二，對(duì)地質(zhì)的研究不斷深入，對(duì)省內(nèi)試點(diǎn)完成了數(shù)字化地質(zhì)圖、航空磁測(cè)等地質(zhì)調(diào)查，同時(shí)運(yùn)用遙感技術(shù)進(jìn)行省內(nèi)地質(zhì)調(diào)查，并且逐步建立了云南省內(nèi)地質(zhì)圖、礦產(chǎn)地、水文地質(zhì)等數(shù)據(jù)庫，在信息的采集方面有不小的成績(jī)。而有關(guān)云南地勘工作的相關(guān)專著和論文大量發(fā)表，例如《滇西錫礦帶成礦規(guī)律及找礦方向》等，科研水平逐漸成熟，同時(shí)為后期的研究提供了借鑒意義。

其三，數(shù)十年的地質(zhì)勘探，使得對(duì)云南的地質(zhì)情況的了解程度逐步增加，對(duì)于考量居民建筑以及地質(zhì)災(zāi)害的可能性方面經(jīng)驗(yàn)多，對(duì)于避免資源的浪費(fèi)，提高居民居住水平有一定的作用。同時(shí)對(duì)于地質(zhì)研究的水平不斷提高，云南省本身位于板塊交接的地帶，地勘工作者通過長(zhǎng)期的勘查，對(duì)該地復(fù)雜的地質(zhì)情況了解程度增加，為科研工作者提供參考的第一手資料豐富，對(duì)該省地質(zhì)科研的發(fā)展有很大的推動(dòng)作用。

（二）不足

在云南地勘的發(fā)展中也存在著一系列的問題。例如：

隨著地勘和開發(fā)工作的進(jìn)行，云南省內(nèi)地表易識(shí)別的礦山越來越少，勘查的難度越來越大，所需的成本也越來越高。以下一組數(shù)據(jù)可以看出成本差異，“七五”期間，平均投入地勘費(fèi) 532.5萬元，“八五”期間，平均投入地勘費(fèi)躍至1101萬元，“九五”期間，平均投入地勘費(fèi)躍已達(dá)到1341.8萬元。

在發(fā)展過程中過度注重經(jīng)濟(jì)效益，忽略了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，造成了生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使得一系列諸如泥石流、坍塌等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，造成了巨大的損失。

由于投入成本的因素，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的管理部門在公益性和商業(yè)性上不明確，存在著混合身份的現(xiàn)象。另外，礦業(yè)市場(chǎng)帶來了一些弊端。例如無證探礦和采礦等。

三、確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

基于以上所總結(jié)的一些問題，認(rèn)為只有確立可持續(xù)發(fā)展道路才是云南地勘發(fā)展之道。云南礦產(chǎn)資源的開采要注重環(huán)境保護(hù)，不能過度開采，對(duì)于老礦山的開采要進(jìn)行重新評(píng)估以求延長(zhǎng)老礦山的壽命。另外，云南省對(duì)于礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的依賴性太強(qiáng)，應(yīng)該尋求突破，尋找替代性資源要求可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)于管理上，依然是要強(qiáng)化行政部門的基礎(chǔ)性和公益性職能，進(jìn)一步對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行整改，進(jìn)行資源優(yōu)化。對(duì)于一些不規(guī)范的企業(yè)勒令整改或者予以取締。

四、結(jié)語

云南省礦業(yè)是該省的支柱產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)云南經(jīng)濟(jì)有著重要的意義，自改革開放后，云南省的地勘工作在改革中不斷發(fā)展，本文論述了云南地勘工作的發(fā)展歷程，主要分為起步、探索、轉(zhuǎn)折和攻堅(jiān)四個(gè)階段。并指出了云南地勘和開發(fā)工作的成就和不足，成就在于勘查的種類多，科研水平高等。不足在于資源的不可再生、對(duì)環(huán)境的破壞和管理上的一些問題。針對(duì)這些問題提出可持續(xù)發(fā)展道路和繼續(xù)深化改革的策略。

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作者簡(jiǎn)介：劉云飛，云南物探礦業(yè)有限公司。