論建設(shè)服務(wù)型政府的必要性與途徑

宋麗紅

摘 要：提出建設(shè)服務(wù)型政府，反映了我們黨對中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的新認(rèn)識，也反映了我們黨對執(zhí)政能力、執(zhí)政方式的新認(rèn)識。實現(xiàn)這一目標(biāo)，既順應(yīng)了世界公共行政發(fā)展的潮流，也滿足了人民群眾的迫切愿望，必將為構(gòu)建社會主義和諧社會提供重要保障。本文從我國服務(wù)型政府的發(fā)展進(jìn)程結(jié)合當(dāng)前中國發(fā)展實際，提出加快建設(shè)服務(wù)型政府的必要性及主要途徑。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；公共服務(wù)；政府職能；

文章編號：1674-3520（2015）-09-00-01

黨的十八大報告提出：“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。”“人民滿意”、“服務(wù)型”，這兩個關(guān)鍵詞勾勒的政府形態(tài)，讓人備感親切和振奮，親切的是，這是執(zhí)政黨“為人民服務(wù)”宗旨在政府行政領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，振奮的是，這是對過去管理型政府的根本超越。

一、我國服務(wù)型政府的發(fā)展進(jìn)程

我國服務(wù)型政府建設(shè)從醞釀、起步到發(fā)展創(chuàng)新，大致經(jīng)歷了三個階段。第一階段是從改革開放之初到20世紀(jì)90年代中期，其主要特點是，通過改革使行政管理體制適應(yīng)“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展要求，政府服務(wù)意識不斷增強，服務(wù)方式有所創(chuàng)新，服務(wù)領(lǐng)域得到擴(kuò)大。第二階段是從90年代中期到黨的十六大，這個階段的主要特點是管理方式創(chuàng)新，通過改革使行政管理體制機(jī)制適應(yīng)“完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的要求，政務(wù)公開、電子政務(wù)、行政流程再造、政府服務(wù)熱線等陽光政府、便民政府實踐活動在各地廣泛開展起來。第三階段則是從黨的十六大開始，服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)入了大力推進(jìn)、全面創(chuàng)新的階段，從04年的《政府工作報告》中提出“努力建設(shè)服務(wù)型政府”到06年黨的十六屆六中全會指出“建設(shè)服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)職能”，從07年黨的十七大報告中明確提出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”到十八大報告中“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”，這一階段的主要特點是通過改革和創(chuàng)新，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主政治和社會主義和諧社會全面適應(yīng)的行政管理體制。在每一社會形態(tài)中，生產(chǎn)方式?jīng)Q定政治、行政等上層建筑的形態(tài)，行政管理形態(tài)必須與生產(chǎn)方式相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會相適應(yīng)的是“統(tǒng)治型”政府，與工業(yè)社會相適應(yīng)的是“管制型”政府，與后工業(yè)社會相適應(yīng)的是“服務(wù)型”政府。我國正處于工業(yè)化中后期、信息化的前期， 建立“高效、廉潔、透明、民主”的服務(wù)型政府，正是順應(yīng)時代的發(fā)展與改革的需要。

二、加快建設(shè)服務(wù)型政府的必要性

（一）建設(shè)服務(wù)型政府是由我們黨的宗旨和政府的性質(zhì)所決定的。早在1944年毛澤東為張思德寫下那篇《為人民服務(wù)》時，便闡明了我們黨是為人民服務(wù)的，因此，當(dāng)中國面臨兩種前途決擇的關(guān)鍵時刻，人民群眾選擇了共產(chǎn)黨。新中國成立以后，正是憑著“全心全意為人民服務(wù)”這一宗旨，我們黨走過了風(fēng)雨兼程的六十多年，取得了改革開放的輝煌成就。黨的一切工作，都以實現(xiàn)最廣大人民的根本利益為標(biāo)準(zhǔn)，我們的政府是人民的政府，這就決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民謀利，為人民服務(wù)。

（二）建設(shè)服務(wù)型政府是政府自身發(fā)展的內(nèi)在需要。構(gòu)建服務(wù)型政府是全球范圍內(nèi)推進(jìn)政府自身建設(shè)發(fā)展的重要趨向，是政府實現(xiàn)自身革命的一個重要載體。長期以來由于政府過于強調(diào)自身管治的政治職能，而弱化和忽視了社會服務(wù)職能，造成政府職能大量的越位、缺位和錯位現(xiàn)象。因此，政府要重新樹立自己的威信，維護(hù)自己的合法性，就必須用公共管理的理念，重新調(diào)整國家與社會、政府與市場、政府與公眾的關(guān)系，修正政府內(nèi)部組織、運作程序，變革政府治理觀念、手段、方式和方法。

（三）建設(shè)服務(wù)型政府是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的外在要求。長期以來，我國政府堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這是由我們的國情所決定的，但從改革發(fā)展的整個進(jìn)程來看，這只是一個過渡，政府長期以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，極易導(dǎo)致政府變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，而忽視了本該由政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府就是要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)效率兼顧公平的可持續(xù)發(fā)展，重新調(diào)整政府的職能定位，由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

三、加快建設(shè)服務(wù)型政府的主要途徑

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵，它是政府一切行政管理行為的出發(fā)點。政府職能轉(zhuǎn)變最重要的是繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開，實現(xiàn)由全能政府向有限政府、由人治政府向法治政府、由封閉政府向透明政府、由管制政府向服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變。要把政府工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上來，不斷強化宏觀管理職能，弱化微觀管理職能，合理劃分行政職能，處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

（二）加快行政審批制度改革。加快推進(jìn)行政審批制度改革是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路，就政府自身建設(shè)而言，改革必須破除部門既得權(quán)力和利益格局形成的阻力，必須改變政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化的現(xiàn)象。政府部門的權(quán)力集中在行政審批領(lǐng)域，一是堅持“減”字當(dāng)頭，進(jìn)一步減少審批項目和環(huán)節(jié)，完善審批程序，壓縮審批時間，提高行政審批效能；二是“優(yōu)”字為要，繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開，深化陽光審批，提高行政審批透明度；三是“制”字為本，加快完善長效監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步強化對行政審批行為的監(jiān)督制約，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政審批制度改革。

（三）加強和創(chuàng)新社會管理。推動社會管理創(chuàng)新是建設(shè)服務(wù)型政府的重要保障。目前，我國已基本形成多元化的社會管理主體，建設(shè)服務(wù)型政府就是要繼續(xù)縮小和分解政府的管理權(quán)限和范圍，把政府不該管和管不了的職能轉(zhuǎn)移出去，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局，實現(xiàn)政府與社會、市場之間的合理分工，不斷整合社會管理資源，提高社會管理水平，積極引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)，支持人民團(tuán)體參與社會管理，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用，使整個社會既充滿活力又保持安定有序。

（四）完善基本公共服務(wù)體系。為社會提供更多優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)是建設(shè)服務(wù)型政府的本質(zhì)要求，各級政府必須堅持以人為本，把工作著力點放在逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化上。

總之，建設(shè)服務(wù)型政府任重而道遠(yuǎn)，服務(wù)型政府必須緊扣“服務(wù)”二字，寓管理于服務(wù)中，在服務(wù)中體現(xiàn)管理，只有通過政府自身的積極努力和社會各界的共同推動，加之目標(biāo)明確、思路正確、途徑準(zhǔn)確，才能夠早日建成人民滿意的服務(wù)型政府。