大力推進(jìn)生態(tài)文明法治化建設(shè)：內(nèi)涵、動(dòng)力和實(shí)踐機(jī)制

張浪

[摘 要]生態(tài)文明建設(shè)走法治化之路是其進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇。運(yùn)用法治思維指引生態(tài)文明建設(shè)，充分理解并構(gòu)建生態(tài)文明法治建設(shè)體系，在可持續(xù)發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略部署的要求和本身實(shí)踐發(fā)展的動(dòng)力作用下，明確定位，建立標(biāo)準(zhǔn)；上下聯(lián)動(dòng)，部門協(xié)同；統(tǒng)籌規(guī)劃，完善立法才能真正推動(dòng)生態(tài)文明法治化建設(shè)的深入發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明；法治；建設(shè)

[中圖分類號(hào)]D920 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）09 — 0018 — 02

生態(tài)文明建設(shè)走法治化之路是必然選擇，運(yùn)用法治方式和法治思維切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新階段已成為廣泛共識(shí)〔1〕。2015年5月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中明確提出：“生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)”?！?〕這充分表明黨中央、國(guó)務(wù)院大力倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署和戰(zhàn)略導(dǎo)向。這也對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了新的要求和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，即：如何通過生態(tài)文明法治化建設(shè)來提升生態(tài)文明建設(shè)的深度和廣度？

近年來，國(guó)內(nèi)學(xué)者分別就如何加強(qiáng)生態(tài)文明法治化建設(shè)的推進(jìn)、問題和解決措施等多角度進(jìn)行了研究〔3-10〕，取得了豐碩的成果。然而，研究缺乏對(duì)生態(tài)文明法治建設(shè)的實(shí)踐機(jī)制，生態(tài)文明法制化建設(shè)的動(dòng)力和路徑的關(guān)注。因此，從具體的微觀層面著手，運(yùn)用法治思維對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行剖析來解讀生態(tài)文明法治化建設(shè)的動(dòng)力、路徑，探究和創(chuàng)新生態(tài)文明法治化建設(shè)的實(shí)踐機(jī)制，這將對(duì)生態(tài)文明法治化建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)具有特殊的重大意義。

一、剖析生態(tài)文明法治化建設(shè)

（一）深度探究生態(tài)文明建設(shè)的法治思維

究竟何為生態(tài)文明建設(shè)的法治思維，筆者認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)的法治思維應(yīng)包含四個(gè)方面的含義，即：意識(shí)、理念、重構(gòu)和價(jià)值，其中意識(shí)是前提，理念是動(dòng)力，重構(gòu)是基礎(chǔ)，價(jià)值是最終歸宿。意識(shí)指的是在生態(tài)文明建設(shè)的初級(jí)階段，全社會(huì)、全民都應(yīng)具有的法治意識(shí)和觀念，是形成生態(tài)文明法治化建設(shè)的良好氛圍和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；理念是意識(shí)和觀念的進(jìn)一步深化，是生態(tài)文明法律制度的構(gòu)建和實(shí)踐的源動(dòng)力，重構(gòu)包括思維重構(gòu)、法規(guī)重構(gòu)、組織重構(gòu)等方面，通過重構(gòu)可以完善生態(tài)文明建設(shè)的新理念、新方式，為生態(tài)文明建設(shè)提供更多的條件和支持；價(jià)值是人們對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)法治化建設(shè)的認(rèn)同、認(rèn)可直至尊崇，并最終將生態(tài)文明建設(shè)法治化內(nèi)化為日常的行為和生活方式，自然而然的在生態(tài)文明建設(shè)中得以體現(xiàn)，得以表達(dá)，此時(shí)生態(tài)文明建設(shè)的法治思維的最高境界亦是最終歸宿。

（二）充分理解生態(tài)文明建設(shè)的法治方式

在充分理解法治思維的前提下，法治方式的理解則更加明晰。眾所周知，法治方式指的是運(yùn)用法治思維處理和解決問題的行為方式，是法治思維的外在表現(xiàn)。簡(jiǎn)單的理解即是凡事都依法而行，做到有法可依、依法辦事。生態(tài)文明建設(shè)最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。因此，生態(tài)文明建設(shè)的法治方式應(yīng)遵循的最高原則應(yīng)該是可持續(xù)發(fā)展，這既是要求也是生態(tài)文明建設(shè)的法治方式的深層內(nèi)涵。

（三）生態(tài)文明法治化建設(shè)體系構(gòu)想

筆者認(rèn)為，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)法治體系應(yīng)該包括哪些主體和內(nèi)容，需形成一個(gè)完整體系，這個(gè)問題必須梳理清楚。生態(tài)文明建設(shè)的法治化并不完全等同于一般意義的法治化，是法治化的具體化和特殊化，相較于一般意義的法治化，它具有特殊性、技術(shù)性和運(yùn)用性三個(gè)典型的特征。從特殊性而言，生態(tài)文明建設(shè)的法治化建設(shè)應(yīng)該借助法治化建設(shè)的大環(huán)境實(shí)現(xiàn)法治思維和法治方式在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的整合、協(xié)同、優(yōu)化和提升，真正做到公開、共享和高度利用，建立一整套復(fù)核與生態(tài)文明建設(shè)的法治體系；從技術(shù)性而言，生態(tài)文明建設(shè)的法治化建設(shè)應(yīng)該借助信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)從理論向?qū)嶋H操作層面轉(zhuǎn)化，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+思維來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，深度打造線上線下完善、高效、高品質(zhì)、高滿意度的法治保障體系；從運(yùn)用性而言，生態(tài)文明建設(shè)的法治化體系能夠協(xié)調(diào)不同主體、不同資源、不同功能的法治化服務(wù)體系和保障體系。

由此可見，圍繞著生態(tài)文明法治建設(shè)的目標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)的法治化體系應(yīng)該包含以下內(nèi)容：生態(tài)文明法治建設(shè)體系主體，含各級(jí)政府、立法部門和全體公民；生態(tài)文明法治建設(shè)體系功能，含管理功能、執(zhí)法功能和服務(wù)功能；生態(tài)文明法治建設(shè)體系保障，含標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策法規(guī)和指導(dǎo)方案。

圖1 生態(tài)文明建設(shè)法治化建設(shè)體系

二、生態(tài)文明法治化建設(shè)的動(dòng)力

（一）可持續(xù)發(fā)展理念和科學(xué)發(fā)展觀是生態(tài)文明法治化建設(shè)的思想動(dòng)力

可持續(xù)發(fā)展的理念講求公平、可持續(xù)，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，法治化建設(shè)正式生態(tài)文明建設(shè)踐行可持續(xù)發(fā)展觀和科學(xué)發(fā)展觀的保障，是協(xié)調(diào)推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境保護(hù)工作，最終提升綜合國(guó)力的必然要求，是生態(tài)文明法治化推進(jìn)的源動(dòng)力。

（二）國(guó)家戰(zhàn)略部署和導(dǎo)向是生態(tài)文明法治化建設(shè)的推動(dòng)動(dòng)力

2007 年，黨的十七大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)納入全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)體系。2012 年，黨的十八大報(bào)告把加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的落腳點(diǎn)。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院明確提出生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。這充分說明生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)完全從戰(zhàn)略的高度被推向了國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的主領(lǐng)域和制高點(diǎn)。在法治社會(huì)，國(guó)家戰(zhàn)略部署層面的生態(tài)文明建設(shè)必然需要法治的思維、法治的方法和法治的措施的保障才能有效推進(jìn)、科學(xué)推進(jìn)。

（三）生態(tài)文明建設(shè)的深入開展和具體實(shí)踐倒逼法治建設(shè)的完善

生態(tài)文明建設(shè)的深入發(fā)展需要對(duì)現(xiàn)有的生產(chǎn)生活方式作出深刻的調(diào)整，需要一個(gè)完善的立法體系作為施行的保障，需要一個(gè)國(guó)際化的法治觀念作為支撐和價(jià)值導(dǎo)向，需要公民的推進(jìn)和參與，需要政府的引導(dǎo)和行政力量的干預(yù)，需要各個(gè)部門的協(xié)調(diào)與合作。此外，生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)踐亦需要政府的監(jiān)管，還需要公民和社會(huì)組織的有效參與，只有通過司法監(jiān)督，公民和社會(huì)組織的監(jiān)管和參與權(quán)才能實(shí)現(xiàn)。即需要一個(gè)能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)提供價(jià)值導(dǎo)向、施行保障的立法體系，生態(tài)文明建設(shè)的深入已然倒逼法治建設(shè)的完善，立法體系的優(yōu)化和創(chuàng)新。

三、生態(tài)文明法治化建設(shè)的實(shí)踐機(jī)制

（一）明確定位、建立標(biāo)準(zhǔn)、完善生態(tài)文明建設(shè)執(zhí)法機(jī)制

生態(tài)文明法治化的實(shí)踐要求健全的生態(tài)文明建設(shè)執(zhí)法機(jī)制，執(zhí)法機(jī)制的健全主要包括執(zhí)法主體、執(zhí)法對(duì)象、責(zé)任劃分、責(zé)任追究、懲罰措施和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。生態(tài)文明建設(shè)執(zhí)法機(jī)制需要完善，這就需要明確執(zhí)法主體和執(zhí)法對(duì)象，建立可行的生態(tài)環(huán)境破壞懲罰和責(zé)任追究機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)執(zhí)法系統(tǒng)的完善，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)法規(guī)范建設(shè)和執(zhí)法方案設(shè)計(jì)，順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的需要。

（二）上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，構(gòu)筑生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)管機(jī)制和考核機(jī)制

一方面可以由國(guó)家環(huán)保部牽頭，在全國(guó)范圍內(nèi)建立起由省、市（自治州）、縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門組成的一體化生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)管工作體系，另一方面，可以在各級(jí)政府的環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)的協(xié)調(diào)下，建立起由涉及生態(tài)文明建設(shè)的各部門（如發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政廳、城建局、農(nóng)業(yè)局等）協(xié)同的生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機(jī)制結(jié)合信息技術(shù)，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設(shè)，以多渠道、多形式和多樣化的監(jiān)管機(jī)制確保生態(tài)文明建設(shè)法治化建設(shè)的成效。與此同時(shí)，應(yīng)該將生態(tài)文明建設(shè)的程度和深度納入對(duì)地方政府考核評(píng)價(jià)體系中去，建立綠色 GDP 指標(biāo)體系、綠色價(jià)值核算方法及與此相對(duì)應(yīng)的行政首長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，使地方行政區(qū)域真正對(duì)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)責(zé)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)責(zé)。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃、價(jià)值為重，完善生態(tài)文明建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制

各級(jí)地方政府應(yīng)該以生態(tài)環(huán)境價(jià)值為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價(jià)值為理念、以價(jià)值為重、統(tǒng)籌規(guī)劃為原則建立生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制。一方面可以通過經(jīng)濟(jì)價(jià)值的衡量讓造成環(huán)境污染的企業(yè)和個(gè)人給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，另一方面可以通過對(duì)造成環(huán)境污染的個(gè)人、企業(yè)和行政區(qū)域采取切實(shí)可行的實(shí)際環(huán)境整治行為和補(bǔ)償行為來實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制的完善，當(dāng)然，這需要科學(xué)法治化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)為本的生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)行。

（四）完善立法、理念先行，健全生態(tài)文明建設(shè)司法體制

結(jié)合十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容，生態(tài)文明法治化建設(shè)的路徑選擇應(yīng)著重從制度建設(shè)的角度去考慮，結(jié)合實(shí)際，以生態(tài)法治為視角，從更高層次的環(huán)境立法開始逐級(jí)向基本的立法和機(jī)制延伸，形成完整體系的生態(tài)文明法治建設(shè)體系。完善立法、理念先行應(yīng)該考慮往以下方面考慮：

一是加強(qiáng)生態(tài)文明立法，二是完善生態(tài)環(huán)境立法，三是健全生態(tài)文明建設(shè)的基本管理制度，對(duì)土地利用、生態(tài)區(qū)的開發(fā)進(jìn)行有限度的利用和開發(fā)。通過此三方面實(shí)現(xiàn)土地的集約利用，生態(tài)區(qū)的環(huán)保、環(huán)境的改善。運(yùn)用現(xiàn)代法治和管理理念讓生態(tài)文明建設(shè)的四個(gè)方面——生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)人居工程——的建設(shè)得到切實(shí)的落實(shí)和真正的實(shí)現(xiàn)。

結(jié)論

生態(tài)文明法治化建設(shè)的是真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)的保障，亦是生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新階段的必然選擇和要求。同樣，生態(tài)文明法治化建設(shè)反過來對(duì)生態(tài)文明建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)的促進(jìn)作用，如何促進(jìn)和完善生態(tài)文明法治化建設(shè)需要對(duì)生態(tài)司法體系進(jìn)行理念指導(dǎo)和體制完善。在順應(yīng)我國(guó)法治建設(shè)發(fā)展軌跡的基礎(chǔ)上，結(jié)合生態(tài)文明法治建設(shè)的動(dòng)力和生態(tài)立法的不足，從立法體系的構(gòu)建、法治價(jià)值的追求、以人為本的法治本位、法治思維和法治方式的選擇、法治權(quán)利的配置等方面探究生態(tài)文明法治建設(shè)的路徑、健全法治建設(shè)的實(shí)踐機(jī)制顯的尤為重要和迫切。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：譚文富〕