陳行甲：“優(yōu)秀縣委書記”煉成記

褚朝新 賈宸琰 李昊陽

2015年6月30日，中組部表彰了102名優(yōu)秀縣委書記，湖北省恩施土家族苗族自治州巴東縣縣委書記陳行甲名列其中。

在巴東甚至在湖北，“優(yōu)秀縣委書記”陳行甲都算小有名氣。他以一系列不尋常的言行，給這個(gè)國家扶貧工作重點(diǎn)縣的官場注入了新氣象。

“話都講到這個(gè)份上，

還有人試圖給我送禮”

巴東縣地處鄂西，總?cè)丝诩s50萬，其中貧困人口17萬。

但巴東貧困并不等于政治清明、官員清廉。

一次，一個(gè)老板到陳行甲辦公室談工作，臨走，留下一個(gè)袋子，說是一件襯衣。陳行甲打開包裝盒，襯衣下有信封，里面裝的是港幣。

“這是我有生以來第一次看到面值1000元的港幣，一共20萬元?！标愋屑渍f。

還有一次，一個(gè)老板去找陳行甲，給他帶了點(diǎn)紀(jì)念品。陳行甲當(dāng)時(shí)非要開包看看是什么，打開一看，是兩根金條。

“我的臉色當(dāng)時(shí)很不好看了。這個(gè)老板說，‘放心，這是我用現(xiàn)金買的。見我臉色越來越難看，他又說，‘這個(gè)是我去宜昌買的，不是在巴東買的。言下之意，是收下這兩根金條很安全。”

2014年9月，陳行甲率70多名巴東官員去他曾任市長的湖北省宜都市考察。在宜都一個(gè)投資7000萬元的柑橘園，1.6萬畝柑橘把官員們鎮(zhèn)住了。

2015年3月2日，在巴東縣一次紀(jì)委全會(huì)上，陳行甲問道：“反思我們巴東，這些年我們花掉的國家項(xiàng)目資金共有多少個(gè)7000萬元？可是我們有沒有哪怕一個(gè)這樣的項(xiàng)目？我們的錢都到哪兒去了？”

2014年，巴東縣紀(jì)委查處了一個(gè)案子：一個(gè)投資300萬元的項(xiàng)目，中標(biāo)者事后交代，項(xiàng)目前期費(fèi)用花了30萬元，給時(shí)任鎮(zhèn)黨委書記送現(xiàn)金50萬元，給具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的鎮(zhèn)黨委副書記送現(xiàn)金20萬元，該副書記沒敢要，上交了。此外，中標(biāo)者還給鎮(zhèn)政府交了20萬元管理費(fèi)。

“這才300萬元的項(xiàng)目，連花帶送就出去了120萬元，多么舍得！他還要賺錢，可想而知，真正落到工程建設(shè)上的資金有多少?，F(xiàn)在大家去看一看，哪里還看得出國家投過錢的痕跡？”陳行甲在紀(jì)委全會(huì)上問在場的官員們。

不光地方的小老板，巴東的地方官員們，也有不少人想給陳行甲送禮。陳行甲到巴東任職的第一年春節(jié)，曾有個(gè)鎮(zhèn)黨委書記給他打電話，說已到了他家所在地宜昌，想拜個(gè)年，被他拒絕。

不收禮，帶來的是疏遠(yuǎn)和隔膜。陳行甲說，此后，這名鎮(zhèn)黨委書記雖然工作很努力，但很少到他辦公室匯報(bào)，也幾乎沒跟他交過心。

2015年初，在縣長單艷平當(dāng)選后的人大閉幕會(huì)上，陳行甲公開講述了這個(gè)故事，并再次強(qiáng)調(diào)自己不收禮，希望下屬們不要再糾結(jié)春節(jié)送不送禮的問題?！拔液推G平同志深入溝通過這個(gè)問題，我們有決心有信心帶好巴東的風(fēng)氣！大家想啊，如果我不收，艷平不收，那么你給別的領(lǐng)導(dǎo)送錢干什么呀？有什么用??？”

“可我的話都講到這個(gè)份上了，還是有人試圖給我送禮?！标愋屑渍f。

陳行甲心里的另一個(gè)痛，是他雖然不收禮，仍有其他官員收。鄧明甲在擔(dān)任副縣長期間，直接找分管部門如林業(yè)局、畜牧局等部門索取現(xiàn)金50余萬元。2015年3月，他因受賄罪被判處有期徒刑6年。

另一個(gè)是曾與陳行甲搭檔的原縣長劉冰。劉冰于2014年調(diào)任恩施州交通局黨委書記，2015年任恩施州政府副秘書長，近期已被停職調(diào)查。

“劉冰上交了170多萬元，目前正在接受調(diào)查，要說清楚這些錢的來源。”湖北紀(jì)檢系統(tǒng)一名官員透露。

“干什么都有人反對”

“鎮(zhèn)委書記和鎮(zhèn)長不團(tuán)結(jié)，鎮(zhèn)委書記不得重用，鎮(zhèn)長不得接任書記。”這類話，陳行甲經(jīng)常在大會(huì)上公開說。

陳行甲這么說，事出有因。

2011年10月，陳行甲從湖北省宜都市市長任上調(diào)任巴東縣委書記。

陳行甲到巴東后的第一個(gè)大動(dòng)作，是整治縣城里違章違法建筑。“我到了后，有人跟我講，巴東出了‘鄧玉嬌殺官‘冉建新暴死等大事件，再出大事就是垮樓死人，因?yàn)榭h城里到處是隨意蓋的私樓”。

在縣城里高聳十多層的私樓，不少是磚混結(jié)構(gòu)，一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，后果不堪設(shè)想。而巴東縣城依山而建，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)。

“這些樓的背后，都有違規(guī)違法干部的影子。最后我整治了535棟違法違章蓋的樓，罰款4000多萬元，但一個(gè)腐敗的干部都沒抓到?！标愋屑渍f。

陳行甲后來禁止中午飲酒和官員賭博，也遭到反對。有一個(gè)副縣級官員公開對陳行甲說，你是講普通話的，你不懂我們土家族，喝酒是我們的民族風(fēng)俗。

禁止賭博的規(guī)定出臺后，一名副局長被抓到，縣委準(zhǔn)備對其撤職重懲。有兩名老干部找到陳行甲求情：“他打一場牌輸贏三四百元，你就要撤他的職，那全巴東人都會(huì)嘲笑你。”

陳行甲問為什么，老干部說，“全縣人民都知道，巴東打牌打得最大的是一個(gè)縣領(lǐng)導(dǎo)，你不敢抓他，拿一個(gè)副局長出氣，大家當(dāng)然會(huì)嘲笑你”。陳行甲無奈，最后對那名副局長從輕發(fā)落。

在州委書記王海濤看來，陳行甲在巴東除了利益上的阻力，觀念上的差距也是他施政的一大阻力。

陳行甲第一次去最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)金果坪鄉(xiāng)調(diào)研，小轎車走了六個(gè)小時(shí)，一路顛簸。

“我是縣委書記，坐的車還是好的，還這么不方便，可以想象老百姓到鎮(zhèn)上、到縣里辦事，是多么的不方便?！标愋屑紫嗬^提出修橋修路和“農(nóng)民辦事不出村”。

修橋修路，基本達(dá)成共識，巴東三年里共投資26億多元，全縣322個(gè)村通了水泥路。

在試點(diǎn)成功后，巴東最終將21個(gè)部門的87個(gè)行政審批服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)了村民在村里就可辦理相關(guān)審批事項(xiàng)。

2014年6月4日晚，央視《新聞聯(lián)播》《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道巴東縣“農(nóng)民辦事不出村”的做法。陳行甲說，“從2009年到2011年，‘鄧玉嬌殺官‘水布婭翻船‘冉建新暴死，一年一次轟動(dòng)全國。這一次，巴東以正面形象面對全國?！?/p>

“官當(dāng)?shù)蕉啻笏闶谴螅俊?/p>

在查處一個(gè)腐敗工程時(shí)，一名上級官員跟陳行甲打招呼：遇事留一線，工程質(zhì)量問題，可以讓老板多出點(diǎn)錢再弄。你是縣委書記，你說有問題就有問題，說沒問題就沒問題。

在一次大會(huì)上，陳行甲把這句話公開了，“我把這位領(lǐng)導(dǎo)算是得罪完了”。

單艷平和縣紀(jì)委書記黃光輝有時(shí)候覺得陳行甲講話尺度太大，勸他有些話不要說或者在內(nèi)部會(huì)上說但不要上網(wǎng)，“家丑不可外揚(yáng)”。

有一次，陳行甲在大會(huì)上點(diǎn)名東瀼口鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所，“2012年購買柑橘花了222710元，接待及購買土特產(chǎn)開支338864元。柑橘平均按兩元一斤計(jì)算，22萬元就可以買11萬斤，按給一個(gè)人送20斤計(jì)算，就可以送5500人；33萬元的接待開支，就算是365天每天搞接待，平均一天就是928元。一個(gè)財(cái)經(jīng)所才20多人，這么大的開支讓人震驚！”

“我勸他，這個(gè)就不要上網(wǎng)了。”單艷平說，可最終上述內(nèi)容還是上網(wǎng)了。

在巴東，曾一度有這樣的說法，“即使是巴東街上拉板車的，只要搞定個(gè)把關(guān)鍵人，借個(gè)資質(zhì)就能中個(gè)標(biāo)，倒手就是錢”。2014年，巴東有名的“中標(biāo)大王”被抓，九名重要單位的局長和副局長和五名企業(yè)老板被查處。

陳行甲說：“‘中標(biāo)大王在恩施影響很大，我向州委書記匯報(bào)了。書記給我短信回復(fù)：頂你！這個(gè)感嘆號給我很大的鼓勵(lì)?！?/p>

這幾年，巴東的變化很大，這些變化老百姓都感受到了。

2012年，陳行甲的父親去巴東看望他，“他跟我說，縣城臟得下不去腳”?，F(xiàn)在，全城道路整潔，有了出租車和公交車，老百姓辦事方便了。

“一身正氣，一身殺氣，一身朝氣?！焙笔∥谌惨暯M組長樊仁富在巴東巡視時(shí)如此評價(jià)陳行甲。

看似風(fēng)平浪靜的巴東，仍有暗流——有人公開威脅陳行甲。

陳行甲說：“有省委和州委領(lǐng)導(dǎo)的支持，我不怕！”當(dāng)?shù)氐恼搲?，有網(wǎng)民給他留言，“巴東50萬老百姓支持你、保護(hù)你”。陳行甲說，他信。

對于陳行甲的仕途，恩施官場有兩種說法：到此為止，或平步青云。

“我能當(dāng)個(gè)縣委書記已是祖墳冒青煙。官當(dāng)?shù)蕉啻笏闶谴螅恳晕疫@點(diǎn)底子，能當(dāng)這么大的‘官，太夠了?！标愋屑渍f。

（金衛(wèi)東薦自2015年7月2日《南方周末》）