世紀(jì)挑戰(zhàn)：水資源危機(jī)現(xiàn)狀與應(yīng)對(duì)

王浩

作為生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基的水資源，對(duì)人類社會(huì)的生存發(fā)展具有決定性影響。目前，嚴(yán)峻的水資源危機(jī)，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中不能回避的世紀(jì)挑戰(zhàn)。

我國(guó)水資源危機(jī)的現(xiàn)狀

洪澇災(zāi)害危機(jī)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)大江大河已發(fā)生了5次較大規(guī)模的洪水，僅1998年長(zhǎng)江和松花江流域特大洪水造成經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)2460億元，占GDP的4%。水資源短缺危機(jī)。全國(guó)正常年份缺水約500億立方米，海河、黃河、遼河流域，西北和東部沿海城市缺水嚴(yán)重。近年來(lái)，我國(guó)北方地區(qū)旱災(zāi)高發(fā)，南方多雨地區(qū)季節(jié)性干旱也日趨嚴(yán)重。在全國(guó)600多個(gè)城市中，存在供水不足問(wèn)題的城市有400多個(gè)。水環(huán)境污染危機(jī)。我國(guó)河流水質(zhì)III類以上斷面接近總數(shù)的40%，海、遼、淮三河尤為突出（超過(guò)60%）。污染主要是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的東部地區(qū)。水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)率偏低，償還歷史欠賬還需時(shí)日。再看地下水。55%的監(jiān)測(cè)點(diǎn)處于較差、極差水平。再看海洋。由于內(nèi)陸帶來(lái)的污染，近海情況也不好，不足二類海水面積占總面積的37.2%。復(fù)合型的污染特征突出。國(guó)外工業(yè)化道路走了200年，它是一個(gè)時(shí)期出現(xiàn)一個(gè)主要的污染問(wèn)題，然后加以解決。而中國(guó)則是30年走過(guò)了國(guó)外200年的工業(yè)化道路，所以國(guó)外不同時(shí)期的問(wèn)題在中國(guó)30年里一起都出現(xiàn)了，如重金屬問(wèn)題、氮磷營(yíng)養(yǎng)物問(wèn)題、持久性有毒有害有機(jī)物問(wèn)題和二次污染問(wèn)題等。

我國(guó)水危機(jī)的應(yīng)對(duì)之策

加速完成“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。從我國(guó)水環(huán)境的形勢(shì)和演變分析可以看出，中國(guó)已進(jìn)入水環(huán)境調(diào)控的關(guān)鍵時(shí)期，亟待推進(jìn)傳統(tǒng)模式的全方位轉(zhuǎn)型，具體來(lái)說(shuō)就是完成“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，水量管理向水量、水質(zhì)聯(lián)合管理轉(zhuǎn)變，陸域管理向陸、海一體化管理轉(zhuǎn)變，常規(guī)管理向常規(guī)與應(yīng)急綜合管理轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)降低水污染風(fēng)險(xiǎn)、確保水環(huán)境安全、建設(shè)生態(tài)文明三大目標(biāo)。

確立“五維”調(diào)控目標(biāo)。針對(duì)缺水、水污染、生態(tài)退化等問(wèn)題，對(duì)自然社會(huì)二元水循環(huán)和伴生過(guò)程演變機(jī)理進(jìn)行揭示，對(duì)它的規(guī)律進(jìn)行認(rèn)知，對(duì)它的過(guò)程進(jìn)行模擬。在模擬的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)家目標(biāo)進(jìn)行綜合調(diào)控，調(diào)控目標(biāo)是“五維”的：“資源維”，就是讓資源可再生可循環(huán);“經(jīng)濟(jì)維”，就是用水的效率和效益最大化;“社會(huì)維”，解決用水要公平，在不同的用水目標(biāo)之間，代級(jí)之間，當(dāng)代和后代之間、上下游之間、左右岸之間用水要公平;“生態(tài)維”，就是要修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng);“環(huán)境維”，就是要保持水質(zhì)良好。

加快水資源安全保障體系建設(shè)。一是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。主要包括四個(gè)方面：建設(shè)以總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系;建設(shè)與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系;建設(shè)水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術(shù)體系;建設(shè)公眾自覺節(jié)水的社會(huì)行為規(guī)范體系。二是實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理。管理重點(diǎn)就是三條紅線：一條是針對(duì)水資源開發(fā)利用的取水環(huán)節(jié)，制定了開發(fā)利用的控制紅線;一條是針對(duì)用水環(huán)節(jié)，制定了用水效率的控制紅線;一條是針對(duì)排水環(huán)節(jié)，制定了水功能區(qū)限制納污紅線。三是完善水資源管理法規(guī)的政策體系。建立國(guó)家水資源管理信息系統(tǒng);建立監(jiān)控統(tǒng)計(jì)和評(píng)估考核體系;建設(shè)國(guó)家水網(wǎng)工程，對(duì)全國(guó)水資源進(jìn)行合理調(diào)配，包括南水北調(diào)工程、省級(jí)層面的工程、區(qū)域?qū)用娴墓こ?。已?guī)劃的主要調(diào)水工程有17項(xiàng)，調(diào)水總規(guī)模將近每年600億立方米。

（作者為中國(guó)工程院院士，流域水循環(huán)模擬與調(diào)控國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任，中國(guó)水科院水資源所名譽(yù)所長(zhǎng)）endprint