讓權(quán)力在標(biāo)準(zhǔn)化軌道上運(yùn)行

張?zhí)矣?/p>

2月9日，在北京市西城區(qū)綜合行政服務(wù)中心辦事大廳，西城區(qū)副區(qū)長孫碩為火花智略（北京）信息科技有限公司頒發(fā)了全區(qū)首張“三證合一、一照四碼”新型營業(yè)證照。這是西城區(qū)“三證合一”證照首次進(jìn)入公眾視線。

此前，在西城區(qū)開設(shè)公司，須分別向不同部門提交5套資料，填寫數(shù)據(jù)項(xiàng)200多個(gè);辦齊相關(guān)證照需18個(gè)工作日，有的甚至?xí)^1個(gè)月，且需多次往返取證。今年起，西城區(qū)開始實(shí)施企業(yè)準(zhǔn)入“三證合一”登記，再造企業(yè)辦事流程，建立統(tǒng)一的網(wǎng)上多證聯(lián)審辦批系統(tǒng)，實(shí)行資料流轉(zhuǎn)和信息數(shù)據(jù)共享，啟用“一次告知、一表申請(qǐng)、一個(gè)公章、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一次發(fā)證”的聯(lián)審聯(lián)辦工作模式，壓縮權(quán)力尋租空間。今后，在西城區(qū)內(nèi)新設(shè)立有限責(zé)任公司，在拿到工商局出具的名稱核準(zhǔn)通知書后，辦事人只需前往行政服務(wù)中心“三證合一”受理窗口提交一套申請(qǐng)資料，區(qū)行政服務(wù)中心、工商分局、公安分局、質(zhì)監(jiān)分局、統(tǒng)計(jì)局等部門便可聯(lián)動(dòng)辦理，讓辦事人在五個(gè)工作日后拿到新版營業(yè)證照。

這是西城區(qū)政府推動(dòng)簡政放權(quán)、落實(shí)行政審批制度改革的新縮影。近年來，西城區(qū)加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)型、創(chuàng)新型、廉潔型政府建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)行政服務(wù)體系創(chuàng)新發(fā)展，把行政審批權(quán)關(guān)進(jìn)“籠子”，讓政府權(quán)力在標(biāo)準(zhǔn)化的軌道上運(yùn)行，朝著老百姓“辦事不求人”的目標(biāo)邁出了一個(gè)又一個(gè)堅(jiān)實(shí)的足印。

找到抵達(dá)終點(diǎn)的正確路徑

北京市行政區(qū)劃調(diào)整后，原西城區(qū)和原宣武區(qū)合并成為新的西城區(qū)。當(dāng)時(shí)新西城行政服務(wù)的大體情況是：在區(qū)級(jí)層面，有綜合行政服務(wù)中心1個(gè)、9個(gè)委辦局的專業(yè)服務(wù)大廳16個(gè);在街道層面，設(shè)有街道辦事處15個(gè);在社區(qū)層面，設(shè)社區(qū)服務(wù)站256個(gè)。

從管理機(jī)制來看，區(qū)中心僅實(shí)現(xiàn)了“物理集中”和“地理集中”，進(jìn)駐窗口單位的業(yè)務(wù)仍由各委辦局自行開展，窗口人員的組織人事關(guān)系和績效管理也在原單位，中心只具備協(xié)調(diào)管理權(quán)限;各街道辦事處的業(yè)務(wù)由相關(guān)委辦局管理和指導(dǎo)，人員歸所屬街道統(tǒng)一管理;社區(qū)服務(wù)站的業(yè)務(wù)和人員都由街道管理。從辦理事項(xiàng)來看，各級(jí)大廳所辦事項(xiàng)存在較大差異，且各層級(jí)之間大都不具備關(guān)聯(lián)性，即使是性質(zhì)相同的街道公共服務(wù)大廳，辦理事項(xiàng)也是各不相同，有的多達(dá)100余項(xiàng)，有的只有20來項(xiàng)。從服務(wù)質(zhì)量來看，部分窗口人員紀(jì)律散漫、服務(wù)態(tài)度欠佳;互相推諉、一次性告知不明確、首問責(zé)任制落實(shí)不到位;入駐人員素質(zhì)參差不齊、流動(dòng)性大，服務(wù)質(zhì)量不均衡、不穩(wěn)定。概括起來，就是大廳里的“權(quán)力”和“管理”各自為戰(zhàn)，“要求”和“標(biāo)準(zhǔn)”各走一路，行政服務(wù)資源碎片化，信息資源不共享，有的工作互為前置，人為造成辦事難。

2009年，西城區(qū)政府投資建立了2.0版本的西城區(qū)綜合行政服務(wù)中心，2011年4月18日啟動(dòng)運(yùn)行。中心內(nèi)設(shè)131個(gè)服務(wù)窗口，西城區(qū)34個(gè)政府辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，為百姓提供“一站式”行政綜合服務(wù)，同時(shí)提供24小時(shí)行政自助服務(wù)，這成為西城區(qū)開啟標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、改善行政服務(wù)的突破口。

西城區(qū)行政服務(wù)中心主任李薇說，“我們黨和政府的理念是先進(jìn)的，制度是優(yōu)越的，路線、方針、政策也是正確的。之所以出問題，是因?yàn)槲覀儧]有找到抵達(dá)終點(diǎn)的正確路徑。說到底，是我們的‘方法論出了問題。要扭轉(zhuǎn)這種局面，必須培育建立政府行政審批的良好行為?！?/p>

這個(gè)“正確路徑”，這種“良好行為”，就是行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

人權(quán)分離 用標(biāo)準(zhǔn)化來觸碰特殊

利益

所謂行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，其本質(zhì)是通過制定和實(shí)施共同條款，對(duì)政府的行政審批行為加以規(guī)范。

誠如西城區(qū)副區(qū)長孫碩所言，“門難進(jìn)、事難辦、臉難看，歸根到底是因?yàn)檗k事的人掌握著權(quán)力。要解決這個(gè)問題，光靠一個(gè)綜合服務(wù)中心遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要政府層面全力推動(dòng)。”2011年10月，以西城區(qū)政府為承辦單位、由區(qū)長王少峰擔(dān)任試點(diǎn)負(fù)責(zé)人，西城區(qū)申請(qǐng)成為國家級(jí)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位。標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作成了名副其實(shí)的“一把手”工程，被列入全區(qū)的折子工程重點(diǎn)督辦，并在每年的政府工作報(bào)告中專門進(jìn)行部署，將標(biāo)準(zhǔn)化工作和權(quán)力公開透明運(yùn)行、政務(wù)能力建設(shè)等重點(diǎn)工作協(xié)同開展、共同推進(jìn)。

西城區(qū)投入近一年時(shí)間“盤家底”，經(jīng)過規(guī)范整合、流程優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換，將區(qū)內(nèi)所有對(duì)外服務(wù)事項(xiàng)劃分為行政許可、非行政許可審批等七類，事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)由過去的825項(xiàng)精簡為699項(xiàng)、管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)由1225項(xiàng)規(guī)范為45項(xiàng)，同時(shí)將15個(gè)街道的796項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)整合為85項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，逐一編碼，向社會(huì)公開，把政府的“家底兒”毫無保留地?cái)[到公眾面前。

在規(guī)范服務(wù)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，西城區(qū)整合政府資源，打造“一站式”服務(wù)大廳，推行部門行政許可和行政服務(wù)“兩集中、兩到位”。能交窗口辦理的事項(xiàng)全部由窗口辦理，嚴(yán)禁多頭辦理，杜絕“體外循環(huán)”，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外服務(wù)，不給特殊利益留空間。對(duì)窗口首席代表充分授權(quán)，使政府窗口真正能夠辦實(shí)事、辦成事、辦好事。目前，區(qū)地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局等十余家部門已整建制入駐大廳，“兩集中、兩到位”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

西城區(qū)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系最大的特點(diǎn)，是改變了以往行政審批以部門為中心的工作思路，轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕姓徟马?xiàng)為中心，實(shí)現(xiàn)了審批人和審批權(quán)的分離。過去蓋一個(gè)章得跑好幾家衙門;現(xiàn)在是相關(guān)部門針對(duì)一件審批事項(xiàng)協(xié)同開展服務(wù)，辦事人只需在行政服務(wù)中心坐等甚至是上網(wǎng)提交申請(qǐng)即可。每件事項(xiàng)包括哪些內(nèi)容、該怎么走流程、該提交哪些材料，都有明確的標(biāo)準(zhǔn)。

用李薇主任的話說，就是“沒有游離于事項(xiàng)外的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有游離于標(biāo)準(zhǔn)外的事項(xiàng)?！?/p>

審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理 不玩“變臉

游戲”

為了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，西城以699項(xiàng)行政服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本，初步建立起區(qū)行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。各部門對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政審批事項(xiàng)的下放、變更、取消及時(shí)進(jìn)行更新、審核。變更比對(duì)不一致的，須向監(jiān)察部門書面說明原因，單位“一把手”簽字負(fù)責(zé)。嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批事項(xiàng)，防止“邊減邊增、明減暗增”。這個(gè)全區(qū)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，最終會(huì)通過“行政服務(wù)百科”的形式向社會(huì)公開。

對(duì)各部門的績效考評(píng)也在加緊進(jìn)行。一是推進(jìn)行政服務(wù)績效管理。按照《2014年西城區(qū)政府績效管理工作實(shí)施方案》，積極開展行政服務(wù)效果的考評(píng)工作。二是開展服務(wù)監(jiān)測。組建行政服務(wù)廉政監(jiān)督員隊(duì)伍實(shí)施監(jiān)督，定期聽取意見建議。邀請(qǐng)第三方專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行常態(tài)化服務(wù)效果監(jiān)測。三是建立群眾評(píng)價(jià)機(jī)制。通過行政效能監(jiān)察、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、政協(xié)民主評(píng)議、群眾測評(píng)問卷調(diào)查等手段，大力推進(jìn)政府監(jiān)察與公眾參與相結(jié)合的監(jiān)督考評(píng)方式，逐步加大行政服務(wù)滿意度在行政服務(wù)績效管理體系中的權(quán)重配比，自覺接受社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

推進(jìn)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)質(zhì)，就是用標(biāo)準(zhǔn)化來規(guī)范政府的用權(quán)行為。實(shí)踐證明，標(biāo)準(zhǔn)化是個(gè)好東西：北京市西城區(qū)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系自2013年7月8日起正式實(shí)施，監(jiān)測結(jié)果顯示，2014年西城區(qū)行政服務(wù)顧客滿意率從87.6%提高到95%，現(xiàn)場考核顧客滿意率達(dá)98.9%。endprint