我談依法治國

摘要：實(shí)現(xiàn)國家治理能力和國家治理體系現(xiàn)代化，積極推進(jìn)社會主義法治國家的建設(shè)，梳理及處理好這三者之間的關(guān)系顯得尤為關(guān)鍵，其中包括確保黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖、維護(hù)好人民當(dāng)家作主的地位、堅(jiān)持走依法治國的道路等。以上三者的關(guān)系中，欲使依法治國獲得有效保障，必須首先堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民真正當(dāng)家作主。歷史及實(shí)踐已經(jīng)證明，走特色社會主義政治發(fā)展道路符合我國的具體國情需要，這就需要始終確保黨處于領(lǐng)導(dǎo)的地位，確保人民能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的當(dāng)家作主，在實(shí)踐中強(qiáng)化依法治國，且促使這三者之間的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)社會主義民主。

關(guān)鍵詞：依法治國；黨的領(lǐng)導(dǎo)地位；人民當(dāng)家做主；民主執(zhí)政

中圖分類號：G470 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）09-0088-03

一、前言

黨處于領(lǐng)導(dǎo)的地位，其在帶領(lǐng)人民成功開辟了社會主義事業(yè)道路的同時，也堅(jiān)持和發(fā)展了具有中國特色的社會主義政治發(fā)展道路。當(dāng)前我國正處于社會變革的歷史機(jī)遇期，民主政治建設(shè)越來越成為影響中國社會現(xiàn)代化建設(shè)的舉足輕重的一部分。黨的十六大報告曾指出：“在我國，發(fā)展社會主義民主政治符合國情及人民利益的需要，而想要實(shí)現(xiàn)民主政治，則要牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，以及落實(shí)依法治國，把這三者進(jìn)行有機(jī)結(jié)合?！盵1]關(guān)于這方面，在黨的十七大中又再次進(jìn)行重申：“我國要堅(jiān)持走特色社會主義政治發(fā)展之路，這條路不好走，需要黨在這過程中始終處于領(lǐng)導(dǎo)的地位，在實(shí)踐中真正體現(xiàn)人民得以當(dāng)家作主，以及從始至終要堅(jiān)持依法治國，這三者相互之間要實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一……。”[2]基于此，對這三者之間的關(guān)系進(jìn)行深入探究，提升認(rèn)識，以便促使在實(shí)踐中確保三者之間的有效統(tǒng)一，這是激活人民參與社會主義建設(shè)的必要保障。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保人民當(dāng)家作主及依法治國的根本保證

在我國，不僅革命時期黨的領(lǐng)導(dǎo)絕對處于核心地位，而且在走特色社會主義建設(shè)事業(yè)道路中也同樣處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位。中國共產(chǎn)黨經(jīng)過不斷磨練及積累，在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行社會主義建設(shè)上更加如魚得水。黨是工人階級的先鋒隊(duì)，是中國人民的先鋒隊(duì)，是中華民族的先鋒隊(duì)，更是最廣大人民根本利益的代表者。我們黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位并非偶然性，而是中國人民在長期實(shí)踐中進(jìn)行的正確選擇。前國家領(lǐng)導(dǎo)人，改革開放總設(shè)計師鄧小平同志曾指出：“在中國，要堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，這個是要堅(jiān)持下去的，不能動搖，否則，國家的發(fā)展就會倒退，人民的生活就會受到影響，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化更是變得遙遙無期?！盵3]在推進(jìn)依法治國的整個過程中，始終需要確保黨處于領(lǐng)導(dǎo)這個核心地位，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史的選擇、人民的選擇。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位是成功的長期領(lǐng)導(dǎo)了中國革命，在新中國成立后不斷的建設(shè)和改革取得巨大成功的歷史進(jìn)程中形成的，也是廣大人民群眾共同心愿的體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的長期艱苦的革命斗爭建立了新中國開啟了中華民族的偉大復(fù)興道路。改革開放以來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民發(fā)展社會主義事業(yè)有新的突破，且獲得備受世人認(rèn)可的成績，整個中國煥發(fā)出發(fā)展活力，與人民利益息息相關(guān)的各項(xiàng)民主權(quán)利也逐漸獲得保障，使得人民的生活幸福指數(shù)獲得提升。歷史已經(jīng)向國人證明：如果缺乏黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會主義新中國就不可能獲得誕生，社會主義民主更是無法獲得實(shí)現(xiàn)。鄧小平就曾指出：“中國是一個大國，想要把各個民族的人民團(tuán)結(jié)起立進(jìn)行社會主義建設(shè)，如果缺乏黨的領(lǐng)導(dǎo)，那國家就會衰退，無法實(shí)現(xiàn)發(fā)展。因此，而在促使人民的團(tuán)結(jié)及社會的安定等方面，黨發(fā)揮著不可替代的作用，可見，依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家的需要，是民族的需要，也是人民的需要。”[4]在這方面，蘇聯(lián)和東歐社會主義國家就是一個反面教材，我們需要吸取這方面的教訓(xùn)。

在新世紀(jì)新階段，黨在進(jìn)行宗旨的定位上，把全心全意為人民服務(wù)作為其根本宗旨。黨在成立之后，一直把人民群眾的核心利益放在第一位，且盡心盡力為人民提供服務(wù)，使得廣大人民群眾的主人翁地位獲得凸顯。而黨在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的過程中，則要依靠于人民群眾，只有獲得人民群眾的認(rèn)可及支持，所實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)行為才會有效，才能真正體現(xiàn)人民群眾的利益，才能為人民民主保駕護(hù)航。不管在進(jìn)行黨的路線及方針的制定上，還是政策及相依法律法規(guī)方面的落實(shí)上，都要體現(xiàn)人民的根本利益，簡單來說，是人民的意志體現(xiàn)。為此，這就需要黨能真正把人民的利益放在第一位，切實(shí)落實(shí)好為為人民服務(wù)的相關(guān)工作，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)最大限度的反映人民的根本利益需求。黨的領(lǐng)導(dǎo)，從本質(zhì)上來說，實(shí)際上就是為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主保駕護(hù)航，從這個層面上來說，我們黨始終追求的一個目標(biāo)便是實(shí)現(xiàn)人民民主。不管在革命時期，還是在建設(shè)時期，或是改革時期，我們黨都非常注重發(fā)展人民民主，并為此進(jìn)行不懈奮斗及努力。我們黨深切意識到，只有保障人民的基本權(quán)益，能讓人民真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主，且發(fā)揚(yáng)人民民主，人民才會認(rèn)可黨，愿意在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行中國特色社會主義建設(shè)，才能有效激活人民參與建設(shè)的積極性及潛力。從這個層面上來說，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，與人民當(dāng)家作主之間，是一個相輔相成的關(guān)系，如果沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家做主則會困難重重，而反過來說，一旦人民無法實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主，必然會質(zhì)疑黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而對黨的領(lǐng)導(dǎo)不會支持，在這種情況下，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位則無法獲得有效保障。我國是世界上認(rèn)可最多的國家，即是一個13億人口的大國，當(dāng)前還處于發(fā)展中階段，在各個方面還需要提高，這就更加需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把全國人民團(tuán)結(jié)起來，從各個方面促使我國實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的重要原則。

在我國實(shí)行依法治國，前提是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，使得黨處于領(lǐng)導(dǎo)的地位，這是社會主義法治國家不同于資本主義法治之處，也是兩種體制國家的的本質(zhì)區(qū)別。一旦缺乏黨的領(lǐng)導(dǎo)下的法治，則與社會主義法治存在本質(zhì)的區(qū)別。當(dāng)前，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國已經(jīng)初步建立相應(yīng)的政治制度、民主制度，為實(shí)現(xiàn)依法治國奠定厚實(shí)的政治根基。由此可見，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)社會主義法治的根本前提，也是依法治國的根本原則。江澤民也曾提出，進(jìn)行社會主義法治建設(shè)，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，即其在黨的十五大報告中專門對此進(jìn)行闡述。因此，從這個層面上來說，全面推進(jìn)依法治國，必然要求我們黨依法執(zhí)政、依規(guī)管黨治黨建黨，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，而在黨的領(lǐng)導(dǎo)要求下，進(jìn)行法治國家的建設(shè)。我們黨在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的過程中，是一種科學(xué)性的民主的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的核心思想。依法執(zhí)政并不是一種口號，也不是僅僅停留在形式層面上，而是需要在實(shí)踐中進(jìn)行體現(xiàn)，即需要在實(shí)踐中真正獲得落實(shí)，此外，黨的領(lǐng)導(dǎo)保證人民民主和依法治國循序漸進(jìn)。鄧小平同志早就告誡我們：“實(shí)現(xiàn)民主和法制，同實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化一樣，不能用大躍進(jìn)的做法，不能用‘大鳴大放的做法。就是說，一定要有步驟，有領(lǐng)導(dǎo)。否則，只能助長動亂，只能妨礙四個現(xiàn)代化，也只能妨礙民主和法制?！盵5]因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)保證了民主的循序發(fā)展。法治社會需要靠黨來進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和推動，黨從不同社會階層、利益群體的各種要求出發(fā)，代表人民的根本利益要求，通過一定的法定程序，上升為國家意志并利用國家強(qiáng)制力來實(shí)施。在現(xiàn)行憲法公布施行30周年之際，首都各界開展紀(jì)念活動，習(xí)近平就在紀(jì)念活動大會上指出：當(dāng)前，在新形勢下，我們面臨的挑戰(zhàn)仍然嚴(yán)峻，黨作為執(zhí)政黨，需要履行好自身的職責(zé)作用，這就需要黨落實(shí)治國理政。而在依法治國方面，黨要起到帶頭作用，在這基礎(chǔ)上促使社會主義法治社會的建設(shè)。

三、人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求

人民民主具有社會主義革命的標(biāo)簽，從某種意義上來說，如果沒有民主，也就沒有社會主義。社會主義民主政治有著自身的出發(fā)點(diǎn)，以及落腳點(diǎn)，從本質(zhì)上來說，實(shí)際上體現(xiàn)的就是人民當(dāng)家作主，這是中國共產(chǎn)黨一貫的政治理念。只有發(fā)揮人民的監(jiān)督角色作用，注重對政府進(jìn)行監(jiān)督，政府在落實(shí)服務(wù)職能工作的過程中才不會也不敢松懈。而在這方面，我國憲法已經(jīng)進(jìn)行明確的規(guī)定，作為社會主義國家，中華人民共和國應(yīng)凸顯人民當(dāng)家作的地位，這也是國家性質(zhì)及方向的具體體現(xiàn)。

（一）人民當(dāng)家作主是社會主義民主的本質(zhì)要求。

社會主義民主政治在其實(shí)質(zhì)上就是要求人民當(dāng)家作主。讓最廣大的人民群眾實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主之夢，最重要的是要加強(qiáng)建設(shè)社會主義民主政治。我們在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，要讓全體人民具有真正意義上的權(quán)力，即能參與到國家的管理中來，真正享有各項(xiàng)相應(yīng)的民主權(quán)利，而不是被動的參與。積極強(qiáng)化做好民主和法制的健全工作，從各個方面促使依法治國基本方略獲得實(shí)現(xiàn)，對人民要尊重，要注重確保人民享有相應(yīng)的政治權(quán)益，此外，還有經(jīng)濟(jì)權(quán)益以及文化權(quán)益，這也是黨進(jìn)行執(zhí)政的根本目的。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的全面進(jìn)步，廣大人民群眾參政議政的民主熱情普遍高漲。這勢必要求我們要不斷加快形成民主政治的制度化、規(guī)范化及程序化，積極為人民群眾依法管理國家等創(chuàng)設(shè)平臺，使得人民群眾能真正參與到社會各項(xiàng)事務(wù)的管理中來，讓其實(shí)現(xiàn)真正意義上的當(dāng)家做主。而在確保人民當(dāng)家的這一項(xiàng)權(quán)利上，還要積極深入到民眾之中，與民眾進(jìn)行零距離的接觸，了解民意，并對這些民眾的真實(shí)聲音進(jìn)行收集，作為黨制定相應(yīng)決策的依據(jù)。同時，還要積極完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，提升對公權(quán)力的監(jiān)督力度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓人民賦予的權(quán)力真正的發(fā)揮作用，為人民服務(wù)，最大限度的為人民謀取利益。

（二）人民當(dāng)家作主是出于社會主義法治要求的需要。

人民在依法治國的過程中是主體，從這個層面上來說，進(jìn)行依法治國，其目的在于為人民服務(wù)，以便確保最廣大人民的根本利益獲得保障。而在保障人民群眾的權(quán)益過程中，則要確保人民群眾能獲得參與各項(xiàng)權(quán)利的機(jī)會，其中包括保證人民能獲得政治等方面的權(quán)利，具體體現(xiàn)在確保其能行使民主選舉及民主監(jiān)督等方面的權(quán)利。依法治國就是要在法律的框架范圍內(nèi)處理國家各項(xiàng)事務(wù)。事實(shí)上，我國發(fā)展社會主義民主政治就是為了實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利和根本利益并且逐漸完善和發(fā)展。我們黨堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，依法管理國家和社會事務(wù)，堅(jiān)決維護(hù)最廣大人民的根本利益和意志。脫離了人民群眾的根本利益，黨的領(lǐng)導(dǎo)就無從談起。堅(jiān)持依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，歸根到底是為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主作保障。因此，進(jìn)一步促使及拓寬人民民主的范圍，激活人民群眾參與政治的愿望；不斷開拓人民民主參與的新途徑新形式，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家提供制度保證；“注重把人民群眾組織起來，且吸引其參與到基層民主的實(shí)踐中來，讓其依法享有相應(yīng)的各項(xiàng)權(quán)利，其中包括行駛民主選舉的權(quán)利、行駛民主決策的權(quán)利、直接行駛民主管理的權(quán)利、真正能行駛民主監(jiān)督等權(quán)利，在這過程中強(qiáng)化發(fā)揮社會的自治功能，積極為實(shí)現(xiàn)人民民主創(chuàng)設(shè)條件?！盵6]而一旦社會主義民主獲得更好的發(fā)展，就能大大的激活人民群眾的參與積極性和創(chuàng)造性，這將有利于社會主義法治國家的建設(shè)，并有助于推進(jìn)社會主義事業(yè)健康及高速發(fā)展。

四、依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略

一旦沒有依法治國作為支撐，想要發(fā)展社會主義民主政治，以及真正確保人民當(dāng)家作主則顯得困難重重，事實(shí)上，依法治國是實(shí)現(xiàn)民主政治的具體途徑和根本保障。這是我們黨不斷總結(jié)探索執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，結(jié)合當(dāng)前形勢的需要需要加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)方式及執(zhí)政方式進(jìn)行改革及完善，以便為人民當(dāng)家作主提供保障。民主與法制之間聯(lián)系緊密，這在社會主義民主及社會主義法治也是一樣的道理，兩者之間聯(lián)系緊密，相互保障。從法治的層面上來說，民主是其內(nèi)容及基礎(chǔ)，而從民主的層面上來說，法制則是其保障。民主需要有法制作為保障，只有這樣，才能確保其能真正獲得實(shí)現(xiàn)。試想，如果社會陷入混亂，沒有相應(yīng)的法治進(jìn)行規(guī)范及約束，在這種情況下，自然就談不上還能實(shí)現(xiàn)民主。

我國堅(jiān)決實(shí)行依法治國策略，確保人民民主獲得真正意義上的體現(xiàn)，不僅有利于激發(fā)人民群眾參與社會主義建設(shè)的主動性以及創(chuàng)造性，對于促使國家各方面實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展也非常有利。不可否認(rèn)的是，廣大人民群眾并不是被統(tǒng)治的對象，而是國家的主人，國家實(shí)施依法治國，歸根結(jié)底則是為了確保人民的利益獲得保障，是人民的意志體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)對人民利益的維護(hù)，且自覺接受來源于人民的監(jiān)督。當(dāng)然，在推行依法治國這個基本方略的過程中，要結(jié)合我國的具體國情進(jìn)行推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)要立足于廣大人民群眾的根本利益，在維護(hù)好及發(fā)展好最廣大人民的根本利益基礎(chǔ)上，強(qiáng)化進(jìn)行科學(xué)立法及民主立法。在實(shí)踐中，真正體現(xiàn)法律面前人人平等的宗旨，維護(hù)好法律所具有的權(quán)威性，防止法律的效用被弱化。同時，還要確保執(zhí)法機(jī)關(guān)做到公正執(zhí)法，把各種濫用公權(quán)行為遏制在萌芽狀態(tài)。注重對政府職能進(jìn)行更新優(yōu)化，強(qiáng)化要嚴(yán)格進(jìn)行行政執(zhí)法，積極推進(jìn)法治政府的建設(shè)工作，促使監(jiān)督渠道實(shí)現(xiàn)拓寬化，加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)督制約機(jī)制且發(fā)揮其監(jiān)督效用。此外，還要從加強(qiáng)進(jìn)行法治教育及宣傳方面進(jìn)行著手，通過相應(yīng)渠道促使公民的法律意識及法治精神得到提高。

社會存在決定社會意識，社會意識反作用社會存在。確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)人民真正意義上的當(dāng)家作主，強(qiáng)化依法治國，這三方面的思想有機(jī)統(tǒng)一起來，這是中國社會主義民主法制吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)和對中國社會主義初級階段基本國情的集中反映，是指導(dǎo)我們社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要理論。我們要深入學(xué)習(xí)其科學(xué)內(nèi)涵，認(rèn)真領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)，并在現(xiàn)代化建設(shè)歷史進(jìn)程中進(jìn)一步豐富和發(fā)展?？傊磺卸际菫榱吮ＷC人民的根本利益。隨著時代的發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前的具體形勢建設(shè)及完善社會主義法治國家，需要對這三者之間的關(guān)系進(jìn)行明確化，且要梳理及處理好這三者之間的關(guān)系，即堅(jiān)決維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，這也是人民真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主及實(shí)現(xiàn)依法治國的根基及保障。在進(jìn)行社會主義民主政治建設(shè)過程中，需要始終融入這三者的思想，以便為黨實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政及國家實(shí)現(xiàn)長治久安奠定根基。只有這樣，中國各項(xiàng)事業(yè)才能更加順利的發(fā)展，社會主義民主才能得到真正的保障，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)人民的根本利益。

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作者簡介：周璇（1984-），女，漢，重慶，碩士研究生，電子科技大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院，研究方向：政治學(xué)。