芬蘭促進(jìn)自主創(chuàng)新的特點(diǎn)和基本經(jīng)驗(yàn)

劉悅　張嵎喆

20世紀(jì)70年代初期，作為后發(fā)國家的北歐小國芬蘭，工業(yè)主要依賴森林等品種有限的資源，無論是在生活水平方面還是在技術(shù)發(fā)展方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于另外三個(gè)北歐國家；然而進(jìn)入90年代之后，它迅速趕上這三個(gè)國家，并成為歐洲乃至整個(gè)世界的技術(shù)領(lǐng)先者，是公認(rèn)的創(chuàng)新型國家。根據(jù)《2013—2014年全球競爭力報(bào)告》顯示，在148個(gè)參與排名的經(jīng)濟(jì)體中，芬蘭是全球競爭力排名第三的經(jīng)濟(jì)體，排在瑞士、新加坡之后，位列第三。通過研究探索芬蘭自主創(chuàng)新的特點(diǎn)和其在促進(jìn)自主創(chuàng)新方面采取的政策措施，有助于深化我們對自主創(chuàng)新道路的理解和把握。

一、政府高度重視創(chuàng)新并注重創(chuàng)新的市場導(dǎo)向

長期以來，芬蘭政府在推動(dòng)創(chuàng)新方面起著關(guān)鍵性作用，并在前瞻性的創(chuàng)新政策制定和連貫性的創(chuàng)新管理中成為典范。作為將國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論和政策付諸實(shí)踐最早的國家，1990年，芬蘭科學(xué)技術(shù)理事會(huì)發(fā)布《20世紀(jì)90年代科學(xué)技術(shù)政策的回顧與指導(dǎo)方針》的報(bào)告，正式確立構(gòu)建國家創(chuàng)新系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標(biāo)；1993年和1996年，又相繼發(fā)布《面向創(chuàng)新社會(huì)：芬蘭的發(fā)展戰(zhàn)略》和《芬蘭：以知識(shí)為基礎(chǔ)的社會(huì)》的兩份報(bào)告，提出“創(chuàng)新社會(huì)”和“知識(shí)社會(huì)”概念，使國家創(chuàng)新系統(tǒng)的理論和方法在科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)政策層面上得到更高認(rèn)識(shí)。

（一）在組織結(jié)構(gòu)、投入等多方面都體現(xiàn)出對創(chuàng)新的高度重視

一方面，一套多層級、完善的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)體系是芬蘭提升自主創(chuàng)新能力的組織保障。最高層級的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)是由總理組織并主持，成員包括8個(gè)主要部長（教育部長和就業(yè)與經(jīng)濟(jì)部長擔(dān)任副主席）、芬蘭10所大學(xué)的最高層代表（校長和頂尖研究者）、產(chǎn)業(yè)界、科學(xué)院、國家技術(shù)局（TEKES）、雇主和雇員組織最高層代表的芬蘭科學(xué)與技術(shù)政策理事會(huì)；它是芬蘭國家創(chuàng)新系統(tǒng)中的戰(zhàn)略性行為主體，是決定芬蘭創(chuàng)新發(fā)展方向的決策機(jī)構(gòu)，屬于頂層設(shè)計(jì)部門。第二層級的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)主要包括教育部、就業(yè)與經(jīng)濟(jì)部及其他政府相關(guān)部門；它們是芬蘭創(chuàng)新機(jī)構(gòu)體系中的政策制定部門，負(fù)責(zé)將抽象的戰(zhàn)略、政策理念轉(zhuǎn)化為可實(shí)施的措施。其中，芬蘭教育部負(fù)責(zé)處理教育和培訓(xùn)、科學(xué)政策、大學(xué)和理工學(xué)院、芬蘭科學(xué)院等有關(guān)事宜；芬蘭就業(yè)經(jīng)濟(jì)部負(fù)責(zé)工業(yè)和技術(shù)政策，以及國家創(chuàng)新戰(zhàn)略。第三層級的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)主要包括教育部下轄的芬蘭科學(xué)院、就業(yè)與經(jīng)濟(jì)部下轄的TEKES（芬蘭國家技術(shù)創(chuàng)新局），和直屬國家議會(huì)的SITRA（芬蘭創(chuàng)新基金會(huì)）；它們是芬蘭創(chuàng)新機(jī)構(gòu)體系中的政策落實(shí)及協(xié)調(diào)部門，是推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要載體。其中，芬蘭科學(xué)院主要負(fù)責(zé)芬蘭的基礎(chǔ)科學(xué)研究的資助與管理；TEKES主要負(fù)責(zé)芬蘭的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用研究的資助與管理；SITRA則主要負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)投資的籌集和管理，也是芬蘭科技政策的重要智庫。第四層級的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)主要包括企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、大學(xué)、VTT（芬蘭國家技術(shù)研究中心）等政府研究機(jī)構(gòu)及貿(mào)促會(huì)等部門；它們是芬蘭創(chuàng)新機(jī)構(gòu)體系中的具體政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是提升芬蘭自主創(chuàng)新能力的現(xiàn)實(shí)載體。其中，大學(xué)、政府研究機(jī)構(gòu)是開展基礎(chǔ)研究的主力軍，政府研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)則主要開展技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用性研究，VTT主要負(fù)責(zé)執(zhí)行和開展技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用研究，提供高端科技解決方案和創(chuàng)新服務(wù)；行業(yè)協(xié)會(huì)把政府、企業(yè)和各種社會(huì)資源連成一起，共同圍繞著一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，組成一個(gè)集群，進(jìn)行研究開發(fā)、生產(chǎn)組織、市場開拓；芬蘭貿(mào)促會(huì)是政府和企業(yè)共同參股、以商業(yè)服務(wù)形式向企業(yè)提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，通過其在世界范圍內(nèi)的出口中心網(wǎng)絡(luò)為芬蘭企業(yè)提供國際化方面的咨詢，提供有關(guān)市場信息，尋找合作伙伴和新的市場，在促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)出口創(chuàng)新能力方面起著重要作用。

另一方面，芬蘭政府堅(jiān)持長期投入科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新是其在國際競爭中取勝的關(guān)鍵。20世紀(jì)70年代早期，芬蘭在研發(fā)活動(dòng)方面的支出還是微乎其微的，它當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)現(xiàn)主要是通過大規(guī)模的要素投入，即要素密集型的增長模式。然而，進(jìn)入90年代之后，芬蘭在研發(fā)活動(dòng)方面，卻呈現(xiàn)出了另外一種完全不同的發(fā)展情況，在這段時(shí)間里，生產(chǎn)率的提高更來自于技術(shù)的創(chuàng)新以及效率的提高。此刻，研發(fā)投資率要比70年代初期高出了大約3倍。在2010年12月發(fā)布的《國家研究與創(chuàng)新政策指南（2011—2015）》中更是明確提出，芬蘭的目標(biāo)是在2010年后將R&D經(jīng)費(fèi)維持在GDP的4%，公共投資應(yīng)占GDP的1.2%。此外，政府還通過免稅的方式鼓勵(lì)企業(yè)資助高校和研究機(jī)構(gòu)的研究開發(fā)活動(dòng)。

（二）注重創(chuàng)新的市場導(dǎo)向，突出以企業(yè)為主、產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合

芬蘭能實(shí)現(xiàn)由創(chuàng)新小國逐步轉(zhuǎn)變成為創(chuàng)新強(qiáng)國，其基礎(chǔ)來自“公私”對話，即產(chǎn)業(yè)界與政府之間的良好交流，這個(gè)達(dá)成共識(shí)的機(jī)制可以產(chǎn)生共同的構(gòu)想。為實(shí)現(xiàn)高就業(yè)率、生產(chǎn)率和競爭力的目標(biāo)，芬蘭政府特別強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新必須要面向市場，因此在選擇直接資助項(xiàng)目時(shí)，采取了政府直接支持企業(yè)R&D的政策，支持的主要方式是通過TEKES等機(jī)構(gòu)出資吸引和鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)、高校、大中小企業(yè)參與實(shí)施國家技術(shù)計(jì)劃中的項(xiàng)目。TEKES的資助，無論是對企業(yè)或是對大學(xué)和研究所，都要求產(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)行研究；即高校、研究機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目必須要有企業(yè)參加，企業(yè)的項(xiàng)目必須要有高?；蚱髽I(yè)的參加，才能獲得資金；以此保證研究成果的順利產(chǎn)業(yè)化。而且，國家技術(shù)計(jì)劃在促進(jìn)合作及在企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)之間構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，致力于加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移，為國際化發(fā)展提供支持。該計(jì)劃以需求為導(dǎo)向，時(shí)刻考慮企業(yè)的需要，并同企業(yè)進(jìn)行合作，組織公司、高校和研究機(jī)構(gòu)共同參與研討會(huì)和工作坊，并明確表述計(jì)劃的目的以促進(jìn)上述各方的合作。這種強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的資助機(jī)制，不僅能有效地使用有限資金提高研發(fā)質(zhì)量，對于推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化以及促進(jìn)國家創(chuàng)新體系各要素之間的密切聯(lián)系起到了極為重要的作用。此外，芬蘭政府制定的政策以及落實(shí)的服務(wù)手段，無論是政府的服務(wù)內(nèi)容、科研項(xiàng)目設(shè)置、平臺(tái)的搭建，其核心都是以企業(yè)為主體，符合企業(yè)的實(shí)際需求。比如說，企業(yè)在發(fā)展中，普遍有兩難：一是缺資金，二是缺市場渠道，芬蘭在這兩個(gè)環(huán)節(jié)上，都加大了技術(shù)投入、資金投入和人力資源投入。芬蘭不僅有國家的支持資金、并積極幫助企業(yè)爭取歐盟的資金；還有專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)拓展海外市場，通過前端的資金扶持和后期的市場開拓服務(wù)，真正幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

二、高質(zhì)量的教育體系

芬蘭始終將教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，近年來教育經(jīng)費(fèi)占國民收入的百分之六；不僅政府重視教育事業(yè)，在芬蘭企業(yè)中流行著一句名言：“教育就是芬蘭的國際競爭力”。

（一）教育已成為提升芬蘭國家自主創(chuàng)新能力中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在基礎(chǔ)教育方面，芬蘭實(shí)行為期9年的義務(wù)教育制，以提高學(xué)生所需基本知識(shí)和技能、培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)能力、消除人們因社會(huì)背景不同所造成的差異為主要目標(biāo)，通過提供平等的教育機(jī)會(huì)努力使學(xué)生能成為樂于探索、有道德并能接受更高層次教育的社會(huì)成員。國家法律規(guī)定學(xué)校要區(qū)別對待不同學(xué)生的不同需求，要實(shí)施“三階梯輔導(dǎo)模式”，即面向全體學(xué)生的一般性輔導(dǎo)，面向一部分學(xué)生的加強(qiáng)性輔導(dǎo)和針對個(gè)別學(xué)生的特殊性輔導(dǎo)。芬蘭基礎(chǔ)教育成功的重要象征是在國際學(xué)生評價(jià)方案（PISA）中向世界表明，芬蘭教育系統(tǒng)的“雙倍質(zhì)量”——其15歲學(xué)生的閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)的成績世界一流；也造就了具備終生學(xué)習(xí)能力的高素質(zhì)公民，為芬蘭的創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在中等職業(yè)教育方面，為提高學(xué)生的職業(yè)技能并開發(fā)其自主創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的潛能，促進(jìn)學(xué)校教育與企業(yè)實(shí)踐的真正結(jié)合和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，芬蘭針對完成九年制義務(wù)教育且即將走上工作崗位的學(xué)生，通過傳授基本職業(yè)技能，以使學(xué)生具備處理其專業(yè)領(lǐng)域各種問題的基本能力，并適應(yīng)職業(yè)生涯需要和更高層次的資格認(rèn)證所需的特殊職業(yè)技能。芬蘭通過頒布《臨時(shí)職業(yè)教育項(xiàng)目》、《中等和高等職業(yè)教育法》、《“利用你的時(shí)間”運(yùn)動(dòng)》等一系列政策，并開展名為“構(gòu)建職業(yè)教育通往就業(yè)世界的橋梁”的典型實(shí)驗(yàn)，且將管理權(quán)下放到地方當(dāng)局和學(xué)校，使得芬蘭中等職業(yè)教育在學(xué)生就業(yè)和升學(xué)方面取得了相當(dāng)大的成功。目前，芬蘭大約有20多種類型的200多所中等職業(yè)學(xué)校，這些職業(yè)學(xué)校提高了芬蘭人的職業(yè)技能，為芬蘭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大量適用性人才，對促進(jìn)國家自主創(chuàng)新能力的提升幫助很大。

在高等教育方面，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，人口不到530萬的芬蘭擁有 20 所大學(xué)和29 所多科技術(shù)學(xué)院，在芬蘭20至39歲人口中，有1/5的人接受高等教育，是北歐國家中接受高等教育人口最多的國家，為芬蘭國家自主創(chuàng)新能力的提升培養(yǎng)了大量高層次創(chuàng)新型人才。特別是在高等教育領(lǐng)域中的學(xué)科分類中，芬蘭在課程設(shè)置方面更傾向于理工科，其中，工程學(xué)、物理學(xué)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)以及計(jì)算機(jī)學(xué)科所占的比例相對較高。

（二）高等教育在國家創(chuàng)新體系中扮演著多重角色

根據(jù)芬蘭議會(huì)2003年修訂后的《多科技術(shù)學(xué)院法》，多科技術(shù)學(xué)院與大學(xué)均為芬蘭的高等教育；作為芬蘭高等教育的兩個(gè)組成部分，多科技術(shù)學(xué)院和大學(xué)從兩個(gè)不同的方面為民眾提供高等教育，構(gòu)成了完善的高等教育雙軌制。而且，無論何時(shí)，特定的教育政策項(xiàng)目和工具都能根據(jù)新的挑戰(zhàn)和需求做出相應(yīng)的調(diào)整。

一方面，芬蘭高等教育強(qiáng)調(diào)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)，多科技術(shù)學(xué)院已成為芬蘭區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的助推器。1991年芬蘭政府批準(zhǔn)創(chuàng)建多科技術(shù)學(xué)院，芬蘭議會(huì)于1995年2月制定《多科技術(shù)學(xué)院法》，根據(jù)“如果職業(yè)高等教育機(jī)構(gòu)滿足相應(yīng)條件并通過評估，可以獲得永久性身份”的立法要求，到2001年，芬蘭已有29所多科技術(shù)學(xué)院，分布在25個(gè)城市。與大學(xué)不同，芬蘭多科技術(shù)學(xué)院由地方自治市、自治市聯(lián)合或私人組織來運(yùn)作，具有明顯的實(shí)務(wù)導(dǎo)向且與地區(qū)的發(fā)展緊密結(jié)合。多科技術(shù)學(xué)院的教育重點(diǎn)主要是實(shí)際的技能培訓(xùn)和從事少量研究，且立足于更好為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)并滿足企業(yè)人才需求，因此，所進(jìn)行的主要研究亦與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)或工業(yè)相關(guān)，通常會(huì)與企業(yè)合作共同開展科研項(xiàng)目工作。經(jīng)過多年的改革實(shí)踐和發(fā)展，作為技術(shù)研究和開發(fā)推進(jìn)器以及本地區(qū)技術(shù)研究與開發(fā)中心的多科技術(shù)學(xué)院，在努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)、使青年人和成年人掌握應(yīng)對未來的必要知識(shí)和技能等方面取得了不小的成果；滿足了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，并為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了自然資源利用、通訊技術(shù)、商業(yè)管理、旅游業(yè)、娛樂業(yè)、社會(huì)公共機(jī)構(gòu)等專業(yè)領(lǐng)域的人才。

另一方面，芬蘭高等教育強(qiáng)調(diào)以提升國家創(chuàng)新能力為己任，芬蘭大學(xué)主動(dòng)融入國家創(chuàng)新能力建設(shè)中并在其中占據(jù)重要地位。芬蘭教育部明確規(guī)定大學(xué)的任務(wù)是傳授知識(shí)和科學(xué)技術(shù)，進(jìn)行科學(xué)研究和技術(shù)轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)為祖國和人類服務(wù)的創(chuàng)新高層次人才，同時(shí)要為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。芬蘭政府更是在2007年11月的一份政策備忘錄里特別指出，大學(xué)對經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)福利的重要性相對于過去已經(jīng)有很大的提高，大學(xué)肩負(fù)著主要的基礎(chǔ)研究職責(zé)，是創(chuàng)新體系和政策的基礎(chǔ)。在芬蘭，企業(yè)多側(cè)重于應(yīng)用研究與開發(fā)，基礎(chǔ)研究幾乎全在大學(xué)進(jìn)行；不僅教育部下屬芬蘭科學(xué)院的資助項(xiàng)目80%以上都給了高等院校，而且芬蘭國家技術(shù)局也為高等院校提供科研幫助、貸款等服務(wù)，高等院校還通過產(chǎn)學(xué)研合作形式促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新與應(yīng)用轉(zhuǎn)化。而且，大學(xué)對國家創(chuàng)新體系的更新能力也很重要，它能為新的知識(shí)生產(chǎn)領(lǐng)域訓(xùn)練出源源不斷的研究人員。此外，除了正常的人才培養(yǎng)與科研開發(fā)，芬蘭高等院校還肩負(fù)著成人培訓(xùn)、虛擬大學(xué)和進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為企業(yè)提供智力支持等工作。

三、突出重點(diǎn)、順勢而變并給予全方位地支持

（一）集中全力發(fā)展某些具體領(lǐng)域

作為小國的芬蘭沒有能力廣泛涉足所有高新科技領(lǐng)域，必須集中優(yōu)勢，選準(zhǔn)方向，發(fā)展能夠帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)整體增長的重點(diǎn)領(lǐng)域，如電子通信、現(xiàn)代生物技術(shù)等高新科技領(lǐng)域，為信息產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展進(jìn)而擠身世界信息科技最前沿奠定了基礎(chǔ)。2005年9月，芬蘭科學(xué)院和國家技術(shù)局啟動(dòng)了FinnSight 2015的科學(xué)技術(shù)前瞻項(xiàng)目，首次大規(guī)模、系統(tǒng)地進(jìn)行科學(xué)技術(shù)前瞻活動(dòng)；并于2006年發(fā)表了項(xiàng)目報(bào)告《科學(xué)、技術(shù)和社會(huì)展望》，確定了80個(gè)芬蘭應(yīng)當(dāng)關(guān)注的專門領(lǐng)域，涉及科學(xué)、技術(shù)、商業(yè)、工業(yè)和社會(huì)。其中最突出的是：全球風(fēng)險(xiǎn)管理、能源與環(huán)境問題、衛(wèi)生保健體系的更新、信息通訊技術(shù)和生物科學(xué)應(yīng)用等。在2010年12月通過的《國家研究與創(chuàng)新政策指南（2011—2015）》中更是明確提出，“對于芬蘭而言，至關(guān)重要的是能夠識(shí)別有前景的研究、能力和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在一個(gè)更系統(tǒng)化的方式下考慮巨大的挑戰(zhàn)”，“創(chuàng)新資助的優(yōu)先領(lǐng)域包括維護(hù)在商業(yè)和工業(yè)的優(yōu)勢領(lǐng)域以及公司的競爭力和創(chuàng)新，促進(jìn)基于用戶需求的創(chuàng)新活動(dòng)和實(shí)驗(yàn)推廣，支持業(yè)務(wù)增長”。

（二）全方位推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展

上世紀(jì)80年代以來，芬蘭為推動(dòng)電子科技的發(fā)展，實(shí)施了半導(dǎo)體技術(shù)發(fā)展計(jì)劃（1982—1986）和微電子技術(shù)發(fā)展計(jì)劃（1987—1991），又推動(dòng)了以提高電子企業(yè)的競爭能力為目的、面向企業(yè)技術(shù)難題、并由大型企業(yè)（諾基亞）為主導(dǎo)和管理者的“芬蘭電子設(shè)計(jì)和制造工程計(jì)劃”（ESV）；這些計(jì)劃對芬蘭以電子信息為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速成長和技術(shù)進(jìn)步起到了重要推動(dòng)作用。另外，鑒于芬蘭的經(jīng)濟(jì)和智力資源有限，芬蘭高度重視通過歐盟各種研究計(jì)劃以及北歐合作等多種渠道加強(qiáng)國際科技合作，其所參與的大多數(shù)國際科技合作項(xiàng)目都有明確的應(yīng)用目標(biāo)，所涉及的均是芬蘭具有優(yōu)勢或相當(dāng)發(fā)展基礎(chǔ)的領(lǐng)域，希望通過合作進(jìn)一步提高其自身在這些領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。例如，為促進(jìn)芬蘭信息通訊技術(shù)在全球化背景下通過國際合作得以更好地發(fā)展，芬蘭積極參與了北歐信息通訊技術(shù)計(jì)劃（NORDITE2005—2010），并啟動(dòng)歐洲活實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)。在推動(dòng)以電子信息為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，芬蘭政府還特別強(qiáng)調(diào)滿足信息社會(huì)中的科學(xué)和工程類需求：1998年，教育部提議擴(kuò)大教育和研究規(guī)模，以滿足信息產(chǎn)業(yè)（電子和信息技術(shù)、電子學(xué)、電信和數(shù)據(jù)處理技術(shù)）的增長和變革需求。此外，20世紀(jì)90年代以來，芬蘭進(jìn)行了消除稅收扭曲、金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和放松管制、私有化等一系列推動(dòng)企業(yè)間競爭的改革，這些因素對芬蘭的市場環(huán)境，以及開展創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)辦新企業(yè)所必備的先決條件都產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，芬蘭政府還通過政府公共采購的方式，為創(chuàng)新提供所需的市場，并引導(dǎo)創(chuàng)新活動(dòng)。特別是上世紀(jì)80年代初，政府對諾基亞的政府采購對企業(yè)發(fā)展起到了關(guān)鍵性作用，也極大地推動(dòng)了芬蘭電子信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。

四、高度重視創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

在提升自主創(chuàng)新能力的發(fā)展實(shí)踐中，芬蘭政府不僅十分重視國家科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而且結(jié)合芬蘭實(shí)際，更加突出科學(xué)園和其他創(chuàng)新支持服務(wù)機(jī)構(gòu)等非傳統(tǒng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（一）強(qiáng)化創(chuàng)新基礎(chǔ)條件平臺(tái)——國家研究基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

芬蘭政府1942年就建立了北歐地區(qū)最大的綜合研究機(jī)構(gòu)——芬蘭技術(shù)研究中心（VTT），主要具有技術(shù)預(yù)見、開展戰(zhàn)略研究、推進(jìn)商業(yè)化進(jìn)程、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資、提供專業(yè)化服務(wù)等5類服務(wù)功能，以支持和促進(jìn)芬蘭科技發(fā)明、保護(hù)技術(shù)發(fā)明、促進(jìn)科技發(fā)明的商品化和促進(jìn)科技文明在生產(chǎn)中的應(yīng)用。目前，VTT已擁有約2800名員工，其中科學(xué)家占到全部員工的59%，管理人員僅占3%，博士占到18%；在過去的20年內(nèi)，VTT共有1000項(xiàng)國內(nèi)專利應(yīng)用與1300項(xiàng)海外專利應(yīng)用。自2006年起，芬蘭政府開始實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略重心（SHOK）計(jì)劃，旨在解決芬蘭工業(yè)和社會(huì)中長期需求并獲得世界一流的專長和國際性的創(chuàng)新和發(fā)現(xiàn)；已經(jīng)建成了能源與環(huán)境、森林、信息通信、金屬產(chǎn)品與機(jī)械加工、建筑環(huán)境創(chuàng)新、健康與福利六個(gè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略重心。同時(shí)，政府還通過專業(yè)技術(shù)中心（OSKE）計(jì)劃（2008—2013），旨在將高水平的知識(shí)與專業(yè)技術(shù)作為商業(yè)運(yùn)作、職業(yè)開發(fā)和地區(qū)發(fā)展的資源，促進(jìn)知識(shí)密集型企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)以國家有競爭力產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)技術(shù)為基礎(chǔ)的合作。2009年2月，芬蘭學(xué)術(shù)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)通過對芬蘭具有國家和國際重要性的研究基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行的首次調(diào)查，提交了《國家級研究基礎(chǔ)設(shè)施：現(xiàn)狀與路線圖》的調(diào)查報(bào)告，并建議成立專門機(jī)構(gòu)（或稱研究基礎(chǔ)設(shè)施委員會(huì)），由它來編寫并落實(shí)國家和國際研究基礎(chǔ)設(shè)施政策和資金。

（二）不斷加強(qiáng)綜合創(chuàng)新平臺(tái)——科學(xué)園的建設(shè)

20世紀(jì)80年代后，在發(fā)展工業(yè)化的過程中，意識(shí)到產(chǎn)學(xué)研合作是促進(jìn)企業(yè)技術(shù)能力升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要工具，芬蘭以構(gòu)建國家創(chuàng)新體系為目標(biāo)，開始大力推進(jìn)科學(xué)園建設(shè)，使其逐步成為芬蘭自主創(chuàng)新的重要載體，并成為芬蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。芬蘭科學(xué)園包括建設(shè)和啟動(dòng)費(fèi)用、日常的人員費(fèi)用、項(xiàng)目費(fèi)用、用于服務(wù)的補(bǔ)貼、種子資金及風(fēng)險(xiǎn)資金等資金，不僅全部依賴于來自歐盟、國家各部、市以及各種名目的基金資助；還通過與國家專業(yè)技術(shù)中心、國家技術(shù)開發(fā)中心等有政府背景的組織組成有機(jī)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)獲得資助，形成了鮮明的政府支持特色。自1982年成立第一家科學(xué)園——奧魯科學(xué)園后，到目前為止，共建成科學(xué)園19個(gè)。其特點(diǎn)在于依托于大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)密集的都市區(qū)，不以產(chǎn)值、利潤、吸引外資等為主要追逐目標(biāo)，而以促進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的消化吸收、大學(xué)與技術(shù)學(xué)院研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展科技型小企業(yè)等為目標(biāo)，并在此過程中兼具提供孵化器、加速器、風(fēng)險(xiǎn)投資等專業(yè)化服務(wù)的功能，實(shí)現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。正因選址于已建大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)周圍，空間上的鄰近使企業(yè)可充分吸收大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識(shí)外溢，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)也能根據(jù)企業(yè)需求及時(shí)調(diào)整教學(xué)和研究方向保證教學(xué)能適應(yīng)社會(huì)需求，使園區(qū)成為重要的技術(shù)創(chuàng)新區(qū)域。例如，著名的赫爾辛基科技走廊是由歐坦聶米科學(xué)園、赫爾辛基企業(yè)科學(xué)園以及眾多孵化器聚集構(gòu)成的帶狀區(qū)域，赫爾辛基科技大學(xué)、赫爾辛基大學(xué)、經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院等眾多教育機(jī)構(gòu)與芬蘭國立技術(shù)研究中心VTT等研究機(jī)構(gòu)都集中于此，從而形成企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)集中布局的科學(xué)園。同時(shí)，芬蘭的科學(xué)園還通過相互參股、項(xiàng)目合作、成果轉(zhuǎn)讓與引進(jìn)及進(jìn)駐等多種方式與校方實(shí)現(xiàn)了內(nèi)在的有機(jī)融合；并根據(jù)當(dāng)?shù)卮髮W(xué)和科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢來確定自己的專業(yè)領(lǐng)域，而各種項(xiàng)目也圍繞這些優(yōu)勢領(lǐng)域展開。

（劉悅，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全國市長研修學(xué)院。張嵎喆，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）