創(chuàng)新機(jī)制精準(zhǔn)扶貧加快脫貧致富步伐

今年3月8日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平參加十二屆全國人大三次會議廣西代表團(tuán)的審議，與廣西代表團(tuán)代表共商國是，共話發(fā)展?？倳洺浞挚隙◤V西的工作，熱切期許廣西發(fā)展，提出了“要加快形成面向國內(nèi)國際的開放合作新格局；要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位；要積極推進(jìn)全面依法治國”三點(diǎn)具體要求。河池作為廣西乃至全國的扶貧主戰(zhàn)場，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記的重要講話精神，特別是總書記關(guān)于扶貧工作的重要講話精神，必須艱苦奮斗，主動作為，不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面，努力打贏全面建成小康社會的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、深刻領(lǐng)會總書記重要講話精神的豐富內(nèi)涵

習(xí)近平總書記的重要講話充分體現(xiàn)了黨中央對廣西各族群眾的親切關(guān)懷，寄托著對西部邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的殷切期望，是對廣西人民的巨大鼓舞和鞭策。

總書記親切關(guān)懷廣西各族人民。習(xí)近平總書記歷來高度重視、始終牽掛廣西發(fā)展，多次聽取廣西工作匯報，對廣西工作作出重要指示和批示。2010年全國“兩會”期間，時任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席的習(xí)近平就曾來到廣西代表團(tuán)跟大家一同審議報告；同年5月，他親臨廣西考察調(diào)研，實(shí)地指導(dǎo)廣西發(fā)展。2012年9月，又蒞臨南寧出席第九屆中國—東盟博覽會。今年全國“兩會”期間，總書記再一次來到廣西代表團(tuán)參加審議，充分體現(xiàn)了總書記對廣西的高度重視，對壯鄉(xiāng)人民的親切關(guān)懷，對西部地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)的關(guān)心厚愛。

總書記高度關(guān)注貧困地區(qū)發(fā)展?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，這是總書記經(jīng)常講的一句話，總書記時刻把貧困地區(qū)的發(fā)展放在心上。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次深入貧困地區(qū)調(diào)研考察，今年春節(jié)前夕，總書記在延安主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會，商討革命老區(qū)脫貧大計(jì)。這次總書記參加廣西代表團(tuán)審議提出3點(diǎn)具體要求，第二點(diǎn)就是“要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位”。李克強(qiáng)總理的《政府工作報告》也明確提出“持續(xù)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。難度再大，今年也要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上?！边@充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對貧困地區(qū)困難群眾脫貧致富的高度關(guān)注和高度重視，必將進(jìn)一步激發(fā)貧困地區(qū)人民的艱苦奮斗精神，鼓舞戰(zhàn)勝貧困、拔掉窮根的勇氣和干勁。

總書記對貧困地區(qū)同步建成小康社會提出殷切期望。總書記在審議時強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在，離全面建成小康社會只有6年了，扶貧攻堅(jiān)時間緊、任務(wù)重、壓力大，必須倒排工期，算好明細(xì)賬，已經(jīng)脫貧的要鞏固發(fā)展，尚未脫貧的要加快解決，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊(duì)。”此前，總書記曾深刻指出 “全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！痹陉兏蕦幐锩蠀^(qū)脫貧致富座談會上，總書記深情地說：“我們實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的。這就是我常說的小康不小康、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)的涵義?！笨倳浀倪@些重要講話指出了全面建成小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)，明確了加快貧困地區(qū)脫貧致富奔小康是全面建成小康社會的重要任務(wù)，為贏得全面建成小康社會攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利指明了方向，也充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對加快貧困群眾脫貧致富步伐，確保同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會的堅(jiān)強(qiáng)決心。

二、、客觀認(rèn)識河池扶貧開發(fā)的成績與面臨的挑戰(zhàn)

近年來，特別是新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施以來，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷和支持下，河池人民艱苦奮斗，創(chuàng)新模式，扶貧開發(fā)工作取得了積極成效。全市農(nóng)村貧困人口由2011年的162萬下降到2014年的83.7萬；農(nóng)民人均純收入由2011年的4118元增加到2014年的5723元。但是，受歷史、自然、社會等方面因素影響，河池貧困人口仍然較多，貧困面較大，貧困程度較深，扶貧開發(fā)依然任重道遠(yuǎn)。

貧困人口人多面廣，貧困程度較深。截至2014年底，河池尚有83.748萬貧困人口，貧困人口總量排廣西第二，農(nóng)民人均純收入5723元，僅為全區(qū)農(nóng)民人均純收入7565元的75.65%。這些貧困群眾主要分布在條件十分惡劣的大石山區(qū)，生存環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)滯后。已解決溫飽的群眾收入也不穩(wěn)定，因?yàn)?zāi)、因病返貧率較高。

群眾增收難度較大。河池是典型的石山地區(qū)，喀斯特地貌占全市國土面積的66%，農(nóng)業(yè)有效灌溉面積僅占耕地面積的40%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障條件明顯不足。農(nóng)民收入主要依賴家庭經(jīng)營收入，而貧困群眾大多分散居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)，可供選擇發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目仍以糧食種植為主，結(jié)構(gòu)單一。同時，受農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力不強(qiáng)、投入能力不足和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期長、受益慢等因素制約，尚未形成能夠有效增加農(nóng)民收入、可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

地方財(cái)政困難，自我扶貧能力明顯不足。2014年河池財(cái)政收入僅54.26億元，人均財(cái)政收入約1292元，僅相當(dāng)于全區(qū)的31.56%。上級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助后，人均財(cái)政支出水平僅為全區(qū)的70%左右，僅為全國平均水平的45%左右，財(cái)政支持扶貧工作能力有限。

三、、突出抓好重點(diǎn)難點(diǎn)，加快脫貧致富奔小康步伐

當(dāng)前，扶貧開發(fā)已經(jīng)從解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。

在產(chǎn)業(yè)扶貧上下功夫，夯實(shí)穩(wěn)固長效的收入增長機(jī)制。產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的主要來源。必須把產(chǎn)業(yè)扶貧放在更加突出的位置，圍繞政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、群眾主體、企業(yè)帶動的發(fā)展模式，進(jìn)一步創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧方式。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，確保每戶貧困戶至少有1項(xiàng)產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展“短平快”項(xiàng)目，兼顧長效產(chǎn)業(yè)開發(fā)，進(jìn)一步打牢群眾增收基礎(chǔ)。繼續(xù)“整市推進(jìn)”核桃產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)核桃管護(hù)和示范工作，提高成活率和掛果率。做好旅游扶貧這篇大文章。深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游開發(fā)扶貧“十百千”示范工程，調(diào)動貧困群眾發(fā)展旅游脫貧致富的積極性，做好旅游扶貧規(guī)劃，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合，整合貧困地區(qū)旅游資源，提高旅游產(chǎn)業(yè)的營銷和管理服務(wù)水平。用市場理念引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)創(chuàng)建工作，發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用，引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以及開發(fā)扶貧轉(zhuǎn)型升級，采取“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”、“經(jīng)濟(jì)能人+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營發(fā)展模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益，使貧困群眾有持續(xù)增收的經(jīng)濟(jì)來源，助推群眾增收致富。

在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)上下功夫，改善提升貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)以實(shí)施滇桂黔石漠化片區(qū)規(guī)劃、“整鄉(xiāng)推進(jìn)”示范點(diǎn)、貧困村整村推進(jìn)等為載體，以路、水、電為突破口，加快基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向特困區(qū)域、貧困村延伸、傾斜。解決出行難。今年修建通113個建制村約900公里通村瀝青（水泥）路，除29個搬遷和新建的建制村外，其余建制村全部通瀝青（水泥）路，修建595條957公里屯級路，85%以上自然屯（20戶以上）通屯級路。解決飲水難。優(yōu)先安排貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，今年解決33.7萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。解決用電難。今年新建及改造農(nóng)村電網(wǎng)35千伏線路67.5公里、10千伏線路375公里，確保95%以上農(nóng)戶用電更有保障。全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。鞏固拓展“清潔鄉(xiāng)村”活動成果，全面實(shí)施以村屯綠化、飲水凈化、道路硬化為重點(diǎn)的“美麗河池·生態(tài)鄉(xiāng)村”活動，加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境管理和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，生態(tài)環(huán)境明顯改觀，為農(nóng)民脫貧致富提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。

在易地扶貧搬遷上下功夫，逐步解決“一方水土養(yǎng)不了一方人”的問題?？倳浿赋觥皩ι鏃l件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、扶貧成本極高的貧困群眾，要盡早實(shí)施易地搬遷脫貧?！碑?dāng)前，廣西自治區(qū)正編制生態(tài)移民規(guī)劃，將在政策、項(xiàng)目、資金等方面給予大力支持。要按照總書記的指示精神，積極爭取上級部門的支持，強(qiáng)力推進(jìn)扶貧生態(tài)移民工程，為群眾“挪窮窩、開富門、保生態(tài)”。在加強(qiáng)政府引導(dǎo)、加大財(cái)政投入的同時，借助市場力量，發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，吸引社會、市場資金，調(diào)動對口幫扶、社會幫扶等可以調(diào)動的資源，增強(qiáng)工作合力。統(tǒng)籌做好搬遷戶戶籍、社保等工作，整合相關(guān)項(xiàng)目、資金、信息、技術(shù)等資源，幫助搬遷群眾因地制宜發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，讓貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。

在農(nóng)民工服務(wù)上下功夫，拓展貧困群眾增收渠道。河池是勞務(wù)輸出大市，近年來農(nóng)民年均外出務(wù)工約67萬人，農(nóng)民人均純收入中有近50%來自務(wù)工收入。要始終帶著深厚感情做好農(nóng)民工工作，保障農(nóng)民工合法權(quán)益、進(jìn)一步改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。積極開展技能培訓(xùn)。提高農(nóng)民科技致富能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，今年開展農(nóng)民科技培訓(xùn)20萬人次，新型職業(yè)農(nóng)民培育1000人次，職業(yè)學(xué)歷教育培訓(xùn)2000人。大力推進(jìn)基本公共服務(wù)體制改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工“市民夢”。進(jìn)一步加快戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，積極推進(jìn)農(nóng)民工教育、醫(yī)療、社保、計(jì)生等基本公共服務(wù)均等化，將社會保障待遇更多地惠及廣大農(nóng)民工。繼續(xù)推行農(nóng)民工實(shí)名制登記和農(nóng)民工工資保證金集中管理制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

四、、實(shí)施更加科學(xué)精準(zhǔn)有效扶貧，做到扶真貧、真扶貧

2013年12月，中央出臺了《創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，強(qiáng)調(diào)建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。這次總書記參加審議，也特別強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，完善精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核的扶貧工作機(jī)制。”“貧困對象建檔立卡要到村到戶，增收脫貧的幫扶措施要到戶到人?！痹谕七M(jìn)扶貧工作中，要在精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核上下功夫，逐村逐戶完善幫扶措施，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧。

精準(zhǔn)識別做到摸清底數(shù)、建檔立卡，解決好扶誰的問題。2014年，河池按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，在全區(qū)率先完成了684個貧困村，100.248萬貧困人口建檔立卡工作，按照縣為單位、規(guī)模控制、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建立了扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，基本做到了底數(shù)清、問題清，完成了精準(zhǔn)扶貧最基礎(chǔ)的工作。

精準(zhǔn)扶持做到按需施策、雪中送炭，解決好扶什么的問題。這是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。貧困群眾識別出來后，深入分析致貧原因，針對扶貧對象最迫切的問題、最緊要的事項(xiàng)，實(shí)施“一戶一策一責(zé)任人”的到戶幫扶責(zé)任制，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，確保幫扶措施和效果落實(shí)到戶、到人，切實(shí)提高扶貧成效。對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排的農(nóng)戶小額信貸貼息等扶貧到戶的補(bǔ)助資金全部以“一卡通或一折通”的形式直達(dá)貧困戶賬戶，確保貧困戶直接受益。

精準(zhǔn)管理做到動態(tài)跟蹤、及時更新，解決好怎么扶的問題。建立貧困戶信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)后，年終要根據(jù)扶貧對象發(fā)展實(shí)際，更新信息。經(jīng)過扶持，貧困家庭收入增加、收入來源穩(wěn)定、達(dá)到脫貧目標(biāo)的，就及時退出扶貧名單，對因?yàn)?zāi)因病等各種原因返貧的對象也要及時納入幫扶對象，實(shí)現(xiàn)扶貧對象有進(jìn)有出，扶貧信息真實(shí)、可靠、管用。加強(qiáng)對脫貧對象的跟蹤扶持。對達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，退出扶貧名單的對象，繼續(xù)跟蹤扶持2—3年，對照全面小康監(jiān)測指標(biāo)體系，在精準(zhǔn)扶貧中鞏固優(yōu)勢指標(biāo)、提高較好指標(biāo)、攻堅(jiān)弱項(xiàng)指標(biāo)，讓貧困群眾有更多的獲得感和幸福感。

精準(zhǔn)考核做到量化指標(biāo)、獎優(yōu)罰劣，解決好激勵和導(dǎo)向的問題。進(jìn)一步改進(jìn)對各縣（市、區(qū)）的考核機(jī)制，提高扶貧工作在績效考評中的權(quán)重。將扶貧考評情況作為各級干部提拔任用、年度考核等次確定和獎懲的重要依據(jù)，引導(dǎo)各級干部到扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場去，到基層去，到艱苦的地方去，讓想干事的有機(jī)會，能干事的有位子，干成事的有地位，充分調(diào)動各方面的積極性，營造重實(shí)干、創(chuàng)實(shí)績、求實(shí)效的濃厚氛圍。

五、深化改革，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制

進(jìn)一步健全干部駐村幫扶機(jī)制。加強(qiáng)對駐村工作隊(duì)的管理，充分發(fā)揮工作隊(duì)作用，協(xié)助基層組織貫徹落實(shí)黨和政府各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，積極參與扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作，幫助貧困村、貧困戶脫貧致富。同時，進(jìn)一步落實(shí)“市四家班子領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系1個扶貧工作重點(diǎn)縣、1個貧困村、結(jié)對幫扶5個貧困戶；處級領(lǐng)導(dǎo)每人掛點(diǎn)聯(lián)系 1個貧困村、結(jié)對幫扶3個貧困戶；科級干部每人結(jié)對幫扶2戶貧困戶；一般干部每人結(jié)對1戶貧困戶”5321扶貧幫扶機(jī)制。

進(jìn)一步完善資金投入和整合使用監(jiān)管機(jī)制。按照“簡政放權(quán)、高效安全”的原則，對扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金進(jìn)行清理和歸并整合，給予縣級更靈活的項(xiàng)目資金調(diào)配權(quán)，把“大水漫灌”變成“滴灌”，確保財(cái)政扶貧資金使用更加精準(zhǔn)更加有效。科學(xué)搭建縣級整合平臺，打破部門利益格局，統(tǒng)籌整合扶貧資金和其他相關(guān)涉農(nóng)資金，集中使用在重點(diǎn)脫貧項(xiàng)目上，以達(dá)到資金整合、政策疊加、事半功倍的效果。按照資金“誰安排誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰撥款誰負(fù)責(zé)、誰發(fā)放誰負(fù)責(zé)”的原則，主動落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

進(jìn)一步完善金融服務(wù)機(jī)制。貸款難、融資難是貧困地區(qū)農(nóng)戶和企業(yè)發(fā)展面臨的老大難問題。充分發(fā)揮政策性金融的導(dǎo)向作用，支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對貧困地區(qū)家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、扶貧龍頭企業(yè)等新型農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體的金融服務(wù)力度，不斷擴(kuò)大信貸服務(wù)覆蓋面。增加財(cái)政貼息資金投入，擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模，提高貼息標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)放寬貼息額度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向扶貧對象發(fā)放扶貧貼息貸款。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，擴(kuò)大貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。

進(jìn)一步創(chuàng)新社會參與機(jī)制。建立和完善廣泛動員社會各方面力量參與開發(fā)扶貧制度。繼續(xù)加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外對口幫扶單位的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)，爭取寬領(lǐng)域、多層次的合作。繼續(xù)加強(qiáng)與廣東東莞市東西扶貧協(xié)作，加強(qiáng)雙方經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和經(jīng)貿(mào)合作。吸引更多社會力量參與開發(fā)扶貧，鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式參與扶貧。